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中國電力市場(chǎng)改革風(fēng)雨兼程即將年滿十年，在這一過程中，眾多中國電力企業(yè)遵循科學(xué)、創(chuàng)新、發(fā)展、責(zé)任的經(jīng)營理念，分別制定了各自的戰(zhàn)略、追尋著各自的目標(biāo)，取得了顯著的成功。數(shù)據(jù)顯示，“十一五”結(jié)束時(shí)，我國電源結(jié)構(gòu)調(diào)整使發(fā)電機(jī)組運(yùn)行小時(shí)數(shù)向大機(jī)組靠攏，說明我國發(fā)電企業(yè)能效獲得明顯提高，支持了電力工業(yè)提高效率和節(jié)能減排。與此同時(shí)，燃煤脫硫機(jī)組從2005年的12%份額上升到2010年的82%，說明“十一五”期間，我國電力工業(yè)的減排成效顯著。我國能源中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃確定“以煤炭為主體、以電力為中心、油氣和新能源全面發(fā)展”，說明我國能源產(chǎn)業(yè)的定位是在以化石能源為核心的“煤電一體化”模式下運(yùn)營的，其中電力產(chǎn)業(yè)政策中的投資政策、運(yùn)行管理等長(zhǎng)期依賴燃煤發(fā)電，但是，自“十一五”以來的可持續(xù)和低碳約束下，我國以煤電為中心的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃及其實(shí)施上出現(xiàn)了較大風(fēng)險(xiǎn)。比如，十年來動(dòng)力煤價(jià)格持續(xù)攀升，煤炭市場(chǎng)放開的現(xiàn)狀導(dǎo)致發(fā)電全行業(yè)虧損局面，風(fēng)電、核電的大幅增長(zhǎng)，諸多現(xiàn)實(shí)問題說明，亟待重新進(jìn)行我國能源產(chǎn)業(yè)政策的梳理，通過進(jìn)一步改革引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)走出困境。
1中國電力體制改革成就
1.1體制改革促進(jìn)電力工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張2002年以來，電力投資決策及其效益評(píng)估由全行業(yè)、全流程、全員計(jì)劃的模式轉(zhuǎn)向電力集團(tuán)的公司化管理和企業(yè)化經(jīng)營決策，發(fā)電業(yè)的初步競(jìng)爭(zhēng)演繹了一個(gè)“圈地”磨合期，但是隨后便明確方向，進(jìn)入了一個(gè)穩(wěn)定、高速、自覺追求技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展時(shí)期。首先，從投資角度看，電力工業(yè)的投資是國家能源投資的重要部分。從投資數(shù)據(jù)看，體制改革之后一直處于70%左右。2002年之后的宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)顯示，中國電力投資是國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要組成部分，也是政府抗擊全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需、保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定物價(jià)、治理通脹的主要手段之一。其次，在十年改革歷程中，電力工業(yè)的產(chǎn)量增長(zhǎng)直接拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2010年全國發(fā)電量是1949年的100倍，是2002年電力體制改革時(shí)的2.54倍，建國62年來，電力工業(yè)規(guī)模在最近十年的發(fā)展速度超過之前任何一段時(shí)期。體制改革解放了發(fā)電生產(chǎn)力并帶動(dòng)了電網(wǎng)同步發(fā)展的結(jié)果，改革前后年平均增速的差額為5.69%。可以預(yù)見，穩(wěn)步推進(jìn)的智能電網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略也將帶動(dòng)電力第二次改革，為我國電網(wǎng)供應(yīng)能力在原有的增速基礎(chǔ)上擺脫現(xiàn)實(shí)缺電供應(yīng)瓶頸，再提升至少6%的潛力，具有大約1260億元的主營市場(chǎng)潛力。不僅于此，新興電氣技術(shù)對(duì)清潔能源、電氣產(chǎn)業(yè)、電子、儀表、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈及其管理創(chuàng)新的拉動(dòng)將更為可觀。
