綠色小水電建設(shè)思考范文

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《中國水能及電氣化雜志》2015年第七期

1已開展的工作

中央層面，水利部主要開展了中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃、水利水電環(huán)保技術(shù)規(guī)范制定、綠色小水電建設(shè)試點(diǎn)和評價標(biāo)準(zhǔn)編制等工作。2012年水利部下發(fā)《關(guān)于開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作的意見》，要求通過規(guī)劃修編，科學(xué)合理確定水能資源開發(fā)方式和開發(fā)程度，嚴(yán)格論證跨流域調(diào)水或長距離引水開發(fā)工程;對影響生態(tài)環(huán)境、水資源綜合利用、防洪安全的水電站查明原因并提出規(guī)劃實(shí)施意見。頒布實(shí)施了《江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)范》《水利水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》《河湖生態(tài)需水評估導(dǎo)則》等水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確要求水利水電建設(shè)項(xiàng)目提出不間斷下泄最小下泄流量的工程措施、監(jiān)測措施和調(diào)度管理措施。2011年，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，在廣泛征求意見和實(shí)地評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國小水電特點(diǎn)，提出了涉及環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)和管理4個方面的評價標(biāo)準(zhǔn)。2013—2014年，應(yīng)用初步建立的綠色小水電評價標(biāo)準(zhǔn)，對17個省(自治區(qū)、直轄市)的百余座小水電站進(jìn)行了綠色小水電評價試點(diǎn)，總結(jié)了各地綠色小水電建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，樹立了一批典型電站，為全面推進(jìn)綠色小水電建設(shè)打下了基礎(chǔ)。目前《綠色小水電評價標(biāo)準(zhǔn)》已納入水利部標(biāo)準(zhǔn)體系，擬于2016年正式頒布實(shí)施。

地方層面，陜西省出臺了綠色水電建設(shè)指導(dǎo)意見，提出新建、在建和已建電站不同階段的綠色水電建設(shè)要求。浙江省利用省級財政補(bǔ)助性資金，開展農(nóng)村水電生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，對一些老舊水電站開展以水環(huán)境改善為目的的水電生態(tài)修復(fù)綜合治理。廣東、江西、甘肅、重慶等省(市)出臺水電站壩下最小下泄流量管理意見，對最小流量泄放設(shè)施的設(shè)計、安置和優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行等工程和非工程措施提出明確要求。福建省在重點(diǎn)流域安裝最小下泄流量監(jiān)控裝置，并將此項(xiàng)工作納入當(dāng)?shù)卣目冃Э己恕：铣５隆⑸轿鲿x城、浙江麗水等地的水電站修建滾水壩或溢流堰，開展減水河段生態(tài)治理;湖北荊門、廣西崇左等地的水電站通過設(shè)置生態(tài)小機(jī)組和優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了水資源綜合利用價值最大化;甘肅金昌等地的水電站多年堅持植樹造林和荒地治理，帶動當(dāng)?shù)匚幕w育發(fā)展。在水利部的部署指導(dǎo)下，各地都開展了有益的綠色小水電建設(shè)實(shí)踐探索。

2基本思路與建設(shè)要求

綠色小水電建設(shè)是在總結(jié)各地小水電建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)、借鑒國際綠色水電認(rèn)證做法、秉持水電可持續(xù)發(fā)展理念基礎(chǔ)上提出的，是通過科學(xué)規(guī)劃設(shè)計、規(guī)范建設(shè)管理、優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行，建立健全激勵與保障機(jī)制，有效減少資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的不利影響，維護(hù)河流自然生態(tài)系統(tǒng)功能。綠色小水電建設(shè)既立足當(dāng)前，著力解決對小水電可持續(xù)發(fā)展制約性強(qiáng)、社會反應(yīng)強(qiáng)烈的，如引水式電站的減脫水問題，引導(dǎo)農(nóng)村水電行業(yè)嚴(yán)格落實(shí)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);又著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計與鼓勵基層探索相結(jié)合，持之以恒地推進(jìn)綠色小水電建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小水電的可持續(xù)發(fā)展。

