政治環(huán)境論文范文

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第1篇

加強(qiáng)水源保護(hù)宣傳教育

結(jié)合“世界水日”、“中國水周”和“法制宣傳月”等活動(dòng)，經(jīng)常組織職工和執(zhí)法管理人員，深入庫區(qū)及周邊，采取張貼標(biāo)語、散發(fā)傳單、懸掛橫幅等形式，進(jìn)行水源地保護(hù)和水環(huán)境治理宣傳，增強(qiáng)了庫區(qū)鄉(xiāng)村組織、人民群眾、來水庫參觀游客保護(hù)水源的意識。狠抓水源污染防治認(rèn)真執(zhí)行《寶雞市馮家山水庫水源保護(hù)管理辦法》，嚴(yán)格禁止在水庫開展網(wǎng)箱養(yǎng)魚項(xiàng)目，防止投喂餌料造成水質(zhì)污染；嚴(yán)格禁止在水庫庫區(qū)修建娛樂設(shè)施和開展水上游樂活動(dòng)，防止造成人為水質(zhì)污染；嚴(yán)格查禁向水庫倒渣棄土、排放生活污水和工業(yè)廢水等污染水質(zhì)問題；嚴(yán)格保護(hù)水庫生態(tài)魚類，靠魚類攝食水體中的浮游生物、有機(jī)碎屑和藻類，控制有害生物繁衍，抑制水體富營養(yǎng)化發(fā)展。開展水源地生態(tài)環(huán)境整治積極實(shí)施了庫區(qū)水保生態(tài)治理工程，治理庫區(qū)水土流失12km2，新建苗圃35畝，育苗7.5萬株，建設(shè)生態(tài)園154畝，完成庫區(qū)植樹85萬株，造林5556畝；更新改造庫區(qū)重要工程設(shè)施，加固堤岸，綠化美化庫區(qū)環(huán)境；實(shí)施庫區(qū)和城市供水引水明渠隔離網(wǎng)工程，設(shè)立保護(hù)、警示標(biāo)志牌等，使庫區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。加大水源保護(hù)執(zhí)法力度針對水庫水域遼闊，庫區(qū)地形、社情復(fù)雜，偷盜、破壞水利設(shè)施、林業(yè)和漁業(yè)資源的行為及涉水案件多發(fā)等情況，管理單位充分發(fā)揮水政、漁政執(zhí)法組織機(jī)構(gòu)作用，加大依法查處破壞水質(zhì)案件力度，有效保護(hù)了水源地安全。實(shí)施水質(zhì)有效監(jiān)控水庫管理專業(yè)人員堅(jiān)持每月1日、11日、21日三次定時(shí)定點(diǎn)在距引水口上游1km的斷面采集水樣，及時(shí)送達(dá)專業(yè)檢測部門進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)，定期向有關(guān)部門報(bào)告檢測結(jié)果；同時(shí)發(fā)揮水庫樞紐安全監(jiān)測、圖像監(jiān)控、自動(dòng)測報(bào)等自動(dòng)化管理系統(tǒng)作用，對水庫水質(zhì)實(shí)施有效監(jiān)控。多年檢測結(jié)果顯示水庫水質(zhì)良好，符合國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)檢測指標(biāo)穩(wěn)定在地表Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。

存在的困難和問題

流域內(nèi)綠化覆蓋率較低，水土流失較為嚴(yán)重，特別是每年汛期洪水含沙量增加，雜質(zhì)和雜物增多，對水質(zhì)影響很大。庫區(qū)一些建設(shè)項(xiàng)目存在污染隱患。如穿越水源地的寶中鐵路、寶平高速公路、千陽千湖濕地公園等工程沒有必要的防污措施，直接威脅水庫水質(zhì)安全。流域內(nèi)的污水處理重點(diǎn)設(shè)施，因資金不足等問題，運(yùn)行難以維系。在治理水庫炸魚、排污等違法事件和庫區(qū)水保、生態(tài)保護(hù)、資源開發(fā)等方面，由于庫區(qū)各縣和水庫專管機(jī)構(gòu)在土地權(quán)屬、治理理念、利益和工作上的矛盾，缺乏有關(guān)部門協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的體制和機(jī)制。水庫一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，目前仍留居有陳倉區(qū)和千陽、鳳翔縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個(gè)村、81個(gè)村民小組近20000人，人畜活動(dòng)給庫區(qū)封閉管理和水源保護(hù)工作帶來很多困難。