1.2體制改革是電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展的助推力改革促使電力企業(yè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念，竭力追求發(fā)展的質(zhì)量。隨著電力工業(yè)改革后的國有電力資本經(jīng)營、節(jié)能減排調(diào)度、發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制、節(jié)能減排目標(biāo)管理等不斷實(shí)施的制度創(chuàng)新過程，發(fā)電企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中主動(dòng)進(jìn)行電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)了電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)的全面修正。使清潔電能、綠色電能在供電量中的份額逐年穩(wěn)步提升，電力工業(yè)以清潔能源、可再生能源為主的戰(zhàn)略發(fā)展方向已經(jīng)成為全行業(yè)的共識(shí)。
1.3體制改革促進(jìn)電力技術(shù)創(chuàng)新我國發(fā)電廠在改革前僅僅是一個(gè)運(yùn)行車間，電力供應(yīng)呈現(xiàn)長(zhǎng)期短缺態(tài)勢(shì)，而改革后發(fā)電業(yè)開始有能力投資清潔發(fā)電技術(shù)，十年內(nèi)超超臨界發(fā)電技術(shù)國產(chǎn)化、風(fēng)力發(fā)電、潔凈煤發(fā)電、流域型大型水力發(fā)電等技術(shù)與運(yùn)營管理已迅速領(lǐng)先于世界前沿發(fā)電技術(shù)；同時(shí)，發(fā)電商可以在市場(chǎng)中主動(dòng)實(shí)施多元化的經(jīng)營戰(zhàn)略。自主投資決策并自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、合理地配置可再生能源機(jī)組、清潔能源機(jī)組、高效率的超超臨界機(jī)組；借助智能電網(wǎng)技術(shù)選擇多樣的電力市場(chǎng)運(yùn)營方式以期獲得更高的發(fā)電效益。比如：參與有功電量的競(jìng)價(jià)、輔助服務(wù)、為可再生能源提供“倒送電”等打捆支持、產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營，漸漸地改變靠煤吃飯的窘境，市場(chǎng)中發(fā)電企業(yè)追求技術(shù)創(chuàng)新、自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)獲得更高的發(fā)電效益和市場(chǎng)機(jī)會(huì)。智能電網(wǎng)創(chuàng)新技術(shù)正在為全社會(huì)利用清潔能源鋪平道路，開展網(wǎng)架設(shè)計(jì)、流程配置和智能用電示范工程；以前“重發(fā)、輕供、不管用”導(dǎo)致的終端用電不被重視現(xiàn)象正在轉(zhuǎn)變?yōu)殡妰r(jià)響應(yīng)和用電負(fù)荷優(yōu)化等精益化的電力市場(chǎng)運(yùn)營模式創(chuàng)新；電能質(zhì)量提升等發(fā)展我國新興產(chǎn)業(yè)所必備的基礎(chǔ)設(shè)施體系，也在智能電網(wǎng)技術(shù)的催生下重新獲得業(yè)界的關(guān)注并逐漸受到電力企業(yè)的普遍重視。
1.4體制改革促進(jìn)電力管理創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每一個(gè)階段都會(huì)面臨溫故知新的方向性抉擇。“煤本位”的管理模式亟待通過專業(yè)化協(xié)作獲取規(guī)模效益，如圖1所示。電力前沿技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新將醞釀新一輪配套改革的形成，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)由高耗能粗放型向高新技術(shù)導(dǎo)航的新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。目前，我國電力工業(yè)“煤本位”的生產(chǎn)流程導(dǎo)致的發(fā)電虧損，必然促使發(fā)電業(yè)向兩個(gè)方向發(fā)展。其一是發(fā)電商去生產(chǎn)或購買自己可以控制價(jià)格的電煤；其二是用接下來發(fā)的電去生產(chǎn)載能產(chǎn)品。專業(yè)化協(xié)作被全流程統(tǒng)一管制所取代，企業(yè)選擇多元化產(chǎn)品和服務(wù)雖然可以降低本集團(tuán)的交易成本，但是卻可能忽視自我生產(chǎn)效率和迷失產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步的方向，同時(shí)擴(kuò)大了對(duì)社會(huì)化大生產(chǎn)的壟斷面，妨礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)且增加了社會(huì)成本，沒有現(xiàn)代企業(yè)制度下的專業(yè)化協(xié)作，只有企業(yè)運(yùn)營而沒有產(chǎn)業(yè)治理，便難于獲取全社會(huì)大生產(chǎn)的規(guī)模效益和持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步。