新能源汽車發(fā)展的創(chuàng)新路徑范文

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相對(duì)于傳統(tǒng)汽車，新能源汽車在使用過(guò)程中具有低污染、低排放、低能耗、低噪聲等優(yōu)勢(shì)，能有效地緩解甚至根除汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與交通污染治理之間的矛盾。作為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要突破口，新能源汽車代表了汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，符合可持續(xù)發(fā)展的需要，并有望成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，其一經(jīng)提出就在全球范圍內(nèi)得到了積極響應(yīng)。可以說(shuō)，新能源汽車概念的提出和技術(shù)的發(fā)展為全球汽車工業(yè)劃定了一條全新的起跑線，為發(fā)展中國(guó)家在新能源汽車時(shí)代趕超世界先進(jìn)水平提供了良好契機(jī)。對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期的我國(guó)而言，促進(jìn)新能源汽車發(fā)展不僅是治理交通污染、應(yīng)對(duì)全球氣候變化、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、緩解資源和環(huán)境壓力的有效方式，同時(shí)也是提高我國(guó)科技創(chuàng)新實(shí)力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

一、新能源汽車發(fā)展的制約因素

圍繞汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通污染治理的需要，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策，并于2012年7月了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020）》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展規(guī)劃》）。在國(guó)家相關(guān)政策的引導(dǎo)和扶持下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)不斷向前推進(jìn)，其在治理交通污染方面的作用也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。然而，新能源汽車的發(fā)展也并非是一帆風(fēng)順的。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年全年我國(guó)新能源汽車銷售量?jī)H為12791輛，其中純電動(dòng)汽車11375輛，插電式混合動(dòng)力汽車1416輛，距離《發(fā)展規(guī)劃》設(shè)立的2015年新能源汽車市場(chǎng)保有量50萬(wàn)輛、2020年累計(jì)產(chǎn)銷量500萬(wàn)輛的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)?？傮w來(lái)看，盡管發(fā)展新能源汽車將有利于緩解交通污染治理壓力，具有良好的發(fā)展前景，但在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中還面臨著一系列問(wèn)題，制約了自身的發(fā)展，同時(shí)也影響了其在交通污染治理方面作用的充分發(fā)揮。

1技術(shù)創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)

新能源汽車涉及能源、材料、機(jī)械、物理、化學(xué)、電氣、電子控制等多個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)，具有技術(shù)集成度高的特點(diǎn)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)問(wèn)題都有可能影響新能源汽車的整體性能。因此，加強(qiáng)整體技術(shù)創(chuàng)新能力對(duì)于促進(jìn)新能源汽車發(fā)展至關(guān)重要。盡管我國(guó)早從“九五”時(shí)期就開(kāi)始著手新能源汽車的研發(fā)，并取得了較大進(jìn)展，甚至在部分領(lǐng)域已達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，但總體而言，我國(guó)新能源汽車現(xiàn)有技術(shù)水平與規(guī)?；瘧?yīng)用與推廣的要求仍有較大差距，特別是在基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域仍面臨諸多技術(shù)瓶頸，電機(jī)驅(qū)動(dòng)效率低、電池充電時(shí)間長(zhǎng)、生產(chǎn)成本高等問(wèn)題仍未得到有效解決。

2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

新能源汽車的應(yīng)用和推廣需要充電站、能源補(bǔ)給站、維修服務(wù)站相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施與之相配套。由于在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)表現(xiàn)出一定的公共產(chǎn)品屬性，具有投資規(guī)模大、回收周期長(zhǎng)、不確定性高的特點(diǎn)，各利益相關(guān)方投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情并不高，再加之相關(guān)技術(shù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模推進(jìn)在近期內(nèi)更是難以實(shí)現(xiàn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后給新能源汽車的使用帶來(lái)了很大不便，影響了消費(fèi)者的購(gòu)買意愿，使得新能源汽車大范圍推廣受到了很大限制。

3相關(guān)政策配套有待完善

發(fā)展新能源汽車作為應(yīng)對(duì)能源危機(jī)和環(huán)境壓力的戰(zhàn)略選擇，單純依靠企業(yè)力量的推動(dòng)顯然不夠，此時(shí)，政府對(duì)于新能源汽車的技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消費(fèi)補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等方面的扶持政策將發(fā)揮重要作用，有助于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，甚至成為影響本國(guó)新能源汽車發(fā)展水平和推進(jìn)速度的關(guān)鍵因素。從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，新能源汽車的發(fā)展不僅是一國(guó)汽車工業(yè)和科技實(shí)力的體現(xiàn)，同時(shí)也是對(duì)各國(guó)相關(guān)政策水平的考驗(yàn)。近年來(lái)，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)新能源汽車發(fā)展的扶持政策，有力地推動(dòng)了新能源汽車的研發(fā)與應(yīng)用。然而，現(xiàn)有的政策措施相對(duì)于《發(fā)展規(guī)劃》要求實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)仍存在不夠配套的問(wèn)題，主要反映在以下兩個(gè)方面：第一，新能源汽車相關(guān)安全法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等有待建立和明確；第二，財(cái)政支持力度有待進(jìn)一步加大，扶持政策有待進(jìn)一步完善。

