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有限空間安全風(fēng)險管控工作方案
為推動遏制重特大事故工作的全面開展，大幅提升安全生產(chǎn)工作管理水平，按照上級要求，結(jié)合實際，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線。堅持關(guān)口前移，超前辨識預(yù)判企業(yè)安全風(fēng)險，通過實施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，有效防控各類安全風(fēng)險；加強過程管控，通過構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，強化監(jiān)管執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，防患于未然；強化事后處置，及時、科學(xué)、有效應(yīng)對各類重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。
二、工作目標(biāo)
力爭2021年，實現(xiàn)科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險管控工作。構(gòu)建起符合安全生產(chǎn)實際，滿足安全工作需求的安全風(fēng)險管控工作體系，通過點、線、面有機結(jié)合、無縫對接的工作機制，提升防控安全風(fēng)險的能力；構(gòu)建形成嚴格規(guī)范的懲治違法違規(guī)行為制度機制體系，使違法違規(guī)行為引發(fā)的重特大事故得到有效遏制；構(gòu)建形成完善的安全準(zhǔn)入制度體系，安全生產(chǎn)源頭治理能力得到全面加強；健全應(yīng)急救援體系和應(yīng)急響應(yīng)機制，事故應(yīng)急處置能力得到明顯提升。
三、明確部署
將安全風(fēng)險管控工作作為當(dāng)前和今后一個時期安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重點工作，擺在重中之重的突出位置。要明確任務(wù)、區(qū)分責(zé)任、細化標(biāo)準(zhǔn)、狠抓落實，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自籌劃、親自部署、親自過問、親自把關(guān)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、全程抓，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落到每個崗位，帶動安全生產(chǎn)各項工作全面推進。
四、組織機構(gòu)
組 長：生產(chǎn)廠長
副組長：各班組長
成 員：各廠站班組員工
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在xxxx污水處理廠。
五、具體工作
1.組織分析研判。要對本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)形勢和生產(chǎn)安全事故情況進行深入分析研判，以問題為導(dǎo)向，加強對重點行業(yè)領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點單位安全風(fēng)險的管控，確保可防可控。加強對安全生產(chǎn)輿情和熱點、敏感問題的分析預(yù)測，完善應(yīng)對機制，提升應(yīng)對能力。
2.深入開展城市風(fēng)險評估。要進一步完善安全風(fēng)險評估，重點考慮可能危害到的社會公眾數(shù)量和事故發(fā)生的概率，對辨識出的風(fēng)險點要進行定性和定量分析，將安全風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標(biāo)示。要依據(jù)安全風(fēng)險類別和等級建立健全企業(yè)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。
3.加強風(fēng)險管控。要建立重大安全風(fēng)險和重大危險源以及重大事故隱患管理檔案，按照分級屬地管理原則，通過實行“網(wǎng)格化”管理，落實風(fēng)險管控責(zé)任，全面強化城市運行風(fēng)險源頭管控。城市規(guī)劃建設(shè)中要充分考慮安全因素，加強城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與城市地下公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，特別是石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃氣管線等規(guī)劃的銜接。要加強督促指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，支持、推動企業(yè)加快實施管控整治措施，對安全風(fēng)險管控不到位和隱患排查治理不到位的，要嚴格依法查處。