如果能源型央企都以此方式來組織國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，國家經(jīng)濟(jì)中的大中小企業(yè)的發(fā)展就很難實(shí)現(xiàn)總體均衡，國民經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化繁榮便缺乏強(qiáng)大的支撐力量。電力行業(yè)效率包括技術(shù)效率和經(jīng)營效率。其中，電力技術(shù)效率包括電力技術(shù)和電力設(shè)備的效率，如發(fā)電汽機(jī)效率、鍋爐燃燒效率、變壓器的效率、用戶電氣設(shè)備運(yùn)行效率、節(jié)能設(shè)備滲透率等。技術(shù)效率的獲取一方面通過投資置換，另一方面通過技術(shù)市場(chǎng)運(yùn)作。例如，通過技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，獲得最優(yōu)技術(shù)及其技術(shù)創(chuàng)新人才；通過技術(shù)市場(chǎng)資金運(yùn)作獲得專利，以快速獲得新興技術(shù)及其自主創(chuàng)新的突破，為進(jìn)一步發(fā)展打下技術(shù)基礎(chǔ)。其次，經(jīng)營效率是電力企業(yè)的經(jīng)營管理的效率，它通過電力企業(yè)的投入產(chǎn)出比例表示。根據(jù)數(shù)據(jù)測(cè)算，目前電力工業(yè)的投入產(chǎn)出比在5%以下，由于各環(huán)節(jié)電價(jià)未曾理順，電力企業(yè)經(jīng)營管理水平、價(jià)格和產(chǎn)值計(jì)算等基礎(chǔ)工作都需要建立相應(yīng)的激勵(lì)制度，并且在進(jìn)一步的改革中逐漸完善，以促使電力生產(chǎn)力水平與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)。
1.5體制改革促進(jìn)電力企業(yè)效益穩(wěn)步提升電力企業(yè)效益既取決于發(fā)電企業(yè)的效益，也要依靠電網(wǎng)企業(yè)的效益，二者之間的協(xié)同效益也不可忽視。按照“成本效益”法則，電力企業(yè)效益是對(duì)先期和未來收益抵扣成本和投資之后的獲益，包括經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、部門與全局、專業(yè)與綜合的獲益，電力企業(yè)效益管理是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對(duì)電力效益的分析要有基本的出發(fā)點(diǎn)、邊界、測(cè)量尺度、約束條件和方法論。實(shí)現(xiàn)效益的途徑也是多樣的，需要通過戰(zhàn)略、實(shí)施和評(píng)估等管理流程去逐一規(guī)劃、逐漸獲取。體制改革促進(jìn)電力企業(yè)以效益為中心的管理體制取代以行政命令為主的行業(yè)運(yùn)行方式。我們不難看出人均用電量的發(fā)展趨勢(shì)。我國歷年的發(fā)電量快速增幅表明我國電力消費(fèi)的規(guī)模迅猛發(fā)展，繼1998年城市和農(nóng)村電網(wǎng)改造之后，電力消費(fèi)從數(shù)量上得到改善，1999年之前的人均電量的趨勢(shì)線是20度的平緩增長(zhǎng)型曲線，而繼1998年開始的大規(guī)模城、農(nóng)網(wǎng)改造和2002年電力體制改革之后，我國人均電量趨勢(shì)線開始轉(zhuǎn)而呈現(xiàn)約60度的坡度上升，并且連續(xù)九年大幅度遞增，為我國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活質(zhì)量的提高提供了堅(jiān)實(shí)的能源支撐。然而，隨著生產(chǎn)、生活用電的擴(kuò)大化，能源、資源和環(huán)境的強(qiáng)約束已經(jīng)顯現(xiàn)，從2010年開始新一輪電力短缺顯現(xiàn)，電力工業(yè)生產(chǎn)與管理建立在簡(jiǎn)單再生產(chǎn)、高投入、擴(kuò)規(guī)模的發(fā)展方式不可持續(xù)，亟待通過技術(shù)創(chuàng)新的方法進(jìn)一步促進(jìn)電力生產(chǎn)和消費(fèi)由數(shù)量向質(zhì)量進(jìn)行重要轉(zhuǎn)變。
2中國電力體制改革經(jīng)驗(yàn)
2.1改革的速度和次序是可以選擇的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨認(rèn)為中國成功的改革經(jīng)驗(yàn)是先建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制比確立產(chǎn)權(quán)更具安全和效率。但是，成功之后如何保持和發(fā)揚(yáng)已經(jīng)獲得的改革成果？如果沒有規(guī)范的市場(chǎng)交易機(jī)制，占優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)將是不可持續(xù)的，過于龐大的、單一的部門組織運(yùn)營方式和效率將增加政府財(cái)政稅收補(bǔ)貼、內(nèi)部管理成本的壓力，部門的核心競(jìng)爭(zhēng)能力弱化，國民經(jīng)濟(jì)各部門、多種所有制下的均衡發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮也將因此而受到制約。
