中國安全論文范文

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第1篇

（一）安全教育的形式單調

“安全重如泰山”，在很多的中學都提出了這樣的口號，但就目前的安全教育來講，還有很多問題，比如規范性不足，系統性不夠，還缺乏合適的評價機制，校內的學生安全意識淺薄等等，學校對學生的安全教育形式也很單調，大多都是以罰代教的模式，長此以往，學生就會產生逆反情緒，安全教育的效果就更是無從談起。另外在現在中學中還有很多學校存在的安全教育資源缺乏的情況，主要是影視和錄像片、安全知識學生讀本、宣傳畫或是關懷、安全教育活動方案、安全教育教育讀本、安全法規及制度匯編等等。

（二）還存在一些教師對安全教育漠不關心

在中學當中，安全教育需要所有人的努力，才能形成合力，讓中學的安全教育走上健康發展的道路。但是在目前，還有一些教師有著別樣的想法，他們認為：學生的安全教育是學校領導和班主任的事，和自己沒有關系，自己只需要上好自己的課就行了。而還有一些教師認為，安全事故是學校領導的責任，即使是發生了，也自然有領導對這些安全事故負責。

（三）家庭教育不到位

學校的教育是需要家庭配合的，家庭有著自己特別的影響力。在生活中，其實有很多安全事故不是在學校發生的，盡管學校加強了教育，但是因為家長的疏忽，一些學生安全事故依然時有發生。比如溺水、燒燙傷、觸電等。學生對自身的安全問題大多意識并不強烈，缺乏“安全預見”和“安全知識”。現在的學生大多都是獨生子女，從小他們就養成了那種以自我為中心的思想觀念，在他們心中，只有自己的安全才是重要的，對于身邊的人的安全一點也不關心，只有當別人身上出現的安全事故牽連到自己的時候，才后悔莫及。

（四）應急體系構建不完善

近年來，學校突發的安全事故越來越多，給學生、家庭和學校都帶來了很大的創傷，對社會上也產生了一些不良影響，牽動著千家萬戶的心，但是我國很多的中學對公共安全事件的危機管理卻缺乏了科學的研究。從已發生的突發安全試過來看，有很多都是群體性的事件，這些事件造成了很多的人員傷害以及財產損失。但因為中學的管理者對突發的安全事故管理的預計不夠，突發安全事故的預案沒有做到位，再加上有些學校的經費吃緊，資源有限，就導致了突發安全事故應急體系的構建不完善。

（五）網絡安全管理缺失

如今是一個信息化的社會，網絡已經滲透到了全球的每一個角落，對人們生活不斷產生影響。而這一代的青少年就是在網絡下成長起來的一代人，他們現在已經成為了網絡的主體。而伴隨著現代網絡的發展，現在家庭中很多都配備了電腦，在中學生中，懂電腦的已經很多，特別對于網絡游戲，更是有很多的中學生涉入其中。國家近幾年也制定了一些網絡方面的法律法規，在道德方面有一部《全國青少年網絡文明公約》，其他的就是地方上和學校制定的一些規章制度。但這些規章制度的實行很多還停留在紙面上。就學校的安全管理而言，現在很多中小的在校生都還是沿著過去的教育方法和體制。只是在課余時間告知學生禁止上網，根本沒有告知學生什么是網絡道德、網絡安全，學生更不知道網絡方面的法律。2007年出現的“熊貓病毒”，其制造者就是一名中專畢業生。

（六）缺少心理安全教育

心理安全可以說是一種狀態，是學生在所處的環境中，面對任何事情存在一種不受威脅，追求平穩的心理狀態。這種心理狀態基本上沒有戒備心理，也不會為別人給自己的批評和指責擔憂，一直有一種安全感。在出現事情時，如果形成的是這種良好的心理狀態，那么其在外顯露的行為就會顯得和諧而友善，反之就很容易產生安全事故。從安全教育的實踐過程中，很容易發現學生心理問題對學校安全的影響越來越大，成為一種內在的安全隱患，即導致安全事故發生的原因是因為受害人自身內在的一些問題。然而在心理安全問題上，管理還很稀少。

