化學(xué)品管理標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展建議范文

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一、化學(xué)品管理標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展方向

我國(guó)目前雖然建立了化學(xué)品管理標(biāo)準(zhǔn)體系，但有些方面還是相對(duì)薄弱，化學(xué)品管理標(biāo)準(zhǔn)化工作仍亟待補(bǔ)充和強(qiáng)化，以應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)格的化學(xué)品管理工作要求。

（一）化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理的核心技術(shù)手段，我國(guó)已逐步引入了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的管理概念。2010年環(huán)保部頒布實(shí)施的《新化學(xué)物質(zhì)管理辦法》強(qiáng)調(diào)了新化學(xué)物質(zhì)管理要實(shí)現(xiàn)由危害評(píng)估向風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的轉(zhuǎn)變，新化學(xué)物質(zhì)常規(guī)申報(bào)所需材料中也包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。2011年國(guó)務(wù)院修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中也要求對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行環(huán)境危害監(jiān)督和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。基于化學(xué)品管理工作對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提出的日益嚴(yán)格的要求，亟需制定統(tǒng)一有效的化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為相應(yīng)法規(guī)的實(shí)施提供技術(shù)支撐。

（二）化學(xué)品測(cè)試條件標(biāo)準(zhǔn)化我國(guó)已轉(zhuǎn)化吸收了大量國(guó)際通用測(cè)試方法標(biāo)準(zhǔn)并研制了基于我國(guó)特有物種的自主創(chuàng)新測(cè)試方法標(biāo)準(zhǔn)，而受試動(dòng)物和測(cè)試環(huán)境等條件因素對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行具有重大影響。目前國(guó)內(nèi)對(duì)于用于毒性檢測(cè)方面的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物使用缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的國(guó)際互認(rèn)具有一定的影響。我國(guó)測(cè)試條件的標(biāo)準(zhǔn)化工作目前處于起步階段，相對(duì)薄弱，今后會(huì)加強(qiáng)對(duì)測(cè)試條件標(biāo)準(zhǔn)化的研究工作，進(jìn)一步規(guī)范測(cè)試條件，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的國(guó)際互認(rèn)。

（三）化學(xué)品事故應(yīng)急處理標(biāo)準(zhǔn)近年來化學(xué)品安全事故屢有發(fā)生，如物流領(lǐng)域的圓通毒郵件事件和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的“山西特大苯酚泄露”等，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。化學(xué)品事故與其它事故相比，其后果更嚴(yán)重，因此怎樣將化學(xué)品事故所造成的影響和損失減少到最小(即應(yīng)急處理)，已成為全社會(huì)所關(guān)注的問題。我國(guó)對(duì)化學(xué)品事故應(yīng)急處理已有一定的研究基礎(chǔ)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，但尚未相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，化學(xué)品事故應(yīng)急處理亟待規(guī)范。（四）化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際上對(duì)化學(xué)品管理的研究持續(xù)進(jìn)行，聯(lián)合國(guó)還專門設(shè)立了相關(guān)論壇。人類對(duì)化學(xué)品及其影響的認(rèn)知仍處于初級(jí)階段，目前化學(xué)品的人類試驗(yàn)數(shù)據(jù)不足1/3，同時(shí)動(dòng)物福利越來越被關(guān)注，化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)的研究從未間斷。化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究將越來越側(cè)重于動(dòng)物替代方法標(biāo)準(zhǔn)。

二、化學(xué)品管理標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題

雖然我國(guó)化學(xué)品管理標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)取得較大成績(jī)，但仍存在一些問題，工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（一）法律法規(guī)較為薄弱，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度有待加強(qiáng)我國(guó)化學(xué)品管理方面的法律較為薄弱，日常化學(xué)品管理工作主要依靠標(biāo)準(zhǔn)支撐。目前尚未建立對(duì)化學(xué)品實(shí)施統(tǒng)一、專門的化學(xué)品管理國(guó)家法律，也沒有設(shè)立統(tǒng)一的國(guó)家級(jí)化學(xué)品安全管理部門，管理工作主要以各個(gè)主管部門頒發(fā)的條例和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，這是政策法規(guī)和機(jī)構(gòu)機(jī)制層面的重要缺失，是導(dǎo)致重復(fù)管理或者管理缺失的重要根源。應(yīng)健全法規(guī)體系，協(xié)調(diào)各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行，使之發(fā)揮應(yīng)有作用。