2.2改革和市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)分散至電煤市場(chǎng)、政府補(bǔ)貼和市場(chǎng)改革初期，電力企業(yè)初次涉及市場(chǎng)要素和經(jīng)營管理，社會(huì)、企業(yè)和國家的資源價(jià)格相對(duì)較低、儲(chǔ)量豐富，簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和相對(duì)粗放的經(jīng)營方式可行，電煤價(jià)格波動(dòng)、政府實(shí)施“煤電聯(lián)動(dòng)”都是電力改革的風(fēng)險(xiǎn)分散形式。這一階段決策者關(guān)注短期效益、看重局部利潤(rùn)。改革十年來，電力企業(yè)逐漸進(jìn)入經(jīng)營成熟期。電力企業(yè)在習(xí)慣上所采用的投資拉動(dòng)下的擴(kuò)張策略帶動(dòng)金融資本長(zhǎng)期介入之后，一方面，資源約束逐漸加強(qiáng)了，那些改革初期所形成的資產(chǎn)需要得到保護(hù)，電力企業(yè)推廣實(shí)施發(fā)電權(quán)交易，以促進(jìn)電廠產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化轉(zhuǎn)移；通過發(fā)電量指標(biāo)啟動(dòng)發(fā)電資本運(yùn)營。另一方面，負(fù)債經(jīng)營和市場(chǎng)銷售又必須要與規(guī)模化投資成果相輔相成，否則，一旦遇到宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度放慢，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)便有可能顯現(xiàn)出來。所以，決策者已經(jīng)意識(shí)到任何時(shí)候都要培育市場(chǎng)，靠市場(chǎng)機(jī)制主動(dòng)分散風(fēng)險(xiǎn)，將企業(yè)的長(zhǎng)期效益置于新制度建設(shè)的框架之下，才能獲取穩(wěn)定的、抗風(fēng)險(xiǎn)的、可持續(xù)的利潤(rùn)源。
2.3電力市場(chǎng)中的個(gè)人、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈都需要激勵(lì)并且相容激勵(lì)機(jī)制中的內(nèi)涵之一是成本回收機(jī)制，它需要通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來理順，產(chǎn)業(yè)鏈的全流程利潤(rùn)也需要通過各個(gè)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)價(jià)格來進(jìn)行理性的初次分配或再分配；內(nèi)涵之二是體制和機(jī)制之間如何激勵(lì)相容，這是下一次改革所必須認(rèn)真完善的內(nèi)容。在制度設(shè)計(jì)中需要關(guān)注涉及到電能各個(gè)方面的個(gè)人、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和政府等利益相關(guān)者的激勵(lì)相容問題。其中個(gè)人具有選擇權(quán)，對(duì)電能商品和人財(cái)物的投資選擇權(quán)，激勵(lì)的源頭是投資回報(bào)和品牌效應(yīng)；企業(yè)的激勵(lì)是可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力；對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的激勵(lì)是新興技術(shù)在各個(gè)市場(chǎng)環(huán)節(jié)的潛在機(jī)會(huì)，這是電力產(chǎn)業(yè)的主要效益源泉。
2.4人力資本和知識(shí)資本轉(zhuǎn)化為企業(yè)效益是通過制度來保護(hù)的物化資本和智力資本二者之間的運(yùn)作方式不同，前者是有限的不可再生資源，后者是相對(duì)無限制的、可再生的，當(dāng)人類普遍面臨在資源高度消耗導(dǎo)致短缺的狀態(tài)導(dǎo)致了能源短缺時(shí)，科技、人腦智慧和市場(chǎng)將迅速給出短缺下的經(jīng)營方式選擇。如何才能啟動(dòng)電力企業(yè)更科學(xué)、更高效地為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)電能，這也許會(huì)成為我國電力工業(yè)第二次改革的初衷所在，它也將成為中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)能所在。