（七）學校周邊環境復雜

良好的社會環境對學生的健康成長有著關鍵的作用。但現在很多中學周邊的環境都很復雜，這樣復雜的環境為學校的安全教育和管理帶來了極大的阻礙。一是很多以學生為主要營業對象的商店、音像經營網點密布在學校周邊，這些商店和經營網點很多都存在一些違規經營的行為，如書店里面的不健康書籍，音像店的不健康的音像制品，日雜用品店的各種管制刀具。二是在社會上游歷社會青年到學校鬧事，盜竊學校財務，對學生進行敲詐勒索，破壞學校設備。三是流動的無牌攤點，這些攤點毫無衛生保障，還影響著交通秩序。

（八）學生安全意識薄弱

中學生相對來說年齡還偏小，身體和大腦都還在成長發育階段，自制力弱，思想還不成熟安全意識薄弱，對不安全因素的抵抗能力較弱。比如有一項調查，有95.7%的學生認為自己能夠或是基本能夠遵守交通規則，但在“上學快遲到了，卻遇到了紅燈怎么辦？”這個問題上，卻只有53.8%的學生會等到綠燈。其實在中學的安全教育上，很多學生缺乏緊迫感和責任感，再加上他們的社會閱歷少，辨別是非的能力管理弱，這樣的安全意識，往往會讓學生做事不加思考、急于求成，很容易引發安全事故的發生。

二、如何做好中學的安全教育

（一）提高教師安全教育水平

在教學活動的進行中，教的主體始終是教師，因此學校要利用各種手段和措施提高教師的安全素質，特別要注重安全專職教師安全文化素質的提高。同時要對教師的安全知識的結構進行完善，以保證他們的安全教育有著持續性和有效性。在目前，一般的中學教師對安全教育方面的知識和技能都還普遍缺乏。比如在學生心理健康，還有學生上網成癮，突發安全事故的應對等等。這種情況，讓教師來進行學生的安全教育，肯定就顯得不那么恰當。

（二）豐富安全教育內容

在進行學生的安全教育時，教師不但要考慮到學科知識的邏輯性和系統性，更是要注意到學科體系之間的突破，安全教育可以和其他的學科想結合來進行實現。包括物理、化學、生物等，然后結合社會學、衛生學、心理學、環境等等，把安全教育和多門學科進行滲透和融合。特別是要提倡從現實出發，在適當的時候利用知識來進行和學生聯系緊密的安全問題的教育，讓學生能夠在多種學科的背景下，利用各種知識、方法和技能來解決這些安全問題，或者是在安全問題發生之前得到預防。比如在物理課中的慣性這一知識，在進行慣性知識的講解過程中，可以利用一些交通方面的事故來舉例，然后讓同學們來討論。這樣即深化了慣性知識的講解，又進行了學生安全出行的教育。同時還可以用安全作為主題進行一系列活動，比如在期中考試以后對學生舉辦心理安全的講座，圍繞確定的安全教育主題，開展全校性的安全教育報告會等等。

（二）構建社會安全管理模式

要想做好中學生的安全教育，光是靠學校的力量是不夠的，只有多種社會機構的聯合才能做好。這些部門包括了社區、婦聯還有派出所等等。學校要聯合這些機構，針對中學生的心理和生理特征。為中學生舉行安全知識的講座、競賽等等。為他們普及安全知識，增加在面對安全事故是的自我保護能力。同時還要做好宣傳，讓學生家長也積極響應安全教育的開展，為家長進行各種安全知識和技能的培訓，提高他們的安全教育水平，把家庭、學校還有社會的力量融合在一起，為中學生的安全教育做出貢獻。

（三）加強網絡安全管理

來自2007年1月，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）的數據，中國的網民數量已經到達了1.37億，互聯網時代的來臨改變著我們的生活，為我們的學習和生活提供了很大的便利。在這其中，學生占據了網民的很大的比例。但是網絡在為人們的生活提供的便利的同時，也帶來了一些不良的影響。因此學校要加大網絡監管的水平，比如說搶占網絡陣地，建立內容豐富的校園網，把教師的工作延伸到互聯網上，在網絡中對中學生進行安全教育，引導中學生的健康成長。當有不健康的信息侵入到校園網中時，要進行及時的處理。還要在教育中提高學生的網絡安全責任感，讓中學生能夠擁有網絡信息的辨別能力，幫助他們建立一道老郭的思想防線。還要利用網絡信息技術的優勢，對學生進行有關法律和安全知識的普及，比如說防火防盜、逃生自救等。