綠色小水電建設(shè)要求將生態(tài)文明理念融入到小水電規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運(yùn)行和管理全過程、各階段。規(guī)劃設(shè)計階段應(yīng)嚴(yán)格按照全國主體功能區(qū)劃和流域綜合規(guī)劃的總體要求，協(xié)調(diào)與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)布局水能資源開發(fā)利用，在國家規(guī)定的禁止開發(fā)區(qū)禁止開發(fā)，在部分生態(tài)脆弱地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)限制開發(fā)，在環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)。充分考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等用水需要，合理確定水能資源開發(fā)方式和開發(fā)程度。建設(shè)階段應(yīng)當(dāng)做到環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用;落實(shí)環(huán)境影響評價和初步設(shè)計中的環(huán)境保護(hù)措施，沒有通過環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的水電工程不得投入正常使用。運(yùn)行階段應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目水資源論證等要求，科學(xué)確定最小下泄流量并落實(shí)相應(yīng)的工程設(shè)施和管理措施。沒有最小流量泄放設(shè)施的水電站應(yīng)通過改造，增設(shè)最小流量泄放設(shè)施，或利用其他兼有泄放功能的設(shè)施泄放最小流量。枯水年份要通過優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行，調(diào)節(jié)徑流，維持河流基本生態(tài)用水需求。管理階段要建立綠色小水電建設(shè)隊(duì)伍，投入專門經(jīng)費(fèi)，開展綠色小水電統(tǒng)計監(jiān)測、科技創(chuàng)新等能力建設(shè)和教育培訓(xùn)工作;建立政策引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會監(jiān)督的激勵與保障機(jī)制;廣泛開展綠色小水電建設(shè)宣傳，提升綠色小水電的社會影響力。

3加快推進(jìn)綠色小水電建設(shè)工作打算

為加快推進(jìn)綠色小水電建設(shè)，水利部將指導(dǎo)各地根據(jù)電站所在地區(qū)的基礎(chǔ)條件和所在河流的功能要求，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)、水文氣象條件，尊重自然格局，科學(xué)制定綠色小水電建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容，分類推進(jìn)綠色小水電建設(shè)。全國農(nóng)村水電工作會議對2015年綠色小水電建設(shè)工作的要求是，抓緊編制《綠色小水電評價標(biāo)準(zhǔn)》，力爭盡快頒布實(shí)施;推廣綠色小水電建設(shè)在減水河段治理、最小下泄流量監(jiān)管等方面的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)村水電行業(yè)更好地落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。“十三五”期間，水利部將統(tǒng)籌民生水電、平安水電、和諧水電和綠色水電建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，明確水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料、增效擴(kuò)容改造等中央補(bǔ)助投資的民生水電項(xiàng)目在設(shè)計、建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行等各個階段落實(shí)綠色小水電建設(shè)措施，并引導(dǎo)整個農(nóng)村水電行業(yè)落實(shí)綠色小水電建設(shè)要求。對于采取綠色小水電建設(shè)措施、落實(shí)綠色小水電建設(shè)要求、符合綠色小水電評價條件的電站，以政府購買服務(wù)的形式，依據(jù)《綠色小水電評價標(biāo)準(zhǔn)》和管理辦法，委托小水電行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)開展綠色小水電評價。對通過評價并公示無異議的電站，授予“綠色小水電”稱號。

各地要結(jié)合實(shí)際，在電力體制改革、財稅體制改革的大背景下，積極探索適合本區(qū)域的綠色小水電建設(shè)扶持政策，創(chuàng)造性地開展綠色小水電建設(shè)工作;中央層面也將通過優(yōu)先安排中央補(bǔ)助項(xiàng)目等方式，積極爭取激勵政策，以引導(dǎo)廣大水電站業(yè)主自覺履行綠色小水電建設(shè)要求，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

作者：張學(xué)進(jìn) 單位：水利部水電局