2.5推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本制度建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本制度建設(shè)是社會(huì)長(zhǎng)治久安、改革順利進(jìn)行的前提。在持續(xù)高增長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)中，難免碰到能源與電力產(chǎn)業(yè)屢次出現(xiàn)短缺，經(jīng)濟(jì)增速越快，短期收回投資的項(xiàng)目越受到重視，如高耗能用電、單項(xiàng)目的長(zhǎng)距離輸電設(shè)施、燃煤電廠建設(shè)、節(jié)能減排項(xiàng)目、變壓器更新、非主營的多元化投資，而與電力產(chǎn)業(yè)鏈上各方主營業(yè)務(wù)長(zhǎng)期穩(wěn)定效益相關(guān)聯(lián)的交易機(jī)制、產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格機(jī)制、組織變革、法律法規(guī)、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)型建設(shè)等這些關(guān)乎中國改革成效的投入可能會(huì)令人知難而退，第二次全國電荒的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)是，僅世襲傳統(tǒng)模式下的電力供應(yīng)方式，通過簡(jiǎn)單再生產(chǎn)方式獲得的供應(yīng)能力可能或正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“天花板”，其高度有限，要提早預(yù)防它可能反復(fù)地困擾社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。
2.6經(jīng)濟(jì)組織變革是推進(jìn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的必備條件社會(huì)資本和組織效率是煥發(fā)勞動(dòng)者智慧與潛在生產(chǎn)力的兩大關(guān)鍵途徑，它決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效。在智能電網(wǎng)等新型電網(wǎng)和多元發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新的過程中，經(jīng)營戰(zhàn)略和管理創(chuàng)新需要同時(shí)并進(jìn)，才可能輔助技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略成功實(shí)施，否則，技術(shù)戰(zhàn)略會(huì)受到很多阻礙。如目前智能電網(wǎng)的光纖入戶就已經(jīng)遇到障礙。它揭示了國民經(jīng)濟(jì)管理體制、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)資本之間的融合通路受阻，它所傳遞的約束條件將是一段時(shí)期內(nèi)對(duì)國家新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的阻力。同時(shí)，“十一五”以來，我國電力工業(yè)實(shí)施節(jié)能減排促進(jìn)了電源結(jié)構(gòu)中的大中小單臺(tái)機(jī)組在結(jié)構(gòu)中的大幅調(diào)整，但是以發(fā)電方式為標(biāo)志的結(jié)構(gòu)調(diào)整效果卻十分有限，燃煤機(jī)組的份額仍然變化不大，其比例仍居高不下。“十二五”開局，以煤電為主的電力工業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)的主導(dǎo)運(yùn)營模式開始面臨燃料價(jià)格的瓶頸，燃煤發(fā)電機(jī)組因電煤價(jià)格居高不下而虧損，這一現(xiàn)象正制約著電力工業(yè)整體效益的增長(zhǎng)，亟待通過改變現(xiàn)行電網(wǎng)調(diào)度、輸送、配置和銷售的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化資源優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，為電力行業(yè)下一個(gè)十年的發(fā)展帶來更大的生機(jī)與活力。我國電力工業(yè)第一次改革的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，盡快建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的體制上的基礎(chǔ)設(shè)施，分階段地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制比在沒有競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下搞私有化更能夠改善經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)和提高生產(chǎn)力水平。當(dāng)前一階段的效益挖掘殆盡時(shí)，新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)正等待新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)到來。