（四）校園應急演練制度化

中學校園應該要進行應急演練的制度化，監督應急演練的實踐。就湘鄉育才中學踩踏事件來看，這個事件發生的原因主要有四點：一是學校只安排了一名安全人員進行現場管理和安全巡查；二是學生的安全意識欠缺，在樓梯間擁擠嚴重；三是因為下雨，大部門的學生都想離宿舍較近的一號樓梯返回宿舍；四是學校沒有開展過類似的應急演練，也沒有在樓梯間進行應急燈和警示標志的安裝。從這個調查結果中，我們可以看到應急演練的重要性。還有在日本，盡管經常都發生著不同程度的地震，但是我們幾乎沒有聽說過有什么重大的傷亡事件的發生，這是為什么呢？因為日本全社會尤其是學校每年都要進行應急演練，鍛煉學生在突發事件出現時，擁有良好的逃生能力。而湘鄉育才中學三千多的學生卻從未開展過應急演練，這個問題就值得教育界所有人士的思考。而如果把應急演練制度化，規定每隔多少時間進行應急演練，或許這件事情就不會出現在我們的視野里了。

（五）嚴格實施安全管理和評估檢查機制

首先要做好日常檢查工作。教師要在做好日常的教學的基礎上，不斷加強對各種安全事故的觀察，及時掌握學生的安全狀況，及時制止和糾正學生的不安全行為，和向相關部門進行情況的匯報。其次進行不定期檢查。這些檢查需要學校的領導做好組織工作，帶領相關的部門和人員，對教室和寢室進行不定期的檢查。從中了解到學校存在的安全問題和安全隱患。還有學生對學校規章制度和相關法律的執行情況，學校工作人員和學生的安全態度。還有就是要進行季節性的檢查。這種檢查要有著強烈的針對性，根據學校的情況，針對各個季節的特點，做好安全教育和管理。比如在春季，要做好傳染病的防治，在夏季要做好防雷、防洪等工作。而冬季要做好防火、放煤氣中毒的情況的工作。每一次在檢查中找出的問題，都要對這些問題認真做出分析，找出產生這些問題產生的根本原因，并耐心為學生進行相關的安全知識的講解，不厭其煩。同時要有針對性的制定整改措施，具體落實到人。和其他的管理工作相同，整改和檢查在安全管理中也是一個必不可少的環節。

第2篇

食品安全問題在最近幾年越來越突出。民以食為天,食物是人們生存下去的根本,因此,食物必須要可靠、安全,這樣才能維持人類的生命。而果品是食物的重要組成部分,其安全問題也是不容被忽視的。現代農業生產中,農民對于農藥和化肥的依賴性較強,農藥的使用會使果品上面有農藥殘留,而且不易清除,因此人們在食用果品的時候如果不能做到仔細的清理,人類體內也會殘留些許毒素,日積月累,就會給人類的健康造成很大的危害。所以,果農們要響應國家的號召,生產“綠色產品”,這樣才能提供給社會更加放心的果品,才不會威害人們的身體健康。

2果品質量安全的現狀

現階段,在我國農業方面,使用農藥比較多,而且大部分是化學農藥。近年來雖然我國提出了“無公害食品”的理念,并且對于治理害蟲提出生物治蟲的措施,但是由于使用農藥和化肥可以促進植物比較快的生長發育并且可以有效地消滅害蟲,因此果農們一直使用化學農藥治蟲。目前,我國相關管理部門通過對果園土壤的檢測發現,果園土壤中的鉻、鉛和鎘等重金屬都存在著超標現象。而且檢測人員也在土壤中發現了被禁用多年的DDT農藥殘留。在眾多的果產品中,蘋果廣泛存在著重金屬超標和農藥殘留的現象。與此同時,我國的大氣環境由于汽車尾氣、工廠廢氣的排放和森林的濫砍亂伐而變得越來越差,大氣污染也直接的影響了果產品的安全質量。