（二）化學(xué)品環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不足化學(xué)品環(huán)境安全是指保證公眾賴以生存的水、空氣和土壤等生產(chǎn)和生活環(huán)境的舒適，不被化學(xué)物質(zhì)污染和保證環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境中生存的動(dòng)植物和其他生物，維持生態(tài)平衡，避免由于環(huán)境污染對(duì)當(dāng)代和后代的生命和健康帶來危害。目前中國(guó)的水污染、土壤污染和大氣污染事件頻發(fā)，此外生態(tài)環(huán)境受到化學(xué)品的潛在危害，化學(xué)物質(zhì)還在大量進(jìn)入環(huán)境，對(duì)野生動(dòng)物的生長(zhǎng)、發(fā)育和繁殖造成不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重影響，對(duì)人類與自然的和諧生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。我國(guó)環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)處于起步階段，以環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（HJ）為主，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)薄弱且較為零散，對(duì)化學(xué)品環(huán)境安全管理工作的支撐作用較為薄弱。

（三）化學(xué)品健康安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不足化學(xué)品健康安全指保護(hù)在工作場(chǎng)所接觸化學(xué)品的職業(yè)人群健康，保護(hù)社會(huì)公眾的身體健康，防止化學(xué)品中毒以及保障食品等消費(fèi)產(chǎn)品的安全，避免有毒有害化學(xué)物質(zhì)可能對(duì)人體健康造成的損害。在我國(guó)由化工生產(chǎn)引發(fā)的職業(yè)病中毒及發(fā)病率高，一些高危險(xiǎn)化學(xué)品和強(qiáng)致癌物的使用沒有得到嚴(yán)格的管理和限制，使重大惡性職業(yè)中毒時(shí)有發(fā)生。我國(guó)化學(xué)品健康安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱，應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)不同人群的健康安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，保護(hù)一線工作者和消費(fèi)者等的健康安全。

（四）化學(xué)品特性數(shù)據(jù)缺失和實(shí)驗(yàn)室管理標(biāo)準(zhǔn)作用發(fā)揮不完全化學(xué)品特性數(shù)據(jù)是化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和化學(xué)品管理的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，目前國(guó)際國(guó)內(nèi)化學(xué)品特性數(shù)據(jù)缺失均較為嚴(yán)重。我國(guó)尚未加入數(shù)據(jù)的國(guó)際互認(rèn)體系，我國(guó)的化學(xué)品試驗(yàn)數(shù)據(jù)也未被國(guó)際認(rèn)可，由此造成的數(shù)據(jù)壁壘也對(duì)化學(xué)品管理工作造成一定障礙。我國(guó)雖已制定了基于OECD的良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范系列標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)的作用發(fā)揮不完全，加入國(guó)際互認(rèn)體系仍需大量工作。

（五）化學(xué)品全生命周期管理不足無論是傳統(tǒng)的“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳a(chǎn)到廢棄處置的過程，還是現(xiàn)階段提出的“從搖籃到搖籃”的化學(xué)品循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，都涉及到化學(xué)品全生命周期的管理，而我國(guó)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)主要集中在生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，在消費(fèi)和循環(huán)再生等方面管理力度不足，對(duì)化學(xué)品全生命周期的管理過程有所欠缺。這為化學(xué)品的潛在危害暴露埋下了重要隱患。

（六）化學(xué)品管理標(biāo)準(zhǔn)更新不及時(shí)我國(guó)化學(xué)品管理工作主要依托于標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)政策，但這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的更新不夠及時(shí)。如現(xiàn)行《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》為2003年有國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布實(shí)施，在2012年啟動(dòng)了修訂工作，但至今未正式實(shí)施。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也同樣存在相對(duì)滯后問題，一是大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡較長(zhǎng)，標(biāo)齡5年以上（即2009年及以前）的標(biāo)準(zhǔn)有277項(xiàng)，占比74.3%；二是標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序和周期較長(zhǎng)，從立項(xiàng)到平均耗時(shí)3年多，但國(guó)際規(guī)章修訂周期一般為2年（中文版比英文版滯后1年），導(dǎo)致國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后。