二、新能源汽車發(fā)展的創(chuàng)新路徑

1創(chuàng)新理念，完善發(fā)展戰(zhàn)略

新能源汽車的發(fā)展不僅影響著我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的走向，同時(shí)也關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，納入國(guó)家自主創(chuàng)新發(fā)展總體戰(zhàn)略。充分考慮相關(guān)技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展的當(dāng)前特征與發(fā)展趨勢(shì)，兼顧關(guān)鍵技術(shù)、原材料、零部件以及基礎(chǔ)設(shè)施的研發(fā)和建設(shè)，合理設(shè)定各階段發(fā)展目標(biāo)，制定切實(shí)可行的技術(shù)路線和實(shí)施方案，加強(qiáng)政策的穩(wěn)定性，確保近期目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)的有效銜接，避免重復(fù)投資和建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新能源汽車發(fā)展的有序推進(jìn)。

2創(chuàng)新科技，突破技術(shù)瓶頸

新能源汽車目前的價(jià)格遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)汽車，影響了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而新能源汽車基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的突破將有助于改變這種局勢(shì)，引發(fā)新能源汽車與傳統(tǒng)汽車優(yōu)勢(shì)對(duì)比的變化，使自身獲得發(fā)展的更大可能。具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)結(jié)合我國(guó)新能源汽車發(fā)展的現(xiàn)狀，在《發(fā)展規(guī)劃》的指引下，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，加大政策支持力度，整合科技創(chuàng)新資源，搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，促進(jìn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等創(chuàng)新主體間的合作，優(yōu)化技術(shù)、資金、人才、信息等資源的配置，依托國(guó)家“863”、“973”等重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，加強(qiáng)共性技術(shù)和關(guān)鍵材料的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)瓶頸的突破。

3創(chuàng)新制度，完善配套政策

對(duì)于創(chuàng)新程度高、綜合性強(qiáng)的新能源汽車而言，僅靠單項(xiàng)政策的支持，難以形成整體推進(jìn)和協(xié)同發(fā)展的局面，需要從國(guó)家層面進(jìn)行一系列制度安排和政策設(shè)計(jì)。具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：第一，加快新能源汽車相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，以立法的形式明確政府、企業(yè)、社會(huì)組織、民眾等利益相關(guān)方的權(quán)責(zé)利，保障國(guó)家政策、發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)；第二，加緊制定和完善新能源汽車相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高汽車排放和燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取盡早形成規(guī)范、完善的技術(shù)法規(guī)體系；第三，加強(qiáng)財(cái)稅、金融政策創(chuàng)新，結(jié)合新能源汽車產(chǎn)品認(rèn)證制度，采取科研投入、政府采購(gòu)、稅制改革、消費(fèi)補(bǔ)貼、金融創(chuàng)新等多種方式，充分發(fā)揮相關(guān)政策對(duì)于傳統(tǒng)汽車的反向抑制作用和對(duì)于新能源汽車的正向激勵(lì)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)汽車消費(fèi)者的消費(fèi)選擇向新能源汽車轉(zhuǎn)變。

4創(chuàng)新管理，營(yíng)造良好環(huán)境

發(fā)展新能源汽車是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等眾多環(huán)節(jié)，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及公眾等多元主體的共同參與，亟待進(jìn)行管理創(chuàng)新。具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：第一，盡快建立起有效的新能源汽車企業(yè)和產(chǎn)品相關(guān)管理制度，規(guī)范新能源汽車行業(yè)管理；第二，結(jié)合我國(guó)新能源汽車發(fā)展初期的實(shí)際需要，在有條件的地區(qū)開(kāi)展具有針對(duì)性的示范項(xiàng)目或行動(dòng)計(jì)劃，打破地方保護(hù)主義，廣泛試驗(yàn)和探索不同的技術(shù)方案、商業(yè)推廣模式和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，不斷完善產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量、工藝和運(yùn)營(yíng)模式，優(yōu)化政策配套措施，并對(duì)經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)和模式，在全國(guó)范圍內(nèi)加以推廣；第三，建立以綠色GDP為核心的政府績(jī)效考核與監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展低碳教育和新能源汽車知識(shí)宣傳，發(fā)展新能源汽車行業(yè)協(xié)會(huì)，提高政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及公眾選擇新能源汽車的自覺(jué)性，形成有利于新能源汽車發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

本文作者：張貴群、張欣、周利武單位：北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院、周利武系保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院培訓(xùn)學(xué)院