幾點(diǎn)建議

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。馮家山水庫的水質(zhì)和水量直接關(guān)系到廣大市民群眾的生命安全，關(guān)系到寶雞市社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照2011年中央1號文件提出的“推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)工作，要建立水功能限制納污紅線，整治飲用水一級保護(hù)區(qū)污水排放總量控制方案，推進(jìn)實(shí)施排污許可有償使用機(jī)制，全面改善水環(huán)境生態(tài)治理”的要求和滿足大城市百萬人口用水需求目標(biāo)，對加強(qiáng)馮家山水庫水源保護(hù)和環(huán)境治理工作提出如下建議：充分認(rèn)識庫區(qū)生態(tài)環(huán)境重要性，增強(qiáng)水源保護(hù)的自覺性各級政府、廣大人民群眾要堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高對水源地保護(hù)重要性的認(rèn)識，自覺落實(shí)省政府《關(guān)于飲用水源保護(hù)區(qū)劃定及驗(yàn)收工作情況報(bào)告的通知》和《陜西省城市飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定。同時(shí)建議市政府修改完善1996年頒布的《寶雞市馮家山水庫水源保護(hù)管理辦法》，增加對破壞水源地生態(tài)環(huán)境、污染水源事件和行為等的行政處罰的相關(guān)內(nèi)容。治理流域生態(tài)環(huán)境，控制水土流失馮家山水庫流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，是控制水土流失、保護(hù)水庫水質(zhì)的有效途徑。

建議盡快成立寶雞市千河流域綜合治理管理機(jī)構(gòu)，積極實(shí)施流域綜合治理工程，加大庫區(qū)綜合治理工作力度，通過農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水保等部門的支持，整合有關(guān)項(xiàng)目和國家投資，向流域和庫區(qū)綜合治理傾斜，開展天然林保護(hù)、退耕還林（草）、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水污染防治等項(xiàng)目建設(shè)；同時(shí)，重點(diǎn)在庫區(qū)灘涂、正常水位至塌岸線高程區(qū)域及塌岸區(qū)以上荒山荒坡分區(qū)分類栽植水保林草，控制流域水土流失，防治庫岸垮塌，減少入庫泥沙和雜物。發(fā)展水庫流域環(huán)保產(chǎn)業(yè)，減少水體污染目前，水源保護(hù)區(qū)的主要污染源是流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的面源污染、區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和居民生產(chǎn)生活產(chǎn)生的點(diǎn)源污染。因此，建議在水源一級保護(hù)區(qū)周邊建設(shè)50m～100m寬的環(huán)庫綠化隔離帶，攔截徑流帶入水體的各種雜物，阻止人畜靠近水體。鼓勵(lì)和支持流域內(nèi)特別是保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者降低化肥、農(nóng)藥等施用量，通過政府扶持建設(shè)無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和種養(yǎng)業(yè)基地；大力推廣保護(hù)區(qū)農(nóng)村生活垃圾集中處置，實(shí)施廁改和沼氣池建設(shè)工程；加強(qiáng)流域內(nèi)企事業(yè)單位，特別是旅游餐飲服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、礦產(chǎn)和化工、建材行業(yè)等重點(diǎn)污染源防治工作，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，減少污染源，保護(hù)水庫水質(zhì)安全。嚴(yán)格庫區(qū)建設(shè)項(xiàng)目許可制度，加強(qiáng)水源地環(huán)境整治開展馮家山水庫水源地一級保護(hù)區(qū)標(biāo)樁亮界工作，設(shè)置水源地保護(hù)標(biāo)志、警示牌；將一級保護(hù)區(qū)內(nèi)居民逐步搬遷，有效杜絕和減少人為活動(dòng)造成污染。嚴(yán)把水源地一級保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，從源頭上控制新的污染源產(chǎn)生；堅(jiān)決取締千陽縣在水庫庫區(qū)建設(shè)的濕地公園游樂項(xiàng)目。同時(shí)將城市供水頭部3km引水明渠改造工程納入寶雞市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，盡快實(shí)施暗管引水方案。組建監(jiān)測和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水源地保護(hù)管理建議成立馮家山水庫水源地保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，制定水污染處置應(yīng)急預(yù)案，建立水質(zhì)污染預(yù)警制度。組建馮家山水庫水質(zhì)監(jiān)測站和庫區(qū)執(zhí)法大隊(duì)（或水利公安分局），提升水庫水質(zhì)監(jiān)測水平和能力，強(qiáng)化水源地保護(hù)管理，及時(shí)有效處置水源污染事件。