4.落實安全風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)。要嚴格落實制定的安全風(fēng)險辨識、評估和分級標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合重點行業(yè)及公共安全領(lǐng)域各類隱患排查治理工作，依據(jù)分級標(biāo)準(zhǔn)全面開展本轄區(qū)內(nèi)領(lǐng)域的摸底排查，對各類風(fēng)險和隱患進行科學(xué)辨識和評估，確定風(fēng)險等級和隱患等級，配合繪制轄區(qū)內(nèi)的安全風(fēng)險等級和重大隱患分布電子圖，制定風(fēng)險管控辦法，落實管控責(zé)任和措施，強化日常管理和動態(tài)管控。
5.建立完善信息化管理平臺。充分利用信息網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的安全監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的共享，形成全方位、立體化監(jiān)管格局，提高安全監(jiān)管效能。加快建立與各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位互聯(lián)互通信息系統(tǒng)，健全配套制度，提高風(fēng)險管控和隱患排查治理信息化水平。
6.嚴格安全生產(chǎn)隱患治理責(zé)任追究。堅持關(guān)口前移、重心下移，健全企業(yè)自查自改、街道監(jiān)督檢查的隱患排查治理運行機制，加強對隱患責(zé)任人的內(nèi)部處理和責(zé)任追究，對排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患未按期完成整改，熟視無睹，或者整改不符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法依規(guī)報請相關(guān)部門對該單位和相關(guān)責(zé)任人進行行政處理或給予處罰，并納入誠信考核記錄，問題嚴重的要逐級追責(zé)，對主要負責(zé)人進行約談和通報，列入安全生產(chǎn)黑名單。對不按要求開展隱患排查，不按規(guī)定登記和報告查出的隱患，隱患排查長期零報告或漏報、瞞報的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要對其進行重點檢查，發(fā)現(xiàn)隱患和問題加大處罰力度，并對主要負責(zé)人進行約談和通報，對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。
六、實施步驟
分三個階段開展。
（一）動員部署階段
制定構(gòu)建安全風(fēng)險管控工作實施方案，組建組織機構(gòu)，召開動員部署會議，細化工作職責(zé)，明確人員分工，確定任務(wù)時間節(jié)點。
（二）全面落實階段
要全面落實工作任務(wù)，對照相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險辨識、評估、分級標(biāo)準(zhǔn)，摸排各類風(fēng)險源，實施分級分類管控。組織本轄區(qū)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全面開展隱患排查。
（三）鞏固提升階段
構(gòu)建安全風(fēng)險管控工作總結(jié)驗收，在此基礎(chǔ)上開展“回頭看”，鞏固提升安全風(fēng)險管控工作成果。
七、工作要求
一、指導(dǎo)思想
以國家相關(guān)法律法規(guī)和政策為依據(jù)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。按照“公正、透明、便捷、高效”工作原則，建立“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一管理”區(qū)級和鎮(zhèn)（街道）公共資源交易平臺相結(jié)合的運行機制，進一步健全完善全區(qū)公共資源綜合交易網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化資源配置，降低項目成本，節(jié)約財政開支，形成統(tǒng)一的公共資源綜合交易市場，營造公開、公平、公正的公共資源綜合交易環(huán)境。
二、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及主要職責(zé)
副組長由鎮(zhèn)、街道紀委（紀工委）書記擔(dān)任，全區(qū)各鎮(zhèn)和街道辦事處均應(yīng)成立公共資源綜合交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)小組”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)公共資源交易活動。組長由鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）擔(dān)任。負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。成員35人，成員由財政等相關(guān)部門負責(zé)人擔(dān)任。