3中國電力第二步改革戰(zhàn)略部署
3.1建立電力市場(chǎng)體系，為經(jīng)營者提供市場(chǎng)空間電力企業(yè)是為國家創(chuàng)造電能財(cái)富的經(jīng)營組織，經(jīng)營者的市場(chǎng)環(huán)境是否健全決定著經(jīng)營者的業(yè)績(jī)，其投入產(chǎn)出皆為效益才屬正常，效益包含經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和環(huán)境的。第一次電力改革帶動(dòng)了21世紀(jì)前十年中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定高增長(zhǎng)。下一步是要鞏固改革成績(jī)，繼續(xù)為發(fā)電企業(yè)建立綜合的市場(chǎng)體系，改變“煤本位”的電力生產(chǎn)與消費(fèi)的“緊箍咒”，搞活大型國有電力企業(yè)的經(jīng)營，解決發(fā)電業(yè)“因煤虧損”是當(dāng)務(wù)之急，也是宏觀經(jīng)濟(jì)獲得低碳能源支持的、可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源。現(xiàn)今我國的電力市場(chǎng)改革方向已由“省為實(shí)體”調(diào)整為：完善實(shí)現(xiàn)省級(jí)電力市場(chǎng)，加快發(fā)展區(qū)域電力市場(chǎng)，逐步培養(yǎng)國家級(jí)清潔型電力市場(chǎng)；形成以區(qū)域市場(chǎng)為主，國家和省級(jí)市場(chǎng)為輔，建設(shè)并開放以清潔能源消費(fèi)為先導(dǎo)的微電網(wǎng)，形成“國家、區(qū)域和省級(jí)電網(wǎng)、可再生能源消費(fèi)為主的微電網(wǎng)”的全交易的電力市場(chǎng)體系，如圖2所示。促進(jìn)我國電力企業(yè)在較完備的市場(chǎng)體系中科學(xué)地運(yùn)籌各類市場(chǎng)運(yùn)營模式、在此過程中實(shí)現(xiàn)效益、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步水平增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，電力產(chǎn)業(yè)才能穩(wěn)步走向成熟與成功。
3.2把握改革方向和時(shí)機(jī)目前與電力市場(chǎng)相近的制度創(chuàng)新是正在推廣的節(jié)能調(diào)度，這一政策是“十一五”期間電力工業(yè)節(jié)能減排的短期抉擇。事實(shí)上，節(jié)能調(diào)度、發(fā)電權(quán)交易的制度創(chuàng)新是從電力系統(tǒng)技術(shù)的角度設(shè)計(jì)市場(chǎng)的結(jié)果，是一種漸進(jìn)式的改革路徑，現(xiàn)實(shí)中的確取得了明顯的節(jié)能減排成效。但是，這一制度設(shè)計(jì)對(duì)落后的生產(chǎn)力等利益相關(guān)者留存了一些變通，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)看，它們本質(zhì)上還是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的發(fā)電計(jì)劃和指標(biāo)的管理范疇，是一種短期權(quán)宜性決策而非真正的電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)，長(zhǎng)期執(zhí)行下去可能導(dǎo)致電力改革方向失之偏頗、改革成本將逐漸加大，有可能封住發(fā)電企業(yè)的發(fā)展道路而使之越走越窄，改革風(fēng)險(xiǎn)也將逐漸加大。不過，我們比較樂觀地看到，節(jié)能調(diào)度試點(diǎn)過程中的補(bǔ)償政策卻無意間促進(jìn)了電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的初步運(yùn)行。電力市場(chǎng)中輔助服務(wù)交易是為了保證電力系統(tǒng)的安全性、經(jīng)濟(jì)性和提高電能質(zhì)量而采取的一系列必要的運(yùn)營措施。輔助服務(wù)的種類根據(jù)需要轉(zhuǎn)運(yùn)的負(fù)荷所在的位置及電源的位置和能量的不同而不同，包括調(diào)壓、電壓和無功功率控制、各種系統(tǒng)備用、穩(wěn)定控制等。如果能促進(jìn)實(shí)施節(jié)能調(diào)度的試點(diǎn)電網(wǎng)因勢(shì)利導(dǎo)，通過“由輔到主”推動(dòng)規(guī)范的有功電能市場(chǎng)體系健康運(yùn)行、“由電力主板市場(chǎng)到中小板微電網(wǎng)”的可再生電能交易、“由節(jié)能調(diào)度到減排調(diào)度”的電力清潔生產(chǎn)方式的普及，可以預(yù)言，中國電力工業(yè)的二次騰飛和引領(lǐng)世界電力技術(shù)的時(shí)刻便即將到來。
