美章網(wǎng) 資料文庫 石油業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)及啟發(fā)范文

石油業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)及啟發(fā)范文

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石油業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)及啟發(fā)

一、美國的石油工業(yè)政策

美國政府對于石油問題的政策主要包括了保障石油天然氣供應(yīng)安全,提高石油天然氣行業(yè)效率,加強(qiáng)石油天然氣行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增加政府戰(zhàn)略石油儲備,保障石油行業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列政策,這些政策的目標(biāo)旨在保障石油天然氣的發(fā)展能滿足國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)問題發(fā)展對于石油天然氣的需求。安全、效率和環(huán)保是石油天然氣行業(yè)政策的三大目標(biāo)。

二、美國政府在石油工業(yè)中的作用

美國政府在石油工業(yè)中的作用主要體現(xiàn)在制定石油工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、確立競爭規(guī)則和維護(hù)資源的可持續(xù)開發(fā)三個方面,行之有效的計劃和激勵政策以及政府部門間的分工協(xié)作確保了其作用的發(fā)揮。具體體現(xiàn)在:制定油氣勘探開發(fā)的公共政策和戰(zhàn)略,推行各種計劃和活動來鼓勵私人企業(yè)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo);建立和實(shí)施適當(dāng)?shù)穆?lián)邦績效標(biāo)準(zhǔn)、限制和懲罰措施,確保產(chǎn)業(yè)活動與公共利益相一致;有效地管理聯(lián)邦土地,促進(jìn)聯(lián)邦所有的油氣資源能在有效和環(huán)保的基礎(chǔ)上可持續(xù)開發(fā)等。

三、美國石油工業(yè)的監(jiān)管體制

美國政府對于石油工業(yè)的監(jiān)管主要針對不受競爭力量制約的石油經(jīng)濟(jì)活動的控制和指導(dǎo)。監(jiān)管的內(nèi)容主要包括:國有資源的勘探開發(fā)準(zhǔn)入,油氣資源開發(fā)中避免浪費(fèi);健康、安全及自然環(huán)境保護(hù);自然壟斷領(lǐng)域防止濫用優(yōu)勢地位等。而對于石油及其產(chǎn)品的價格、買賣雙方的交易和進(jìn)出口,則主要是讓市場發(fā)揮作用。

1、分設(shè)石油工業(yè)的主管部門和監(jiān)管部門。美國的石油工業(yè)主管部門主要有能源部、聯(lián)邦內(nèi)政部下屬的礦產(chǎn)管理局及聯(lián)邦環(huán)保署,勞工部、運(yùn)輸部等其他政府部門也負(fù)有部門油氣資源的管理職責(zé)。能源部下屬的能源監(jiān)管委員會是一個獨(dú)立的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)具體的監(jiān)管政策制定和執(zhí)行。

2、分級監(jiān)管與相互協(xié)調(diào)的監(jiān)管。美國對于石油工業(yè)監(jiān)管分設(shè)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會和州的公共事業(yè)監(jiān)管委員會,聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會主要負(fù)責(zé)跨州和跨國的監(jiān)管,各州則要負(fù)責(zé)本地的監(jiān)管。

3、監(jiān)管的法律體系。美國擁有比較完善的能源監(jiān)管法律體系,涉及石油工業(yè)的主要包括了《天然氣法》、《菲利普斯決議》、《天然氣政策法》、《聯(lián)邦能源委員會436號令》、《放松進(jìn)口管制法》以及專門的反壟斷法。

四、建立我國石油工業(yè)的現(xiàn)代管理體制

總的來說,我國石油工業(yè)還缺乏統(tǒng)一健全的管理和監(jiān)督主體,監(jiān)管職能過于分散,石油工業(yè)的一些重大戰(zhàn)略問題缺乏統(tǒng)籌考慮,統(tǒng)一規(guī)劃,石油法規(guī)體系不健全,政策不配套,市場體系尚不完善,有效的競爭格局并未形成,在某些存在壟斷和外部性的環(huán)節(jié),政府對石油市場的運(yùn)作和企業(yè)行為缺乏有效的規(guī)制。

(一)進(jìn)一步完善我國石油工業(yè)的法規(guī)體系石油部門法律制度的基本目標(biāo)是維護(hù)石油安全,避免石油市場過度波動,維護(hù)油價穩(wěn)定,保證國家石油戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。石油行政主管部門其管理主要側(cè)重于宏觀上的管理,主要分為對內(nèi)和對外兩個方面:對內(nèi)主要是保證石油安全,包括建立、運(yùn)營國家石油戰(zhàn)略儲備和維護(hù)油價穩(wěn)定;對外,主要是開展石油外交,為石油企業(yè)開拓國際市場提供支持。完善我國石油工業(yè)的法規(guī)體系主要包括行政主體法律制度、石油監(jiān)管法律制度、石油戰(zhàn)略儲備法律制度、石油價格法律制度和其他制度如石油稅收、石油金融和期貨交易制度等。

(二)改革政府的管理方式,轉(zhuǎn)變政府職能根據(jù)我國石油工業(yè)管理的現(xiàn)狀,應(yīng)該將建立在經(jīng)濟(jì)性管制基礎(chǔ)上的項(xiàng)目審批制,轉(zhuǎn)變成以加強(qiáng)社會性管制為目標(biāo)的項(xiàng)目審核制,應(yīng)該建立公開、透明、可預(yù)見的決策過程,建立制度化的社會性準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),政府要依法管理,要建立能提高行政效率和約束相關(guān)機(jī)構(gòu)的制度安排。

(三)改革我國現(xiàn)行的石油資源稅制改革石油資源的管理制度,主要是要改革我國現(xiàn)行的石油資源稅制,進(jìn)一步完善資源有償使用制度,同時促進(jìn)油氣資源的合理開采,提高油氣利用效率,協(xié)調(diào)中央、地方和石油公司三者間的收益分配,促進(jìn)資源產(chǎn)地從資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變,維護(hù)石油資源開采秩序。具體的說,首先就是要分期次、分階段將石油資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)增加到一個合理水平。參照國外經(jīng)驗(yàn),油氣資源稅的稅入額可考慮占資源開采總收益的10%。其次,要全面論證不同地區(qū)、不同開采階段的石油資源級差特征,對石油資源進(jìn)行科學(xué)合理、相對詳細(xì)的等級分類,在資源稅單位稅額標(biāo)準(zhǔn)整體提高的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大不同等級、品質(zhì)資源的級差收益,以加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)資源的合理保護(hù)和高效開采,同時促進(jìn)對低品位資源的開發(fā)。再者,要考慮油價變化的影響,建立相對靈活的、能反映石油市場價格特征的資源稅制度。

(四)實(shí)現(xiàn)石油產(chǎn)業(yè)多元化由于石油是重要的能源和原材料,它既關(guān)系到國家的主權(quán)和安全,又對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著基礎(chǔ)性的作用,因此石油產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化應(yīng)該是以國有產(chǎn)權(quán)為主體的多元化。舉例來說:可以組建以中國石油天然氣集團(tuán)公司為產(chǎn)權(quán)主體的母公司和子公司的兩級法人的國有全資公司;接著中國石油天然氣集團(tuán)公司通過內(nèi)部核心業(yè)務(wù)和非核心業(yè)務(wù)的分離,股份上市增加公眾吸納法人股;然后分別以母公司、股份公司和存續(xù)公司為主體進(jìn)行多層次的產(chǎn)權(quán)多元化組合。產(chǎn)權(quán)多元化的途徑可以有:吸收法人企業(yè)加入,吸引國外資本與國外石油企業(yè)合作等。

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