工業經濟增長阻礙要素及策略范文

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工業作為南寧市城市經濟的脊梁，在南寧市經濟發展中占據著舉足輕重的作用，它不僅是第二產業的主體，也是重要的輸出部門。工業的發達程度制約一、三產業的發展，也最終決定一個城市的發展規模和經濟實力。由于諸多原因，南寧市的工業經濟發展滯后，工業“短腿”嚴重影響了南寧市經濟的發展，影響了南寧市區域性國際城市作用的發揮。

如何夯實南寧市工業經濟基礎，拉長“短腿”成為南寧市經濟發展亟待解決的問題。

一、南寧市工業經濟現狀

（一）工業經濟發展迅速，輕重工業結構不斷優化

1．工業經濟發展迅速，但與發達地區相比更有差距。從下表可看出，2005年至2009年南寧市工業發展迅速，2009年工業總產值比2005年增加了684．84億元，增長了2．4倍，2008年工業總產值超過1000億，達到1050．6億元。五年間規模以上工業總產值增長了2．64倍，工業增加值增長了2．4倍。工業總產值增速、規模以上工業總產值增速和工業增加值增速都超過同期的GDP增速。工業增加值占GDP比重呈逐年上升趨勢，工業“短腿”不斷拉長，成為經濟增大的一大推動力（見表1）。

但是與發達城市相比，南寧市工業與其還有很大差距。2007年，南寧市工業總產值為1069．01億元，全國省會城市排位20位。而同期廣州市的工業總產值為7109．18億元，為南寧的6．65倍，長沙市的工業總產值為2190．25億元，為南寧的2．05倍，武漢市的工業總產值為3141．50億元，為南寧的2．94倍，杭州市的工業總產值為4103．89億元，為南寧的3．84倍。

2．輕重工業比例不斷優化。改革開放后，輕重工業比例不斷優化，從下表可看出，改革開放后1990年到1995年輕重工業比重變化最大，輕工業的比重由69．64％下降到58．29％，重工業比重由30．36％上升到41．71％，浮動了11．35個百分點。2004年至2005年輕重工業的變化幅度也比較大，輕工業由56．36％下降到51．16％，重工業由43．64％上升到48．84％，浮動了5．2個百分點。

從總體上看，輕工業所占的比重呈下降趨勢，重工業所占的比重呈上升趨勢，從下面的曲線圖可以明顯地看出這一變化（見表2）。

（二）大中型企業不斷涌現，企業經濟效益總體水平有所提高

1．企業規模不斷擴大。近年來，隨著政府對工業的投入力度不斷加大，南寧市的企業規模不斷擴大。

2006年南寧市規模以上工業企業有743家，2010年已達到1303家，增長了75．37％。2006年南寧市擁有大中型企業只有67家，2009年已經增長到103家，增長速度相當快。南寧市億元以上工業企業增長速度也非常快，億元以上工業企業占規模以上工業企業比例逐年上升，2006年南寧市擁有億元以上工業企業105家，占規模以上工業企業14．13％，2010年南寧市擁有億元以上工業企業已達299家，占規模以上工業企業22．95％，5年間，南寧市億元以上工業企業增長了184．76％，所占規模以上工業企業比例上升了8．82個百分比（見表3）。

近年來，南寧市的重點產業實力不斷壯大，成為經濟發展的強大推動力。2008年南寧市農產品加工、機械與裝備制造、鋁加工、電子信息、生物工程與制藥、化工、建材、造紙與紙制品等8個重點產業實現規模以上工業總產值27．48％。億元企業逐漸成為拉動經濟增長的一極，2008年，193家億元企業完成工業總產值611．53億元，增長28．29％，占全市規模以上工業總產值71．47％，對經濟增長貢獻率達到73．16％，拉動全市工業增長20．1個百分點。

2．企業的經濟效益水平總體有所提高。

2009年全市規模以上工業企業實現主營業務收入845．53億元，同比增長16．11％；實現利潤33．99億元，增長14．29％；實現利稅總額89．7億元，增長19．67％，其中稅金55．71億元，增長21．51％。全員勞動生產率195128元/人，增長1．62％，全年規模以上工業產銷率92．76％，比上年提高0．95個百分點。