并對交易文件進行審核備案管理；負責(zé)配合紀檢監(jiān)察機關(guān)、行業(yè)主管部門查處公共資源交易活動中的違規(guī)違紀行為。鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共資源交易活動的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作；負責(zé)貫徹執(zhí)行國家和上級政府有關(guān)公共資源交易中的法律法規(guī)和制度；負責(zé)按照法律法規(guī)和上級有關(guān)制度的規(guī)定核準(zhǔn)本級公共資源交易活動的交易范圍、申報方式、交易方式、交易程序。
三、機構(gòu)設(shè)置及主要職責(zé)
統(tǒng)一命名為“鎮(zhèn)（街道）公共資源綜合交易分中心”各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)結(jié)合實際情況，全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）公共資源綜合交易分中心。明確交易場地，確定相關(guān)業(yè)務(wù)人員，負責(zé)辦理交易業(yè)務(wù)。
不設(shè)專用交易場所。鎮(zhèn)（街道）應(yīng)合理安排交易場所及人員，鎮(zhèn)（街道）公共資源交易分中心原則上不新增人員編制。明確相關(guān)人員兼任，但領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、機構(gòu)人員設(shè)置、職責(zé)范圍要嚴格按照本方案執(zhí)行。
具體組織交易活動，全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）分中心按照屬地管轄的原則負責(zé)管理和組織開展轄區(qū)內(nèi)除按規(guī)定應(yīng)進入市、區(qū)兩級公共資源綜合交易中心進行交易以外的公共資源交易活動。主要負責(zé)公共資源交易活動的項目申報、接受報名；負責(zé)按照法律法規(guī)規(guī)定的交易方式。并公示交易結(jié)果；負責(zé)為交易各方提供有關(guān)政策咨詢、信息資料和交易場所等服務(wù);負責(zé)調(diào)解交易活動中的交易糾紛，維護交易秩序；負責(zé)對交易文件進行備案管理，做好各類公共資源交易活動的登記、統(tǒng)計、分析和存檔工作，并報上級公共資源交易中心備案。
四、交易范圍及注意事項
一）全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）公共資源綜合交易分中心主要交易范圍如下：
村、社區(qū)屬于國有、集體投資，工程建設(shè)項目：鎮(zhèn)、街道。工程造價在規(guī)定應(yīng)進入?yún)^(qū)級公共資源交易中心進行交易額度以下的工程項目（包括房屋建筑、村鎮(zhèn)建設(shè)、道路交通、農(nóng)田水利、園林綠化、土石方工程等工程建設(shè)）
采購貨物類單項或者批量采購金額在3萬元及以上至10萬元以下項目，政府采購貨物、服務(wù)和工程類項目：鎮(zhèn)（街道）使用財政性資金或村（社區(qū)）使用集體資金。服務(wù)類和工程類（指房屋裝飾裝修、修繕）10萬及以上至20萬元以下的項目。
村、社區(qū)所屬公共資產(chǎn)（主要包括房屋、土地、山林、河塘、山塘、水庫及其他投資權(quán)益等）承包、租賃、出讓和轉(zhuǎn)讓。資產(chǎn)處置項目：鎮(zhèn)、街道。
4.其他應(yīng)進入鎮(zhèn)（街道）公共資源綜合交易分中心進行交易的公共資源交易活動。
二）各鎮(zhèn)（街道）公共資源綜合交易分中心組織開展公共資源綜合交易活動時應(yīng)注意如下事項：
并經(jīng)區(qū)公共資源綜合交易領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核通過后方能組織實施。鎮(zhèn)、街道公共資源綜合交易活動必須由業(yè)主（發(fā)包、采購、出讓）方報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組初審。
經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核通過后方可采用。鎮(zhèn)、街道公共資源綜合交易活動原則上采用隨機抽取、競價（詢價）方式進行。對特殊情況需要采用競爭性談判、單一來源采購或法律法規(guī)規(guī)定的其他交易方式的必須書面申請向鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)小組初審后。
五、監(jiān)督機構(gòu)及主要職責(zé)