3林業果樹種植技術存在的問題

目前,我國的林業果樹種植技術還比較落后,因此存在著一些問題。我國的果樹種植生產期太過集中,而且由于栽培技術和種性問題,我國的林業果樹果實的酸含量有所增加,而糖含量則有所降低,同時果實色澤較差,果實個頭也偏小,果實的畸形率也有所提高。這些問題都很大程度上影響了果農的經濟利益。一些果品,比如櫻桃成熟上市的時期一般是在3～4月份,李子、桃、還有杏子一般都是在每年的4～6月份上市,元旦與春節前夕通常只有草莓是時令水果,時令的限制降低了人們的選擇范圍。而且由于地域、氣候、土壤的不同,導致一些果樹不能正常的存活。比如:榴蓮、火龍果、荔枝等一些水果只能在熱帶生長,無法適應北方寒冷氣候。不過,由于現在的科學技術比較發達,大棚種植已經緩解了時令限制的問題,便利的運輸業也可以把南方的水果很快的調運到北方,使各地的人們一年四季都能吃到種類繁多的新鮮果品。但是,大棚種植的水果雖然個頭很大、色澤光鮮,但是口感上完全比不少時令水果,因此,我們仍需潛心研究出更好的林業果樹的種植與培育方法。果農對林業果樹的管理技術需要增強。我國現階段的林業果樹管理技術還相對落后,很多果農還不能對果園的土壤進行科學的分析,因此,無法根據土壤的不同栽種適合的果樹。另外,我國優質、低能耗以及高效科學的林業果樹的土肥水管理技術還沒有全面普及,現在果農采用的土肥水管理技術還相對粗放,雖然果農們對果園的培育付出了大量的人力、物力,但是很多果園的投資效益都不是很高。

4提高林業果樹種植技術的措施

為了增強果品的質量安全,我們應該加強對林業果樹種植技術的研究,研發出更好的培育林業果樹的措施。提供給果樹更好的生長環境,從而調節果樹的成熟期,提高果實的品質與產量,保證果品可以全年供應,這樣,也可以提高果品的商業價值。然后,應該向果農大力推薦生物治蟲的方法,充分利用天敵防治的方法治理害蟲,降低甚至減免果品中的化學農藥殘留,進一步的提高果品的質量安全水平。果農們必須嚴格按照“綠色食品”的技術生產規范標準,對果園進行謹慎的選擇,對果樹進行良好的培育,多使用有機肥和農家肥,以及妥善管理花果期,果農們要合理的使用化學農藥,選擇低毒和低殘留的國家允許使用的化學農藥,使用時要降低農藥的濃度。同時要加強普及果品安全生產的相關技術措施,以此來保證果品安全質量全面達標。

5結語

第3篇

外資銀行進入對東道國經濟和金融安全的影響是復雜的，國內外學者對這個問題作了理論的分析和實證的檢驗。

對外資銀行進入與東道國經濟穩定性之間關系的理論研究，目前未能達成一致。一類觀點認為，外資銀行進入可能促進東道國的資本積累和資本配置效率，提高銀行體系的效率和穩定性，提高監管當局的監管水平，從而有利于東道國經濟系統的穩定運行。而另一類觀點則認為，外資銀行的進入給東道國經濟帶來不穩定因素，可能將別國的經濟衰退或危機輸入東道國；當東道國面臨經濟困難時，外資銀行可能成為資本外逃的重要通道。談儒勇等(2005)認為，這兩種觀點是可以調和的，而調和的關鍵在于外資銀行的進入是否適度以及東道國是否具備相應的銀行開放條件。我們認為，兩類觀點對我國都具有十分重大的現實意義，我國銀行業低效率運行的現實需要外資銀行的進入，而外資銀行可能帶來的不安全因素則需要用精巧的制度設計來規避，新近頒布和實施的《外資銀行管理條例》及其《實施細則》就是一個很好的例子，這將在后面具體闡述。對于外資入股東道國銀行這一特殊途徑，巴曙松(2006)認為，外資入股給東道國銀行業帶來了利益共享者的同時也帶來了金融體系的風險共擔者，有利于金融風險的分散，有利于金融穩定。