（三）工業技術進步加快，特色經濟逐步形成2000年以后，南寧市對工業發展做出了一些調整，對工業企業技術改造投資逐年加大。2008年，南寧市累計完成工業投資162．66億元，工業投資中，技術改造完成124．57億元，占76．58％，全市制造業完成技術改造投資115．56億元，占全部技術改造投資81．12％。2008年，南寧市整個鋁加工行業的技術改造投資就達10．01億。

近年來，南寧市已經形成食品、鋁加工與機械、造紙、精細化工、生物工程與制造、電子信息六大重點產業為主較為完整的并具相當規模的現代產業體系，正在逐步形成以生物制藥、電子信息新材料、機電一體化為主的新興產業群。與此同時，南寧市已經擁有南寧糖業股份有限公司、南寧化工股份有限公司、南寧廣發重工集團有限公司和南寧錦虹棉紡織有限責任公司4家大型企業；廣西電網公司南寧供電局、廣西賓陽永凱糖業有限責任公司、南寧糖業股份有限公司和廣西雙胞胎飼料有限公司5家利稅總額超億元企業，其中廣西中煙工業有限責任公司南寧卷煙分廠2008年利稅總額已達297346萬元。

南寧市工業企業底子薄起步晚，這是南寧市工業企業的弱勢，但從另一方面看，也是其優勢所在。

如果南寧市可以利用這種后發優勢，吸取發達地區的成功經驗，加大對工業的投入，南寧市的工業將有飛躍式的發展。

二、制約因素分析

（一）工業化率相對較低，產業結構虛高度化

1．南寧市工業化率低，工業對經濟增長貢獻率不高。

從下表可以看出2000年南寧市的工業化率非常低，只有22．83％，低于廣西工業化率7．44個百分點，相比比較全國57．6％的工業化率更是低了34．27個百分點。到2009年，南寧市的工業化率增長了10．83個百分點，達到33．66％，但是仍落后于廣西3．53個百分點，落后全國6．48個百分點。工業化率是衡量一個地區工業發達程度的重要標志，廣西是一個工業欠發達地區，南寧市的工業化率還達不到廣西的平均水平，可見南寧市的工業落后程度，而與全國水平相比，南寧市的差距就更大了（見表4）。

南寧市工業發展對經濟增長的貢獻率不夠，2000年南寧市工業發展對經濟增長的貢獻率只有8．87％，到2009年也只達到25．74％，上升了16．87個百分點，2000年到2009年的十年間，工業對經濟增長貢獻率最高的年份是2006年，但也只有38．22％。與同為西部省會城市的成都相比，2009年成都市工業對經濟增長貢獻率為46．30％，比南寧高了20．56個百分點，與沿海發達城市相比，南寧的差距就更大了（見表5）。

2．產業結構虛高度化。南寧市的經濟快速發展的背后并不是三次產業的協調發展，而是呈現一種虛高度化的態勢。

從1992年以來，南寧市三次產業結構中，第三產業占GDP的比重超過第二產業占GDP的比重。三次產業的排名由一、二、三變為三、二、一，這表明南寧市的經濟有了很大發展。

但是從下表中我們也不難看出，從1950年到2000年，以十年為一跨度，第三產業所占的比重由最低時的24．53％增加到53．20％，但是第二產業所占的比重卻從最高時的49．26％跌至30．28％，也就是說第三產業的高速發展并不是以第二產業的高度充分發展為基礎的，產業結構處于一種虛高度化的狀態（見表6）。

南寧市產業結構的虛高度化是多方面的原因造成的。第三產業的高利潤促使投資偏向第三產業，工業投資相對減少，第三產業的充分發展又吸收了更多的投資，這又進一步推動第三產業的加快發展，形成一種非良性循環。以2009年為例，工業投資為241．51億元，第三產業投資為780．67億元，為工業的3．23倍。

（二）產業集聚不明顯

1．產業集群力度不夠。南寧工業企業總體規模小，大企業少，2007年南寧市807家規模以上工業企業中，大型企業4家，占0．5％，中型企業71家，占8．8％，小型企業732家，占90．7％，小型企業在數量上占絕對優勢。

量大面廣的小型企業普遍規模不大，2007年732家小型企業實現工業總值3778148萬元，只占規模以上工業總產值的56．47％。從企業的發展來看，許多中小企業都是一些全能企業，企業產品結構基本雷同，主要以勞動密集型為主，普遍經濟效益不高，缺乏競爭力。