交易方式、交易程序是否符合法律法規(guī)的規(guī)定；監(jiān)督交易合同的簽訂和履行情況、工程竣工驗收、工程款支付以及執(zhí)行工程變更管理制度等情況；監(jiān)督是否存在人為干預(yù)，全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）紀委（紀工委）負責(zé)對鎮(zhèn)（街道）公共資源綜合交易分中心的交易活動進行監(jiān)督。主要監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)公共資源交易活動是否都進入了交易分中心進行交易。其他違法違紀行為；受理公共資源交易活動中的有關(guān)投訴。
六、時間安排
全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）公共資源綜合交易分中心的組建工作必須在年12月底之前完成。
確保如期建立。區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)要對鎮(zhèn)（街道）公共資源綜合交易分中心的建設(shè)情況進行督促。
七、工作要求
一、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
通過“三病”綜合防治方案的實施，建立和完善慢性病防治網(wǎng)絡(luò)。通過開展“三病”的篩選，為患者提供個性化服務(wù)和實施精細化管理，提高居民“三病”知曉率、治療率和控制率，健全長效運行機制，推進慢性病防治工作的深入開展，提高居民的健康水平和生命質(zhì)量。
（二）具體目標(biāo)
1.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，高血壓、2型糖尿病患者發(fā)現(xiàn)率分別≥8%、1.5%，社區(qū)35歲以上首診病人測壓率≥95%；患者規(guī)范管理率均≥60%；服藥率≥60%；高血壓管理人群血壓控制率、糖尿病管理人群血糖控制率均≥30%；常住人群健康教育覆蓋率≥95%、健康知識知曉率≥70%。
重性精神疾病患者發(fā)現(xiàn)率≥2‰，規(guī)范管理率≥60%，逐步降低精神病人肇事肇禍率。
2.建立完善的縣、鄉(xiāng)、村三級綜合防治組織機構(gòu)，對每位“三病”患者實行精細化管理，提供個性化干預(yù)治療方案，實現(xiàn)檔案動態(tài)信息化。
3.對常住人口“三病”患者實行國家基本藥物范圍內(nèi)的藥品免費配送治療。
4.建立完善“三病”綜合防治長效運轉(zhuǎn)機制。
二、實施步驟
（一）調(diào)研訪談，摸清基數(shù)（3月1日至3月31日）
1.組織調(diào)研組走鎮(zhèn)下村，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、村衛(wèi)生室，通過召開座談會、民主懇談、群眾走訪等方式，進一步了解城鄉(xiāng)居民對健康的需求，明確項目的工作目標(biāo)和重點。
2.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，全面掌握已知的“三病”患者數(shù)量及分布。
3.召開“三病”防治專家技術(shù)論證會，確定治療方案及年經(jīng)費數(shù)額。
（二）完善組織，制定方案（4月1日至4月27日）
1.縣政府成立“三病”防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)防治項目辦公室，負責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)。
2.衛(wèi)生部門建立專家指導(dǎo)組（邀請市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的專家參與）、質(zhì)量控制組、宣傳報道組、檢查督導(dǎo)組等小組。
3.組建14支診療團隊。每支診療團隊由市級心腦血管臨床專家、內(nèi)分泌臨床專家各1名，縣級相應(yīng)臨床醫(yī)生各1－2名組成，疾控人員、責(zé)任醫(yī)生、聯(lián)絡(luò)員全程參與。同時，組建1－2支精神病臨床專家組，負責(zé)重性精神疾病患者的診治。
4.組織參與項目的工作人員進行培訓(xùn)，掌握綜合防治項目的內(nèi)容和要求、明確工作職責(zé)。
（三）廣泛動員，全員參與（4月28日至5月10日）
召開全縣動員大會，統(tǒng)一思想認識，明確各單位工作職責(zé)和任務(wù)目標(biāo)，建立上下一心、步調(diào)一致的運轉(zhuǎn)機制。采取各種有效宣傳形式，廣泛動員群眾參與。
（四）落實措施，精細管理（5月11日至10月）
1.采購配置國家基本藥物范圍內(nèi)的藥品及血糖測量儀、試劑等物資。
2.建立縣“三病”信息管理平臺，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以行政村為單位，擴大發(fā)現(xiàn)“三病”患者人群，對已掌握的“三病”患者由診療團隊進行復(fù)診核查，開具個性化健康處方。