外資銀行進入效應的實證研究，主要集中在檢驗外資銀行進入對東道國銀行業效率、經濟金融穩定性影響等方面。在銀行業效率方面，Levine（2003）運用47個國家的數據研究發現，對外資銀行進入限制較多的國家的商業銀行利差收入較大，銀行效率較低；Claessens(2001)運用80個國家的數據研究發現，外資銀行進入程度的提高會顯著減少銀行的稅前利潤和日常開支；Denizer(2000)關于土耳其銀行業和Barajas(2000)關于哥倫比亞銀行業的發展中國家個案分析則證實外資銀行進入有助于降低金融機構利差收入和提高貸款質量。以上實證研究均得到相同的結論，即外資銀行的進入將提高東道國銀行業的效率。一國金融體系的效率與其開放度正相關，在其他條件相同的情況下，金融體系的穩健性又和效率成正比。

在東道國經濟穩定性方面，實證研究的結論同理論研究一樣，存在分歧。Demirguc-Kunt等(1998)研究發現金融自由化、放松管制與銀行危機之間存在著正相關關系，得出外資銀行進入容易導致金融危機發生的結論。另一類觀點則支持外資銀行的進入，Barth等(2001)研究發現在外資銀行進入限制較少的國家，貨幣危機發生的可能性較低；葉欣等(2004)研究表明，外資銀行進入將顯著降低東道國銀行發生危機的可能性；巴曙松(2006)提出，世界上最發達和最富效率的金融體系往往是國際化程度最高的金融體系，而大部分發生過金融危機的國家，在危機前都曾采取了排斥和限制外資銀行進入的金融法規和政策，危機后則加快金融重組步伐，更大程度地開放了金融體系，比如日本、韓國、墨西哥和阿根廷。

二、外資銀行進入中國的路徑選擇及其對金融安全的影響

外資銀行進入中國的可選擇路徑大致有四種：成立外資獨資銀行，即法人機構；在中國開辦獨立的分支機構；購買并持有中國國內銀行機構的股份；與中方合資建立新的銀行。在中國加入WTO以前，外資銀行進入中國市場的主要途徑是在中國開設分支機構；中國加入WTO以來，入股中資銀行的方式逐漸受到外資銀行的重視乃至追捧；而法人機構的設立在入世過渡期的五年中基本上處于停滯狀態，但隨著2006年12月我國銀行業的全面開放，最新的《外資銀行管理條例》及其細則的實施，外資銀行法人機構的設立將迅速增加。

外資銀行進入中國市場的路徑與我國銀行業改革和開放政策有著密切的聯系。比如，2004年以來我國政府調整了外資銀行市場準入策略，銀行業對外開放的重點由主要引進外國銀行來華開設分支行轉移到著力推動中外資銀行加強業務協作與股權合作，以促進提高金融服務水平，加快中資金融機構重組和改造。外資入股中資銀行的速度越來越快，僅2005年就有10家中資銀行引入國外戰略投資者，其中包括建設銀行、中國銀行和工商銀行等3家對我國銀行業舉足輕重的國有商業銀行，在我國掀起外資入股的新一輪浪潮。2006年12月11日我國銀行業全面開放，最新頒布的《外資銀行管理條例》一個基本的導向是鼓勵外資銀行在本地注冊，非法人外資銀行開展小額的人民幣零售業務將受到一定限制，只能吸收100萬元以上的居民個人定期存款。順應該政策的指導，已有多家外資銀行向銀監會提交了設立法人機構的申請，目前已有9家經過批準，可以預測“法人導向”原則將有力地促進外資銀行在華設立獨資銀行。

與此相應，外資銀行進入路徑的不同選擇也以不同程度影響著我國的金融發展和安全。外資銀行以設立機構進入中國的方式比較而言，設立法人機構比設立分支機構，對我國金融安全的威脅較小。外資銀行設立分支機構的方式不僅加大監管難度，而且容易引入國際金融風險。首先，外資銀行分支機構沒有獨立的決策權，資金的調度受境外總行的影響，我國監管機關的監管手段因此受到限制。其次，由于其母行在境外，我國監管當局對其母行的風險難以監測和控制。一旦外資銀行母行發生危機，風險會馬上波及到其在中國的分支機構，我國存款人債權的保障和清償無法得到優先考慮。第三，外資銀行是一個國家資金進出的重要渠道，其分支機構資金調度由境外的母行控制，可能成為大規模投機資金進出我國的通道，也可能在國內金融危機初顯時抽逃資金進一步加劇危機，出現拉美和東南亞國家金融危機的情形。相比設立分支機構的方式，外資銀行設立法人機構對我國金融安全的威脅較小，對金融穩定有利。首先，法人銀行作為境內獨立法人，是本地注冊，由我國監管機構承擔主要監管責任，監管機構可以通過資本充足率、撥備覆蓋率等來監管可能出現的風險；其次，由于受母行經營的影響小，法人銀行能夠較好地規避金融危機的國際傳染。因此從加強金融監管、降低金融風險、促進金融安全的角度出發，應該對外資銀行分支機構的經營有所限制，或引導外資銀行的分支機構向法人機構轉變。我國2006年12月11日全面開放銀行業，同時開始實施的《外資銀行管理條例》及其《實施細則》限制非法人外資銀行開展小額的人民幣零售業務，鼓勵外資銀行在本地注冊，很大程度上規避了外資銀行在華設立分支機構所帶來的風險，在全面開放銀行的同時又有力維護了我國的金融穩定。