第2篇

農(nóng)民既是農(nóng)業(yè)活動(dòng)的主要從事者，又是生活資料的消費(fèi)者，同時(shí)還是農(nóng)村社區(qū)公民，農(nóng)民的環(huán)境行為包括農(nóng)民的生產(chǎn)型環(huán)境行為、生活型環(huán)境行為和農(nóng)民的公民參與環(huán)境行為。農(nóng)民的公民參與環(huán)境行為是指農(nóng)民在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)范或規(guī)章規(guī)定，有權(quán)通過一定的程序或途徑平等地參與到與環(huán)境利益相關(guān)的一切活動(dòng)中。農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)與治理，包括預(yù)案參與、過程參與、末端參與以及行為參與等。農(nóng)民是基于環(huán)境正義和環(huán)境效益的價(jià)值追求參與環(huán)境治理的[2]。制約因素產(chǎn)權(quán)不清晰明晰的自然資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可以減少成本的外部化。然而我國農(nóng)村土地資源、林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)殘缺不全和不穩(wěn)定，使得這些環(huán)境資源利用者———農(nóng)民的外部行為嚴(yán)重，而生態(tài)環(huán)境的公共性使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在嚴(yán)重的“搭便車”現(xiàn)象。我國農(nóng)村土地使用權(quán)和所用權(quán)分離，集體擁有所有權(quán)、使用權(quán)歸農(nóng)民所有。

雖然規(guī)定土地承包權(quán)為30年，但一些地方并未嚴(yán)格落實(shí)。由于土地流轉(zhuǎn)制度缺乏，使得農(nóng)民不會(huì)真正關(guān)心土地資源。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的缺陷導(dǎo)致農(nóng)民對土地進(jìn)行粗放經(jīng)營，短期化傾向嚴(yán)重，在有限的土地上投入大量生產(chǎn)要素以追求最大產(chǎn)量，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重[3]。激勵(lì)不足農(nóng)民環(huán)境行為的發(fā)生是由內(nèi)在需求和外部因素決定，若付出超過收益，則農(nóng)民環(huán)境行為很難發(fā)生。農(nóng)民的生產(chǎn)生活性環(huán)境行為可能要求其采用低殘留農(nóng)藥、可降解地膜、節(jié)水灌溉技術(shù)、綠色肥料等，這樣就要求農(nóng)民不得不付出更多的金錢和勞力。而農(nóng)民的公民參與環(huán)境行為也要求農(nóng)民有時(shí)間、金錢和精力的消耗，以及其他社會(huì)成本的付出。農(nóng)民的環(huán)境行為需要一定的社會(huì)補(bǔ)償，誰給與補(bǔ)償、采用什么方式、補(bǔ)償多少，都會(huì)影響農(nóng)民的環(huán)境行為。實(shí)踐上，政府會(huì)給與農(nóng)民一定資金補(bǔ)償，但補(bǔ)償資金數(shù)量有限、補(bǔ)償種類單一，不能有效激勵(lì)農(nóng)民環(huán)境行為的發(fā)生。

生態(tài)需求不旺生態(tài)需求是指現(xiàn)代人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境資源的需要，即對生存環(huán)境、后代利益、地球生態(tài)利益的關(guān)注[4]。一般來說，生態(tài)需求高于生存性物質(zhì)需求，生態(tài)需求是農(nóng)民環(huán)境行為的內(nèi)在動(dòng)因。由于我國農(nóng)民生活還不富裕，絕大多數(shù)處于剛解決溫飽狀態(tài)，再加上農(nóng)民所受教育較少，農(nóng)民的物質(zhì)需求還占據(jù)主導(dǎo)地位。農(nóng)民生態(tài)需求的缺乏使其還不能自覺追求行為的生態(tài)環(huán)境化。法律不完備現(xiàn)行法律更多關(guān)注城市環(huán)境問題，雖農(nóng)村與城市有相似之處，但并不完全相同。農(nóng)村環(huán)境法律的邊緣化，農(nóng)民參與環(huán)境治理的法律規(guī)定自然缺失。而且，對于農(nóng)民成功參與環(huán)境治理的環(huán)境知情權(quán)，法律也未給與明確規(guī)定。我國《憲法》和《環(huán)境保護(hù)法》中都沒有直接規(guī)定公民包括農(nóng)民享有獲取環(huán)境信息的權(quán)利，缺乏對政府和企業(yè)的環(huán)境信息提供和環(huán)境信息批露義務(wù)的規(guī)定，以及環(huán)境信息公開的形式不夠全面等，都影響了農(nóng)民環(huán)境信息的知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，最終阻礙了農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效參與[5]。組織不健全由于受到自身特點(diǎn)的限制，農(nóng)民環(huán)境行為的發(fā)生要通過農(nóng)村社區(qū)“自組織”才會(huì)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護(hù)“自組織”是指在政府環(huán)境管理政策與法規(guī)的框架內(nèi)，村民為所在社區(qū)的共同環(huán)境利益而自主組建的具有自我管理功能的機(jī)構(gòu)。“自組織”可以為農(nóng)民環(huán)境行為提供合作框架和集體支持。