南寧市工業企業主要以生產加工一般的資源性產品為主，附加值不高、產品競爭力不強。另外，南寧市工業企業缺乏專業化分工協作，產業內普遍存在“小、散、亂”的布局特點，難以從根本上改變產業結構扁平化的問題。產業和企業難以達到統一規劃，合理布局，產業集聚也就很難實現。

2．支柱產業不強，主導企業不優。南寧市的食品、鋁加工與機械、造紙、精細化工、生物工程與制造、電子信息六大重點產業中，在全國處于行業領先地位，具有絕對競爭力的企業少之又少。下表列舉出南寧六大行業的龍頭企業，除了南南鋁業、玉柴專用汽車公司在國內比較有影響力的企業外，其他企業在全國同行業中知名度、綜合競爭力都不高。龍頭企業的競爭力不強、規模不大，直接影響著這一產業的規模效應的實現，無法發揮龍頭企業在產業結構中主力軍和生力軍的作用。

南寧市的工業化進程仍處于工業化的中期階段，工業企業的整體素質和技術水平都比較低。

2007年全市807家規模以上企業，虧損企業162家，虧損率達20．07％，4家大型企業，虧損率為0，71家中型企業虧損數為11家，虧損率為14．29％，732家小型企業虧損數為151家，虧損率為20．63％。

南寧市的上市公司的營業情況也能說明南寧市企業的經營情況。2008年，注冊地在南寧市的7家上市公司總資產318．41億元，占廣西上市公司的42．88％、總股本33．31億股，占廣西上市公司的31．89％，年底總市值170．68億元，占廣西上市公司的35．38％。2008年有五家公司實現盈利，2家公司處于虧損狀態，虧損率達29％。

（三）招商引資力度不夠

南寧作為一個產業項目和產業資源都相對薄弱的城市，只有通過引進項目和資金，才能實現了開放型經濟的發展。

另外，技術、人才和先進的管理經驗的引進也是實現跨越式發展的有效途徑。但是由于歷史等方面的原因，南寧市的招商引資工作仍需大力加強。

1．招商引資力度不夠，直接利用外資數量有限。從表8可以看出，南寧市的外商投資金額呈逐年上升的趨勢，但是與西部招商引資大市相比，南寧市的外商直接投資無論是金額還是項目都較少（見表7）。

2．承接產業轉移招商引資存在“兩多一少”的問題，即企業投資考察多，在談項目多，真正簽約落實的項目少。2008年南寧市共簽訂工業投資項目合同149個，億元以上項目29個，合同引進資金223億元，實際到位的資金只有12億元，到位率只有5．38％。

（四）工業企業融資難和用地難問題沒有得到根本解決

1．融資問題仍然是瓶頸。目前，南寧市工業企業融資難問題仍然是制約項目推進的瓶頸之一。中小企業面臨嚴峻的融資困難，90％以上的中小企業存在流動資金不足，貸款滿足率不足20％。技術改造資金不足的狀況依然突出，全年技術改造貸款到位資金僅占當年到位資金4．74％。融資渠道有限，現有國有銀行很少對有中小企業項目固定資產貸款業務，擔保公司擔保的貸款只是短期的流動資金貸款。

2．工業用地難仍然較為普遍。第一，土地儲備嚴重不足。絕大部分工業園區都沒有進行土地儲備或者土地儲備較少，土地供給遠不能滿足工業的快速發展。第二，部分開發區存在土地利用粗放等問題。第三，用地指標及其有限。南寧市建設用地指標中真正用于工業項目的農轉建設用地指標比例較低，工業項目農轉用地指標嚴重不足。

（五）人才尤其是專業技術人員匱乏

南寧市是全區科研機構和科研人才集中的地區，但是南寧市在人才培訓，人才隊伍構成和建設中也存在著一些問題。第一，南寧的高校辦學層次低。2009年，南寧市共有普通高等院校30所，南寧市共有在校生25．76萬人。南寧市有研究生培養單位6個，南寧市共有在校研究生1．13萬人。第二，人才層次不高，高級專家、高層次人才少。截止到2007年底，南寧市有各類專業技術人才11．1萬人。從學歷層次上看，引進研究生以上的高學歷人才只占2．75％。從職稱層次上看，副高級以上人才只占3．69％。