而外資銀行入股中資銀行，對我國金融安全的影響，主要體現在對我國金融的侵蝕上。2005年以來中資銀行加快引資改革的步伐，特別是建行、中行和工行這三家大型國有銀行引入國外戰略投資者，引發了關于金融安全的大規模爭論。許多學者針對外資入股中資銀行對我國金融安全表示擔憂，主要就是擔憂我國金融的喪失。在我國，直接金融不甚發達，經濟體系的資金配置依賴著銀行業。銀行業的喪失，等于喪失經濟體系資金配置權，將嚴重危害經濟。因此對金融的強調意義重大，然而從宏觀的角度看，目前中資銀行在我國銀行業中居于控制地位，而且對外資入股中資銀行的限制仍比較嚴格，單個外資機構在一家中資銀行持股比例不得超過20%，一家中資銀行的外資持股比例總和不得超過25%，外資尚無法控股任何一家中資銀行，金融仍牢牢地掌握在我國手中。

三、外資銀行進入對中國金融安全影響的進一步分析

1．中國金融安全的關鍵：宏觀與微觀的區別。

金融安全是一個宏觀的概念，指的是通過金融系統的健康和富有效率的經營，保持國民經濟的均衡發展，是一國的宏觀調控能力問題（吳曉靈，2006）。金融安全從微觀上講是保持金融機構的穩健經營，不因個別機構經營不善而導致系統性擠兌風險。微觀意義上的金融安全是為整個金融系統的安全服務的，對金融安全的理解不能僅僅停留在微觀層面，不能僅僅停留在單個銀行或者局部市場的層面。應該在宏觀層面上在整個金融體系概念上理解金融安全這個問題。因此看待我國的金融安全不應當只關注單個銀行的存亡或計較于中資銀行股權是否被賤賣，而是應當考慮如何利用金融業開放與外資銀行互利合作，建設一個富有效率、有力支持穩健的金融體系，建立反應迅速、運轉有效的金融安全網。

從宏觀層面理解金融安全，以整體眼光看待中國目前的金融安全與銀行業，我們可以發現，對中國金融安全威脅最大的是體制和觀念落后、低效率配置資金、持續浪費公眾資金、制造高額不良貸款、危害經濟持續健康發展的銀行體系。建設安全、穩定和有效的銀行業體系，提高其競爭力，有助于國家經濟的健康發展是我國金融安全的關鍵。目前防范金融風險、維護金融安全的主要任務是通過改革開放，不斷提高整個銀行體系的資產回報和資金配置效率，將資金投放到最具有活力的領域和企業，并有效控制信貸風險。

2．外資銀行進入有利于提升整體行業效率以促進金融安全。

引發金融不穩定的因素既有外部沖擊，又有金融體系不健康的內因，建設健康的金融體系是維護金融安全的根本。外資銀行在華的擴張，不論是設立機構還是入股中資銀行都有利于我國銀行業效率的提升，從而從根本上促進我國的金融穩定。如前文所述，對中國金融安全威脅最大的是銀行體系的低效運行及其制造的大量不良貸款，我國金融安全的關鍵是建設富有效率和競爭力的銀行業體系，而外資銀行的進入和擴張主要通過競爭和示范這兩種方式促進中國銀行業效率的提升。具體而言，外資銀行在華設立分支機構或法人機構，都加劇了我國銀行業的競爭，給中資銀行巨大的競爭壓力，促使他們反思、學習、變革和完善；而外資入股中資銀行則是直接地為被入股銀行帶來先進的治理結構和管理理念。在競爭和學習中，在銀行業中占主導地位的中資銀行改善他們的經營管理，將資金投放到更具有生產力的企業，有效控制信貸風險，從而提高整個銀行業的資金配置效率。