農(nóng)村的“自組織”機(jī)構(gòu)有村委會(huì)、農(nóng)民合作社和義務(wù)環(huán)保小組3種。然而，這3種組織各有缺陷，大大限制了其環(huán)保功能的發(fā)揮：①村委會(huì)具有濃厚的行政色彩，村民自治易與其發(fā)生沖突，且村委會(huì)利益與村民利益未必能保持一致；②農(nóng)民合作組織有自身的優(yōu)勢，但還處在發(fā)展的早期，其內(nèi)外關(guān)系的治理還需時(shí)日；③義務(wù)環(huán)保小組是農(nóng)村社區(qū)專門從事環(huán)境保護(hù)的民間組織，其天生發(fā)育不全，資源不足，業(yè)余性強(qiáng)，一時(shí)還難以有所作為。信息不完全無論是農(nóng)民的生產(chǎn)生活型環(huán)境行為，還是公民參與環(huán)境行為，都需要充分的環(huán)境信息。然而，農(nóng)民獲取環(huán)保信息受到2個(gè)因素的限制：①農(nóng)民自身獲取信息的途徑窄、時(shí)效滯后、容量少，農(nóng)民主要通過電視和個(gè)人相傳獲得有關(guān)信息；②環(huán)境治理的利益相關(guān)方公布信息的熱情不高，除了農(nóng)民外，農(nóng)村環(huán)境治理的主體還有政府、企業(yè)、村委會(huì)，然而他們要么不公布環(huán)境信息，要么避重就輕，不公布農(nóng)民關(guān)心的環(huán)境信息。環(huán)保信息的不對稱，使農(nóng)民不能準(zhǔn)確理解政策的價(jià)值，也缺乏對政策的認(rèn)同感，既不能指導(dǎo)農(nóng)民自身的環(huán)境行為，也使農(nóng)民參與環(huán)境治理的熱情和效率大為降低。能力不足由于青壯年農(nóng)民1年中大多時(shí)間在外打工，目前留守在家的多是老人、婦女和小孩，造成農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，且由于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，大量高素質(zhì)農(nóng)民到城市里謀生，農(nóng)村高素質(zhì)人才的流失加劇了城鄉(xiāng)的知識水平差距，使得現(xiàn)有的農(nóng)民不論從知識還是技術(shù)上都難以勝任環(huán)境保護(hù)行為和環(huán)境參與治理行為。