人才作為先進生產力和強大的戰略資源，已經成為支撐經濟社會發展的第一要素，成為推動經濟增長的第一動力。

而南寧市專業技術人員的匱乏，高層次人才的缺失和人才結構的不合理，制約著南寧市人才隊伍整體作用的發揮。

三、對策研究

（一）全方位的開放政策

1．全方位的人才政策。

（1）人才與勞動力市場開放應從改革人口的戶籍管理制度入手，創造條件逐步取消對本市需要的非本市戶籍人口在就業招工、子女入學、購買住房等方面的政策。

對具有較高素質、能帶資金到南寧市發展的人才和勞動力應采取優惠政策，吸引他們到南寧落戶。

（2）重視高等教育和職業教育。統籌南寧市內眾多高等院校、職業技術學院（校）的人才培養工作和產學研工作，并加強同市外、區外、境外高等院校、職業技術學院（校）的合作與協作；針對工業化和信息化的要求，進行學科和課程的設置；在高等院校和職業院校內建設實訓基地等等。

（3）創造機會和條件，努力提升現有人才的素質能力。首先，從政府方面來看，政府不僅要加強各級領導干部的理論培訓，還應加強各級領導干部的基層工作經驗。

其次，從企業方面來看，企業應更新觀念，注重對現有人才的培養，以多種方式提升現有人才的管理能力和創新能力。

（4）加大高技能人才的引進工作。南寧本土培養和擁有的高層次人才非常有限，南寧市應千方百計在引進人才上下功夫。

可建立高層次人才創業園，以吸引南寧外流的高層次人才的回歸；進一步提高引進人才的待遇和補貼；在戶籍、配偶工作、子女入學等方面給予政策傾斜；人才政策貫徹到非公有制領域，增強非公有制企業引進人才的力度；不拘一格降人才，除了對高級職稱的技術人員和高學歷人才的引進外，還應側重對具有一技之長人才的引進和培養。

2．進一步優化軟硬投資環境，加大招商引資力度。

良好的投資環境是招商引資的基本條件。根據2010年國家統計局南寧調查隊對全市400家企業的調查結果顯示，企業對南寧市投資環境滿意度居全區首位。但是，南寧市在投資硬環境方面還有許多方面需要完善除了繼續完善投資硬環境，南寧市還要在投資軟環境方面下功夫。

第一，簡化行政管理機構和審批管理手續，提高辦事效能。

第二，貫徹落實好自治區和南寧市為優化投資環境制定的一系列政策，增加優惠政策的透明度。第三，營造良好的親商氛圍，形成“合作共贏”的理念。第四，不斷完善政策體系和法律體系，用政策優勢和完善合理的投資法律法規來吸引客商。第五，培育基礎產業，完善配套服務，提高中間產品的本地供應能力。第六，進一步完善信息基礎設施。南寧市應加大資金投入，積極聯合各企業，共同推動南寧市信息基礎設施建設。此外，還要注重對信息基礎設施配套項目和上下游產業項目的建設。

在招商方式方面，應根據新形勢發展需要，不斷創新對外招商方式，采取網絡招商、品牌招商、委托招商、專業隊招商等多種方式，廣泛利用網絡、媒介、中介等途徑，大力推進招商引資工作。利用中國—東盟博覽會的契機，搭建招商平臺，實現中國—東盟博覽會對大項目的拉動作用。

（二）培育產業集群產業是發展的基礎，要不斷提高產業聚集能力，解決好目前南寧市存在的結構扁平化的問題，培育南寧市的產業集聚和龍頭，提高南寧市的綜合實力，應在如下方面做出努力：

1．依托龍頭企業，加大力度培育優勢產業鏈。南寧市應依托內源型項目生成和外源型項目的引進，扶持、做大一批龍頭企業，加強上下游配套企業的生成，促進相關產業項目的集聚。此外，政府應發揮積極作用，引導本地中小企業根據自身特點主動融入到相關產業鏈中，增強優勢產業上下游的配套能力。并通過財政、金融、人才等政策扶持重點項目和推動產業鏈形成。

2．增進企業協作，構建新型產業分工體系。南寧市的龍頭大企業應帶動其上下游配套中小企業的協同發展，通過合作、契約、參股等形式，把部分生產經營環節轉移給中小企業，中小企業也應圍繞區內優勢大企業，主動調整發展方向，為大企業提供產品加工、原材料、零部件等配套服務，促進“配套集群”的形成，增強本地配套能力。