3.3電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)實(shí)時(shí)電力供需平衡電價(jià)歷來是電力企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和政府之間的博弈焦點(diǎn)，但是十年來除了整體式大同小異的提價(jià)之外，其他的各種配套型差異化電價(jià)方案屢屢受挫，如終端的可中斷電價(jià)、居民峰谷電價(jià)、尖峰電價(jià)、高可靠電價(jià)、季節(jié)電價(jià)和階梯電價(jià)等，發(fā)電商對(duì)上網(wǎng)電價(jià)策略更是難有選擇權(quán)，所以，從電力產(chǎn)業(yè)流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)看，基本沒產(chǎn)生與電力改革匹配的分階段、分品種、分環(huán)節(jié)和分時(shí)段的電價(jià)改革方案并在全電力市場(chǎng)中成功推出，究其原因，問題在政企不分、產(chǎn)業(yè)管制不力和產(chǎn)權(quán)不清晰現(xiàn)狀所導(dǎo)致的電力市場(chǎng)機(jī)制不健全。根據(jù)近五年物價(jià)指數(shù)CPI定基和某區(qū)域電力公司同期均價(jià)測(cè)算，價(jià)格定基指數(shù)對(duì)比，電價(jià)增幅高于CPI的定基指數(shù)增幅。改變的路徑是貫徹風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)均等、公平和效率并行的新規(guī)則，讓負(fù)荷曲線上每一個(gè)時(shí)刻的用戶都受到應(yīng)有的合理用電激勵(lì)，使電價(jià)真正回歸到配置電力行業(yè)資源的微觀功能上來，實(shí)現(xiàn)峰谷用電錯(cuò)避有秩、低碳用電人人平等、分類用電公正合理、應(yīng)急用電井然有序。
3.4激勵(lì)電力企業(yè)勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)第一次改革最大的變革是電力規(guī)劃實(shí)踐所創(chuàng)造出的“反向規(guī)劃”思路，電網(wǎng)的建設(shè)和規(guī)劃由改革之前的發(fā)電廠建設(shè)的輔助工程改變?yōu)椤跋入娋W(wǎng)規(guī)劃、后電源規(guī)劃”，這是改革為電力工業(yè)的健康發(fā)展所帶來的看似不經(jīng)意但卻是一次深刻的觀念轉(zhuǎn)變，即在電網(wǎng)可以配送到的、可節(jié)能減排的、市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下進(jìn)行電源建設(shè)，開始逐步替代以煤炭資源地理優(yōu)先的發(fā)電電源優(yōu)先交易的規(guī)則——節(jié)能調(diào)度新規(guī)則的產(chǎn)生。進(jìn)一步的改革要求我們?cè)僖淮芜M(jìn)行“復(fù)合型電力規(guī)劃”，將單向的規(guī)劃擴(kuò)展成多向的復(fù)合型規(guī)劃，即以可再生能源和清潔能源為標(biāo)桿、以智能電網(wǎng)為先導(dǎo)的智能電力規(guī)劃，堅(jiān)持以綠色電力市場(chǎng)的需求和電能可交易優(yōu)先，包括能效電廠等合同能源管理也可參與規(guī)劃、參與交易，將經(jīng)營理念倒過來以“低碳能源”、或以“清潔能源”為出發(fā)點(diǎn)的交易是中國擺脫“煤本位”、短缺型電力供應(yīng)和消費(fèi)的“緊箍咒”風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)整電力工業(yè)以及國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本出路。
3.5有效解決煤電之爭(zhēng)下的發(fā)電虧損的源頭第一次改革是以發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)為主線，但是分拆之后的發(fā)電商的市場(chǎng)運(yùn)作空間單一，上游電煤市場(chǎng)價(jià)格放開、下游終端電價(jià)管制，使發(fā)電企業(yè)進(jìn)入兩難局面，根據(jù)2010年中國電監(jiān)會(huì)的發(fā)電報(bào)告顯示，各大發(fā)電集團(tuán)已經(jīng)自行投資實(shí)施了上游產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)張，這是解決發(fā)電企業(yè)因煤虧損的方法之一，但是根本的辦法還是需要在專業(yè)化和多元化中找到平衡點(diǎn)，最終還需從經(jīng)營環(huán)境上疏通并為之建立健康的市場(chǎng)體系，使之獲得生存發(fā)展的機(jī)會(huì)、選擇性和自節(jié)約機(jī)制。