個(gè)體生態(tài)素養(yǎng)的高低會(huì)影響其環(huán)境行為的開展水平。農(nóng)民生態(tài)素養(yǎng)包括農(nóng)民從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)素養(yǎng)和參與環(huán)境管理的生態(tài)素養(yǎng)。農(nóng)民的生態(tài)素養(yǎng)主要通過后天的教育和環(huán)境行為實(shí)踐逐漸獲得。農(nóng)民生態(tài)素質(zhì)培育不能脫離農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際。由于我國農(nóng)村還不富裕，農(nóng)民科學(xué)文化知識水平有限，其參與社會(huì)管理的意識還處于萌芽階段，所以農(nóng)民的生態(tài)素質(zhì)教育要與農(nóng)民的生產(chǎn)消費(fèi)等活動(dòng)結(jié)合起來：①要引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)畜禽業(yè)和節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與社區(qū)環(huán)境管理，讓農(nóng)民在生態(tài)環(huán)境活動(dòng)中學(xué)習(xí)生態(tài)知識、生態(tài)技術(shù)以及有關(guān)環(huán)境參與治理的知識和技能；②農(nóng)民生態(tài)素質(zhì)教育要充分利用現(xiàn)有的資源，比如可以編寫反映本土生態(tài)觀念的鄉(xiāng)土教材，讓農(nóng)民對生態(tài)素質(zhì)教育產(chǎn)生天然的親切感，還可以通過中小學(xué)生以“反哺”形式向其父輩宣傳生態(tài)意識[6]；③要利用農(nóng)家書屋、電視、互聯(lián)網(wǎng)向農(nóng)民宣傳生態(tài)知識、生態(tài)技術(shù)等；④可以通過農(nóng)村“自組織”渠道向成員宣傳相關(guān)環(huán)境知識及技術(shù)；⑤必須重視農(nóng)民生態(tài)需求的培養(yǎng)，生態(tài)需要的高低在很大程度上決定著環(huán)境行為是否發(fā)生，以及發(fā)生的強(qiáng)度。一般來說，一個(gè)人只有先滿足自己的生存型物質(zhì)需求，才會(huì)去追求生態(tài)需求。所以，要通過提高農(nóng)民的收入激發(fā)和保持他們的生態(tài)需求。

依據(jù)“科斯定理”和“庇古稅”理論，市場機(jī)制在環(huán)境保護(hù)方面仍可有作為。要發(fā)揮市場對農(nóng)民行為的導(dǎo)向作用，需要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度和綠色認(rèn)證制度等。由于農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的殘缺不全和不穩(wěn)定，使得資源利用的外部化和“搭便車”行為時(shí)常發(fā)生，解決上述問題關(guān)鍵是明晰產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)保護(hù)。明晰產(chǎn)權(quán)①建立農(nóng)業(yè)資源的復(fù)合所有制，即終極所有權(quán)歸政府和村集體所有，初始所有權(quán)歸農(nóng)民所有[7]。政府可對資源進(jìn)行總體規(guī)劃利用，以保證資源的可持續(xù)使用。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)資源的初始所有權(quán)應(yīng)體現(xiàn)為其擁有基本的使用權(quán)、種植權(quán)、經(jīng)營權(quán)、受益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)等[8]。②農(nóng)業(yè)資源的長久承包制。由外國經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)資源承租時(shí)間長短是影響其有效運(yùn)營的重要因素。長久或永久承包制，可以減少農(nóng)民對資源的掠奪性開發(fā)行為。③完善農(nóng)業(yè)資源的合理流轉(zhuǎn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的合理轉(zhuǎn)讓，既可以增強(qiáng)農(nóng)民的收益預(yù)期，又可使稀缺的農(nóng)業(yè)資源流向效益更高的地方。加強(qiáng)保護(hù)通過生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，依法管制外部經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)。①通過市場主體間協(xié)商解決環(huán)境侵權(quán)問題，即資源所有者可向侵權(quán)者收取費(fèi)用以保護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益。②政府可通過稅收、直接管制、限制進(jìn)入、主動(dòng)查外、行政處罰等方法約束或禁止資源負(fù)外部性的產(chǎn)出。③農(nóng)民采用親環(huán)境行為生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品，如果不能被消費(fèi)者認(rèn)可而獲得比普通農(nóng)產(chǎn)品更好的價(jià)格，農(nóng)民就會(huì)因?yàn)槭袌鲲L(fēng)險(xiǎn)而放棄生產(chǎn)。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的辦法就是政府對這些綠色農(nóng)產(chǎn)品給予權(quán)威認(rèn)證，一方面可以讓消費(fèi)者便于識別，另一方面有利于對生產(chǎn)者行為的監(jiān)管。目前需要簡化綠色認(rèn)證程序，降低有關(guān)費(fèi)用，便于農(nóng)民申請。農(nóng)民的公民參與環(huán)境行為需要法律做堅(jiān)強(qiáng)保障。要通過立法和完善法律，確保農(nóng)民的環(huán)境權(quán)（包括參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等）和司法救濟(jì)權(quán)的落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)民更好地參與環(huán)境治理活動(dòng)。我國法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)利，而且要具體詳盡，便于落實(shí)公民的環(huán)境權(quán)利[9]。#p#分頁標(biāo)題#e#