3．入世前后中國金融安全狀況的比較。

從我國的現實來看，入世5年來外資銀行在華分支機構的擴張和入股中資銀行步伐的加快，并未給我國的金融安全帶來明顯的威脅，反而加速中資銀行的改革，而且外資金融機構積極地參與中資銀行的改革，銀行業整體向著更具效率、更加穩定的方向進步。2006年中國人民銀行的《中國金融穩定報告》，對我國金融安全進行了全面評估，得出的結論是“中國金融總體穩定，2005年中國金融改革和風險處置取得突破性進展，金融業對外開放水平不斷提高，金融體系的穩定性明顯增強。”王元龍在國家社科基金項目《金融全球化與我國金融安全問題研究》課題中，也對我國金融安全做出了“金融基本穩定；金融信號基本正常；金融運行平穩”的總體評價。總之，外資銀行的進入與擴張，會帶來一些不利于我國金融安全的因素，但我國通過金融政策的規定和引導，規避了很大一部分風險。而且瑕不掩玉，外資的進入通過競爭和示范效應有力地促進了中資銀行改變落后的治理結構和經營理念，促進了整個銀行體系資金配置效率的提高，從而為我國構建穩健的銀行體系注入強心劑，促進我國的金融安全和經濟安全。

四、結論與政策建議

2006年12月11日，我國全面開放銀行業，外資銀行在華的擴張也勢不可擋。

我們不難發現，在宏觀上突飛猛進、超常規地引入外資，而不注重基礎制度和結構的改革，不注重監管的加強，對于一個國家的金融體系來說可能是危機四伏的。許多國家，不論是發達國家還是發展中國家，都對外資銀行進入，特別是外資股權并購銀行的行為進行政府管制。因此我們提出的政策建議是：堅定地開放銀行業，在微觀上繼續鼓勵外資進入我國銀行業；在宏觀上控制外資進入的比例和節奏，緊緊抓住金融安全的主導權。

1．微觀層面上繼續鼓勵外資銀行的進入。

從發展趨勢來看，金融開放不可逆轉，而且中國的實踐經驗已經證明，過度封閉的金融保護主義會造成資金配置效率的低下，銀行體系乃至整個金融體系的不安全。從目前來看，外資入股比單純的引入外資銀行分支機構，示范效應更加明顯，對于促進中資銀行改革的效率更高。因此在微觀層面上要堅定地推進銀行業的開放，鼓勵外資入股中資銀行，促進中資銀行競爭力的提高，從而推動整個銀行業資金配置效率的提高。

2．宏觀層面上警惕喪失金融安全的主導權。

從國際經驗出發，東南亞和拉美的一些國家過快推進銀行業外資化和金融自由化的教訓不能忽視，我國在推進銀行業開放的同時必須緊緊抓住金融安全的主導權。首先，加快中資銀行的改革，促進其市場化運作，成為自負盈虧、自負其責、高效運轉的商業銀行；其次，監測并關注在華設置分支機構的外資銀行母行的經營動向，防止國際金融風險傳入我國；第三，監測并限制國外戰略投資者的短期投資行為，及時逐個評估國外戰略投資者對中資銀行改革是否發揮了應當發揮的作用，并據此決定國外投資者能否入股其它中資銀行或者擴張其股份比例；第四，繼續控制外資持股中資銀行的比例上限；最后，培養具有競爭力的國內投資者，鼓勵其投資中資銀行業。

參考文獻：

［1］巴曙松.外資入股中國銀行業：如何超越“賤賣”的爭論與分歧？［J］.dcotor-,2006

［2］談儒勇，丁桂菊.外資銀行進入效應研究述評［J］.外國經濟與管理,2005,（5）

［3］吳曉靈.在開放中發展中國金融業［Z］.,2006

［4］葉欣，馮宗憲.外資銀行進入對本國銀行體系穩定性的影響［J］.世界經濟，2004,(1)