3.社區(qū)責(zé)任醫(yī)生對現(xiàn)場復(fù)診排查后的“三病”管理對象根據(jù)新的分級管理規(guī)定，規(guī)范開展定期隨訪工作，并及時將每次隨訪信息錄入管理系統(tǒng)。
4.專家指導(dǎo)組開展巡回指導(dǎo)、隨訪質(zhì)量控制、患者藥物治療、非藥物干預(yù)指導(dǎo)等。
5.按照有關(guān)規(guī)定，落實雙向轉(zhuǎn)診制度。
6.通過講座、健康俱樂部、走村入戶宣傳等健康教育形式，積極開展非藥物干預(yù)。
三、保障機制
（一）統(tǒng)一思想，提高認識
“三病”綜合防治項目是惠及我縣千家萬戶的民生工程，是今后幾年的衛(wèi)生重點工作，各單位務(wù)必提高認識，按照縣政府《關(guān)于推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目工作的通知》、縣公共衛(wèi)生委員會《關(guān)于促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的通知》等文件精神和本方案要求，落實各項工作措施，確保項目正常有序開展。
（二）明確職責(zé)，形成合力
縣委宣傳部：組織開展公益性、群眾性精神衛(wèi)生和慢性病預(yù)防、管理等方面的知識宣傳，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成體質(zhì)健康、心理健全的生活方式。
縣發(fā)改局：把基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃納入縣“十二五”總體規(guī)劃中，向上積極爭取項目建設(shè)資金，督促落實，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)適應(yīng)慢性病健康管理工作需要。
縣公安局：重點掌握轄區(qū)內(nèi)可能肇事肇禍精神疾病患者的基本情況，把加強精神病人的管理工作納入社會治安綜合治理之中，落實日常監(jiān)管和控制措施；依法做好嚴重肇事肇禍精神疾病患者的強制收治工作，參與并協(xié)同實施應(yīng)急醫(yī)療處置措施；會同民政局等部門做好流散在社會上的精神病人的處置工作。
縣民政局：建立健全慢性病、精神病患者救助制度，將慢性病、精神病困難戶納入低保。研究制定精神疾病患者、特困慢性病患者醫(yī)療救助政策；組織病情穩(wěn)定的慢性精神病人，參加力所能及的勞動，使病人通過生產(chǎn)自救，改善生活質(zhì)量。
縣財政局：負責(zé)建立慢性病健康管理工作財政投入機制，及時落實實施慢性病健康管理、精神病人服藥治療補助所需資金；配合衛(wèi)生部門實施慢性病健康管理考核工作，提高資金管理效率。
縣人勞社保局：研究制定加強慢性病、精神病防治技術(shù)隊伍建設(shè)的相關(guān)政策，提高從業(yè)人員的積極性，保持隊伍穩(wěn)定，擴大隊伍規(guī)模；研究解決提高城鎮(zhèn)參保人員的慢性病、重點精神疾病患者的醫(yī)療費用報銷比例；為康復(fù)后的精神疾病患者創(chuàng)造或提供就業(yè)條件和場所。
縣衛(wèi)生局：負責(zé)制訂具體實施方案和計劃；提高合作醫(yī)療參保人員慢性病、重性精神疾病的醫(yī)療費用報銷比例；開展項目培訓(xùn)、指導(dǎo)；負責(zé)項目的日常監(jiān)督和管理，建立健全監(jiān)督考核制度和評價機制，完善信息公示及獎懲等制度。
縣殘聯(lián)：維護精神殘疾者的合法權(quán)益,宣傳普及精神衛(wèi)生知識，采取藥物治療、康復(fù)訓(xùn)練和社會服務(wù)等綜合防治措施，推行有利于精神疾病患者參與社會生活的開放式管理，為精神疾病患者提供治療康復(fù)服務(wù)，提高康復(fù)質(zhì)量，改善精神疾病患者生活質(zhì)量。
縣慈善總會：制定慈善救助方案，落實精神病人服藥治療補助所需資金，配合相關(guān)部門做好重性精神殘疾人的慈善救助。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)“三病”綜合防治工作的領(lǐng)導(dǎo)；重視、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）建設(shè)，為“三病”患者的篩選和管理提供有利條件；進一步健全農(nóng)村公共衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)，落實任務(wù)；健全并規(guī)范公共衛(wèi)生專干和村（社區(qū)）公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員制度；加強對村社區(qū)的督導(dǎo)，強化組織、宣傳和指導(dǎo)，定期召開例會，協(xié)調(diào)解決存在的問題。
（三）完善機制，確保實效
1.定期組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目實施進度和工作質(zhì)量進行督導(dǎo)控制，每月通報工作進展情況，保證工作質(zhì)量。