三、化學(xué)品管理標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展建議

（一）健全標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化主管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管力度現(xiàn)階段化學(xué)品管理標(biāo)準(zhǔn)化工作當(dāng)務(wù)之急是加快完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)要協(xié)調(diào)各主管部門管理職能，加強(qiáng)各部門間的聯(lián)動(dòng)，解決管理職能交叉和空白問題，加強(qiáng)監(jiān)管力度，消除安全隱患。此外要充分調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的積極性，配合化學(xué)品管理工作。

（二）加強(qiáng)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)信息共享中國(guó)尚未建成完整統(tǒng)一的化學(xué)品信息采集和共享的平臺(tái)或數(shù)據(jù)庫，各主管部門之間的信息溝通不暢，權(quán)威性不夠，同時(shí)查閱國(guó)際數(shù)據(jù)較為不便，這些都對(duì)國(guó)內(nèi)化學(xué)品管理工作造成了一定制約。因此加強(qiáng)化學(xué)品管理信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)信息共享和傳遞，整合和過濾信息資源，統(tǒng)一的化學(xué)品管理信息化標(biāo)準(zhǔn)能提高化學(xué)品管理的工作效率，優(yōu)化工作效果。

（三）建立反饋機(jī)制我國(guó)化學(xué)品管理工作是由各主管部門自上而下進(jìn)行的，在執(zhí)行過程中遇到的問題和自下而上的訴求暫時(shí)沒有通暢和統(tǒng)一規(guī)范的反饋途徑，導(dǎo)致主管部門不能及時(shí)了解標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果和基層反饋意見，久而久之會(huì)使標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)化學(xué)品管理工作的發(fā)展。因此應(yīng)建立規(guī)范有效的反饋機(jī)制，充分收集各相關(guān)方對(duì)化學(xué)品管理標(biāo)準(zhǔn)的意見和建議，及時(shí)對(duì)相關(guān)工作做出相應(yīng)調(diào)整，促使化學(xué)品管理工作進(jìn)入良性循環(huán)，促進(jìn)化學(xué)品管理工作的長(zhǎng)足發(fā)展。

（四）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)我國(guó)化學(xué)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)起步較晚，現(xiàn)有的GLP實(shí)驗(yàn)室承載能力遠(yuǎn)不能滿足巨大的數(shù)據(jù)需求量，管理部門面臨嚴(yán)重的數(shù)據(jù)缺失問題。此外，國(guó)際間數(shù)據(jù)互認(rèn)是化學(xué)品管理工作的重要發(fā)展趨勢(shì)，但我國(guó)至今尚未建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的GLP實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可制度，這對(duì)推進(jìn)我國(guó)加入經(jīng)合組織GLP國(guó)際互認(rèn)體系，實(shí)現(xiàn)化學(xué)品安全檢測(cè)數(shù)據(jù)的國(guó)際互認(rèn)構(gòu)成了嚴(yán)重阻礙。

（五）加強(qiáng)宣傳和人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)等是化學(xué)品管理工作的重要依據(jù)，但各相關(guān)方尤其是一線作業(yè)人員和消費(fèi)者對(duì)這方面的了解和認(rèn)識(shí)往往不是很充分，使得一方面容易削弱管理效果和力度，出現(xiàn)安全事故，另一方面公眾對(duì)化學(xué)品認(rèn)識(shí)片面，出現(xiàn)“談化色變”，如近期的PX事件。為加強(qiáng)化學(xué)品監(jiān)管，嚴(yán)控化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)使公眾消除對(duì)化學(xué)品的恐慌，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，普及化學(xué)品及化學(xué)品管理的相關(guān)知識(shí)，樹立正確的安全意識(shí)；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)一線作業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，使其嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)操作，嚴(yán)防化學(xué)品安全事故。

作者：曹夢(mèng)然溫濤王曉兵陳會(huì)明劉君峰張蕾單位：中國(guó)化工經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展中心中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院化學(xué)品安全所常州出入境檢驗(yàn)檢疫局 安徽出入境檢驗(yàn)檢疫局