環(huán)境知情權(quán)既是農(nóng)民的基本權(quán)利，也是農(nóng)民參與環(huán)境治理的重要前提。2008年5月1日原國家環(huán)保總局制定的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》正式施行。這是政府部門的第一部有關(guān)環(huán)境信息公開的規(guī)范性文件，是保障公民環(huán)境知情權(quán)、提高公民參與環(huán)境治理的重要措施。針對農(nóng)村實(shí)際，有關(guān)部門要盡量做到信息公開渠道多元化，要利于農(nóng)民方便、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地獲取環(huán)境信息。如果做不到這一點(diǎn)，農(nóng)民的知情權(quán)就難以保障。環(huán)境司法救濟(jì)是農(nóng)民環(huán)境權(quán)利的最后保障。目前我國環(huán)境司法制度不能適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際，環(huán)境司法訴訟難以開展，主要存在以下問題：①受害農(nóng)民無法提供環(huán)境污染的證據(jù)以及環(huán)境污染鑒定需要的專業(yè)技術(shù)知識和較長復(fù)雜的訴訟期限而放棄；②受害農(nóng)民無專業(yè)能力從事環(huán)境司法訴訟；③受害農(nóng)民無法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境訴訟費(fèi)用；④農(nóng)村生態(tài)環(huán)境訴訟判決執(zhí)行難。針對上述問題，以借鑒外國的做法，可嘗試環(huán)境糾紛法院訴訟外調(diào)解和環(huán)境賠償先予執(zhí)行，比如德國的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)金的先予執(zhí)行以及訴訟后的執(zhí)行保證對我國環(huán)境司法訴訟執(zhí)行難是一個(gè)很好的啟示。

第3篇

（一）模型構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型可以分為混合回歸模型、固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型。混合回歸模型也稱為不變系數(shù)模型，對于所有對象截距和自變量系數(shù)都是一樣的，通過F檢驗(yàn)確認(rèn)是不是混合模型，然后檢驗(yàn)是固定效應(yīng)還是隨機(jī)效應(yīng)，也就是說是變系數(shù)還是變截距。變系數(shù)模型指的是截距和自變量系數(shù)都變的模型。面板數(shù)據(jù)模型的優(yōu)點(diǎn)是可以利用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行更全面的經(jīng)濟(jì)分析，利用面板數(shù)據(jù)能夠改進(jìn)估計(jì)結(jié)果的有效性。本文主要研究不同省（自治區(qū)、直轄市）2007—2012年環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出與工業(yè)污染物排放之間的關(guān)系，因此，涉及不同的橫截面和時(shí)間序列，每個(gè)省的省情和政策執(zhí)行力度的差異需要得到考慮。固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型的關(guān)鍵區(qū)別是，未觀測到的個(gè)體效應(yīng)是否包含與模型中解釋變量相關(guān)的元素，而不在于這些效應(yīng)是否隨機(jī)。在模型中，表示省（自治區(qū)、直轄市）在年度的環(huán)境污染排放指標(biāo)向量，由于工業(yè)企業(yè)是主要的環(huán)境污染源，因此，分別選取工業(yè)固體廢物排放量、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量①作為被解釋變量，衡量各地區(qū)環(huán)境污染的強(qiáng)度②。是省（自治區(qū)、直轄市）在年度時(shí)與工業(yè)生產(chǎn)行為密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出。是隨著省（自治區(qū)、直轄市）個(gè)體變化而未被觀察到的因素對解釋變量的影響，為解釋變量的系數(shù)，control表示與環(huán)境污染排放相關(guān)的控制變量；為誤差項(xiàng)，其均值為零且與不相關(guān)。