3．以區域特色為依托，著力培育有競爭優勢的特色產業集群。南寧已經初步顯現南寧高新技術產業開發區的電子信息、生物工程與制藥產業，南寧經濟技術開發區的消費品工業，南寧—東盟經濟開發區的農副產品加工產業等等優勢產業。

培育特色產業群的關鍵是產業的專業化整合問題，就是堅持“有所為有所不為”原則，大力推行產業的集中化和專業化，在短期內快速形成氣候，打造區域性特色品牌。

4．以特色工業園為重要載體，提高產業的聚集水平。園區管理部門應著力引導已有同類企業進入產業園。另外，在項目引進和開發上也應注意特色性、系統性、集聚性，將新生企業引進產業園。形成同類企業有機結合的集群發展，增強產業聚集能力，推動集群發展優化升級。從而達到深化分工，加強合作協作，增強競爭能力的目的。

（三）轉變工業經濟增長方式

南寧市尚處于資源集聚階段，2007年全社會固定資產投資560．22億元，與國內重點城市比較，除北京因奧運會建設固定資產投資達到19．3％以外，上海、廣州等中國特大型城市固定資產投資增幅僅為10％左右，表明南寧經濟增長仍主要依靠投資拉動，經濟增長方式比較單一，要推動南寧市經濟又好又快發展就要切實轉變經濟增長方式。

1．合理高效利用資源。要通過經濟、行政和立法等多種途徑，降低對產生高污染的資源的消耗強度。大力推廣節約成本，降低不可再生資源消耗與占用量，包括嚴格土地審批制度，保護耕地，節約用水等。

2．產學研相結合，改造傳統產品，培育高科技產品。

科學技術是提高經濟效率、降低污染的根本途徑，是實現可持續發展的主要手段。只有不斷加速科技進步，才能不斷提高資源利用效率，降低生產成本，改進產品質量，開發新產品，增強市場競爭力。

南寧市應結合支柱產業戰略，不斷提高科技三項占財政支出的比例。

3．提升高等院校自主創新能力，鼓勵多種形式的產學研合作。南寧市要主動聯合、幫助高等學校加強重點學科、重點實驗室、重點科研基地建設，努力構建科技自主創新平臺。支持有條件的高等學校、科研院所與地方政府或企業聯合建設研究開發院、科技研發中心、產品研發中心、博士后工作站，促進產學研結合點前移。

4．多種舉措促使科技成果轉化。首先，市、縣（區）、開發區政府要給予科技成果轉化以實際的資金支持。另外，要建設一批符合南寧產業發展需要、開放性社會化的共性產業技術創新基地，建設一批示范性大中型企業中試基地，加強企業中試基地與科研院所的緊密合作。

最后，發揮工業園區在科技成果中的作用，努力將園區建設成為南寧市科技、企業的孵化基地。

5．加強科技服務和創新平臺建設。依托政府、科研機構、高校的協作，建設面向社會、資源共享的創新技術平臺；依托現有質量檢測機構，建設公共檢測平臺；依托現有科技信息情報機構建設專業化的科技信息平臺；依托行業協會及行業技術中心等機構，為中小企業技術創新提供支持。

（四）著力于解決工業發展瓶頸問題

1．拓寬融資渠道。

（1）加強中小企業投融資服務，努力緩解中小企業融資難貸款難的問題。首先，政府主導，擔保機構積極介入，主動為中小企業融資提供服務。

其次，還應創新中小企業融資服務模式，做好中小企業信息網絡服務平臺建設。

（2）創新投融資方式。可嘗試國有資產存量置換方式增加財政投入。如在基礎設施領域采取BOT方式，TOT方式融資，以上市公司國有股權作抵押向社會發放轉換債券。同時，加大對私營企業和三資企業的貸款比例，促進民間私人投資。

（3）積極利用國家區域發展戰略調整的機遇。在重大基礎設施建設方面，爭取中央和自治區政府的資金支持。加大與各大金融機構的聯系，以爭取更大的資金支持。

2．切實解決工業企業用地難問題。

首先，集約利用土地，提高用地效率，要求能建多層不建單層。

其次，分期建設項目，規定項目建設期限，逾期不開工的項目，依法強制收回土地。再次，嚴格控制污染企業進區，重點引進技術含量高，市場前景好的企業和投資密集大，占地面積小的企業。最后，盤活現有土地存量。

對園區內土地使用情況進行全面清查，對逾期不開工項目，依法強制收回土地。