3.6通過技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新緩解電力供需平衡從我國電力供應(yīng)趨勢(shì)觀察，呈現(xiàn)周期性短缺。上個(gè)世紀(jì)末的1999年，宏觀經(jīng)濟(jì)開始走出蕭條，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，電力供應(yīng)跟隨宏觀經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)稍有滯后的周期反彈。電力體制改革推動(dòng)了電力裝機(jī)的大幅增長(zhǎng)，2003年發(fā)生全國大面積電荒。時(shí)值中電聯(lián)的預(yù)測(cè)：自2006年開始，電力供應(yīng)將步入寬松，但這樣的寬松持續(xù)時(shí)間僅3～5年，2010年又開始步入新一輪短缺，其起因是電煤價(jià)格導(dǎo)致發(fā)電全行業(yè)虧損，短缺的現(xiàn)象包括缺容量、缺電量。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民生活水平提高，全社會(huì)用電量將持續(xù)高增長(zhǎng)，電力需求剛性增長(zhǎng)已經(jīng)成為常態(tài)，供應(yīng)能力時(shí)刻都受到挑戰(zhàn)，尤其是對(duì)高峰電力負(fù)荷的供應(yīng)能力，沿用簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)已經(jīng)難于維持長(zhǎng)周期的電力供需平衡，需要增加高峰負(fù)荷管理和市場(chǎng)配置需求資源等管理要素的加入，才是可持續(xù)電力供求平衡的關(guān)鍵。
3.7建立節(jié)能調(diào)度與需求側(cè)管理自主經(jīng)營機(jī)制第一次體制改革之后的電力工業(yè)獲得了自組織的能力，但是僅僅有事后響應(yīng)還不夠，還需建立自主經(jīng)營的超前競(jìng)爭(zhēng)能力，這是需要在市場(chǎng)中鍛煉并培育的。節(jié)能調(diào)度和需求側(cè)響應(yīng)是電力企業(yè)與市場(chǎng)機(jī)制接壤的開始。這兩項(xiàng)制度創(chuàng)新分別面對(duì)著電力產(chǎn)業(yè)鏈的兩端——發(fā)電和零售，這兩個(gè)環(huán)節(jié)恰好是可以放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)的兩個(gè)環(huán)節(jié)。
3.8通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)智能電網(wǎng)技術(shù)引領(lǐng)電氣行業(yè)走向國際第一次電力改革帶動(dòng)了21世紀(jì)前十年中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定高增長(zhǎng)。下一步是要鞏固改革成績(jī)，繼續(xù)為發(fā)電企業(yè)開辟功能完善的綜合市場(chǎng)體系，改變“煤本位”電力生產(chǎn)與消費(fèi)造成的短缺“緊箍咒”，使他們擺脫“因煤虧損”的窘境，從而搞活大型國有電力企業(yè)的經(jīng)營，這既是我國能源政策的當(dāng)務(wù)之急，也是宏觀經(jīng)濟(jì)獲得低碳能源支持、可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之源。因此，我們要以世界市場(chǎng)為目標(biāo)，以可再生能源和清潔能源生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)和設(shè)備創(chuàng)新為目標(biāo)，以全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)為驅(qū)動(dòng)，通過電力市場(chǎng)下的智能電網(wǎng)運(yùn)營，引領(lǐng)電氣、信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)國家生產(chǎn)體系按照綠色環(huán)保、價(jià)格激勵(lì)、靈活交易、供需并重的方向配置能源和電力資源。所以，我們只有將能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營理念倒過來，建立健全以減排為出發(fā)點(diǎn)的電力交易體系才是中國經(jīng)濟(jì)走出“煤本位”的短缺型電力供需怪圈的必然選擇，只有這樣我們才可能調(diào)整好電力工業(yè)以及國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，按部就班地實(shí)現(xiàn)45%的減排承諾。現(xiàn)今我國的電力市場(chǎng)改革方向已由“省為實(shí)體”調(diào)整為：完善實(shí)現(xiàn)省級(jí)電力市場(chǎng)，加快發(fā)展區(qū)域電力市場(chǎng)，逐步培養(yǎng)國家級(jí)清潔型電力市場(chǎng)；形成以區(qū)域市場(chǎng)為主，國家和省級(jí)市場(chǎng)為輔，建設(shè)并開放以清潔能源消費(fèi)為先導(dǎo)的主電網(wǎng)、國家、區(qū)域、省級(jí)范圍的可再生能源為主的微電網(wǎng)的全流通和交易型電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)我國電力企業(yè)在完備的市場(chǎng)體系中科學(xué)地運(yùn)籌各類市場(chǎng)運(yùn)營模式，并在此過程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，繼續(xù)走向成熟與成功。