（二）變量選擇和數(shù)據(jù)來源1．變量選擇被解釋變量。被解釋變量是用環(huán)境污染排放量的減少程度來反映環(huán)境治理的效應(yīng)。環(huán)境作為一個(gè)整體，環(huán)境治理效應(yīng)要用多種要素反映。由于環(huán)境污染主要來自工業(yè)污染，因此選擇工業(yè)廢水排放量（）、工業(yè)二氧化硫排放量（）和工業(yè)固體廢物（）的排放量作為被解釋變量，主要檢驗(yàn)這些污染物排放量的減少是否與環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出有關(guān)，以及多大程度上有關(guān)。解釋變量。鑒于2007年中國才開始把環(huán)境保護(hù)納入財(cái)政支出，并單列一“類”，以及考慮數(shù)據(jù)的可得性和選取指標(biāo)的意義，選取2007—2012年中國大陸地區(qū)30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）（不包含）的環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出（hbzc）作為解釋變量。假設(shè)環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出將會(huì)降低環(huán)境污染物的排放，環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出解釋變量的系數(shù)符號為負(fù)。控制變量。除了環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出對環(huán)境治理效應(yīng)的影響外，還存在其他影響環(huán)境治理效應(yīng)的因素，一并歸入控制變量。主要選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、社會(huì)固定資產(chǎn)投資三個(gè)指標(biāo)作為控制變量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平用人均GDP（rjgdp）表示，一般的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，環(huán)境污染越嚴(yán)重。因此，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的系數(shù)符號為正。人口規(guī)模（rkgm）用年末地區(qū)人口數(shù)表示，一般人口規(guī)模越大，環(huán)境污染越嚴(yán)重，預(yù)計(jì)人口規(guī)模的系數(shù)符號為正。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（gdzc）采用各地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資金額表示，一般一個(gè)地區(qū)的固定資產(chǎn)投資金額越大，表明生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，污染增加，預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的系數(shù)符號為正。2.數(shù)據(jù)來源本文對除外的中國大陸30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的2007—2012年數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，數(shù)據(jù)均來自相關(guān)年度《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。為了避免不同變量的絕對值對模型估計(jì)可能造成偏差，對模型中所有變量均進(jìn)行取對數(shù)處理。各變量的描述性統(tǒng)計(jì)見表1①。

二、實(shí)證結(jié)果分析

本文使用Stata11.0軟件進(jìn)行回歸。重點(diǎn)考察環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出與環(huán)境污染治理之間的關(guān)系。首先用F檢驗(yàn)驗(yàn)證是選擇混合回歸模型還是固定效應(yīng)，然后Hausman檢驗(yàn)是采用固定效應(yīng)模型還是采用隨機(jī)效應(yīng)模型進(jìn)行回歸。對三個(gè)方程分別進(jìn)行F檢驗(yàn)和Hausman檢驗(yàn)，確定工業(yè)廢水采用隨機(jī)效應(yīng)模型，工業(yè)二氧化硫選擇固定效應(yīng)模型，工業(yè)固體廢物選擇固定效應(yīng)模型（見表2）。由表2可見，環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出與環(huán)境污染排放量呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，與預(yù)先假設(shè)一樣，并且系數(shù)均通過顯著性檢驗(yàn)。其中，工業(yè)廢水（模型1）和工業(yè)二氧化硫（模型4）的模型中環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出的系數(shù)均在0.01水平顯著，工業(yè)固體廢物模型（模型6）中環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出的系數(shù)也在0.05水平上顯著。工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)固體廢物排放量在hausman檢驗(yàn)下的最優(yōu)模型（模型1、模型4）中，環(huán)保支出系數(shù)絕對值比次優(yōu)模型（模型2、模型3）更大。當(dāng)環(huán)境保護(hù)支出增加1%，工業(yè)廢水排放量減少0.185%，工業(yè)二氧化硫排放量減少0.186%，對于工業(yè)固體廢物的減排效應(yīng)最明顯，工業(yè)固體廢物排放量減少0.199%。說明中國采取加大中央對地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府綠色采購、污染治理投資等環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出，能夠有效降低環(huán)境污染，環(huán)境治理效應(yīng)明顯。人口規(guī)模的符號為正，說明人口越多的地區(qū)，環(huán)境污染排放量越大，這與預(yù)先的假設(shè)一樣。當(dāng)人口規(guī)模增加1%時(shí)，工業(yè)廢水排放量增加0.956%，工業(yè)二氧化硫增加1.228%，說明人口規(guī)模對于工業(yè)二氧化硫的排放影響更大，因?yàn)槿丝谠酱螅用駬碛械臋C(jī)動(dòng)車數(shù)量也會(huì)加大，和工業(yè)污染一樣，會(huì)加劇二氧化硫的排放。人口規(guī)模對于固體廢物的排放不顯著。社會(huì)固定資產(chǎn)投資與工業(yè)廢水和工業(yè)固體廢物呈正相關(guān)關(guān)系，與預(yù)先假設(shè)一樣，并且均分別通過0.05和0.01水平的顯著性檢驗(yàn)；人均GDP對工業(yè)固體廢物的影響通過0.1水平的顯著性檢驗(yàn)，但是影響程度不明顯；人均GDP對工業(yè)廢水和工業(yè)二氧化硫的影響未通過顯著性檢驗(yàn)。

三、結(jié)論與對策