智慧城市時代的電子政務研究范文

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《創新科技雜志》2015年第二期

1智慧政務是智慧城市時代電子政務的發展方向

近年來，隨著各種智能終端、RFID、GPS等實時感知設備的出現，為各類事關政府、企業和居民的各類數據的實時獲取提供了極大便利，以物聯網技術、移動互聯網技術和云計算技術為代表的智慧城市的出現則使得數據的實時傳輸、計算、智能決策、服務推送提供了可能，而各類智能感知設備的普及和廣泛使用以及公民參與社會管理意識的增強，使得企業、居民對政府的管理、服務提供了更高的要求，為適應政府管理方式的轉變，電子政務必將過渡到智慧城市時代的智慧政務。

1.1智慧城市的基本特征智慧城市概念源自IBM公司提出的“智慧地球”。按照IBM的觀點，可以充分運用信息和通信技術手段來感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，進而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能的反應，為人類創造更美好的城市生活［4］。李德仁院士（2012）認為，智慧城市是在城市全面數字化基礎之上建立的可視、可量測、可感知、可分析、可控制的智能化城市管理與運營機制，包括城市的網絡、傳感器、計算資源等基礎設施，以及在此基礎上通過對實時信息和數據的分析而建立的城市信息管理與綜合決策支撐等平臺，也就是說智慧城市等于數字城市加上物聯網再加上互聯網再加上云計算而形成。

1.2智慧政務是智慧城市的突破口智慧城市是數字城市發展到物聯網、云計算、移動互聯網技術時代的產物，是城市信息化的全新形態，智慧城市建設的主要推動力是政府，在智慧城市時代，電子政務仍然是智慧城市建設的主要陣地。由于智能終端的廣泛使用，泛在的寬帶互聯和基于云計算的智能服務推送，使得電子政務具有了不同于數字城市時代的特征，使其進入了具有快速信息獲取，智能決策的智慧政務。趙玎，陳貴梧（2013）認為智慧政務是建基于實境網絡，通過綜合應用云計算、語義網等多種技術，面向公民和企業提供無縫對接的政府公共服務的高級階段電子政務。換言之，智慧政務并非是一種全新的政務形式，而是電子政務發展的高級階段，它必然要求政府公共服務范式從全能型轉向服務型和智慧型［6］。

2智慧政務建設的關鍵問題

2.1智慧政務建設的主要任務智慧政務是從電子政務的升級版，隨著政府職能的轉變和物聯網、移動互聯網和云計算技術的發展，智慧政務建設面臨著新的任務：

2.1.1整合資源。我國的電子政務建設有20年的歷程，從早期的政府上網工程到12金工程，到各單位建立的門戶網站，其最大的問題是產生了大量的數據孤島，特別是在一些上下級業務關聯緊密的部門，其建立的業務系統的數據直接上傳到國家部委的數據中心，地方政府這里則無數據留存，造成了數據鴻溝，使得部門之間的業務協同更加困難。因此，政務信息資源的整合是智慧政務建設的首要任務，政務信息資源的整合包括政府內外網、保密網等基礎資源的整合，既包括政府部門間數據資源的整合，也有歷史數據資源的整合。

2.1.2擴展智慧政務的服務功能。傳統的電子政務主要對象是政府、企業和公眾，電子政務的服務模式是政府。因此，電子政務公共服務主要包涵四種模式，政府對公眾（G2C）、政府對企業（G2B）、政府對政府雇員（G2E）以及政府部門對政府部門（G2G）。這些服務都有賴于完善的政務信息基礎設施的提供。相比之下，在智慧政務階段，除了上述領域外，政府還面臨著更廣泛的公共領域，比如政府的社區服務、公共安全、公共應急以及社會管理等方面，而且公私領域的邊界越來越模糊（如圖2所示）［6］。由此，智慧政務主要能夠實現數據的實時獲取、深度挖掘、智能決策和主動推送。

2.1.3制定智慧城市數據標準。智慧政務服務范圍的擴展和智能服務的主動推送，更要求決策科學、有效，否則會直接影響政府的公信力。政府決策和服務的高效，來自信息獲取的準確、及時。隨著物聯網的發展，數據采集和更新的周期縮短了準確性的要求卻更高了，需要建立數據獲取的方式、數據科學準確的標準、數據獲取、更新、核準的機制，確保數據的質量。

2.2智慧政務要加強政務云平臺建設

2.2.1智慧政務云的內涵?！霸破脚_”是以云計算技術為基礎所構建的對資源進行整合和共享的平臺，這里面的云計算技術其實是一種并行式、分布式計算和網格計算的延伸，主要是通過計算機網絡龐大的計算處理能力，將待處理程序自動分拆成無數個較小的子程序，再交由多部服務器所組成的龐大系統搜尋、計算和分析，最后將處理結果回傳給用戶的一種技術。在這種計算模式下，用戶無須考慮終端的運算能力、存儲能力、負載能力等問題，所有工作都將交給網絡中超大規模的“云”來完成，實現了資源共享和網絡協同工作［7］。智慧政務云也就是智慧政務，只不過是要基于云計算。

2.2.2智慧政務云是智慧政務實現的必然選擇。首先要有利于實現資源的有效整合。在過去的電子政務建設中，各部門都建設了自己的服務器，自己的信息中心和數據庫，形成了信息孤島，在智慧政務建設中，由政府建立統一的云計算中心，可以使物理上分散的計算資源得以有效的整合，提高了政府部門之間信息的共享和協同，信息資源的整合，其次，要有利于發揮云中心的計算能力，避免重復投資。政務云平臺建設使得政府各部門的終端變成輕量，既可保證信息的安全，也減少政府部門信息維護的成本和人員的數量。由于智慧政務服務寬泛，交互能力強，信息獲取快，智能推送服務要求高的特點，使得政府各部門的協同過程中，必然要產生大容量的數據和通過計算產生的派生數據，這就需要發揮政務云的計算能力和推送能力。

2.2.3智慧政務云的構建。云平臺的構建一般可以分為三個階段，即虛擬化階段、平臺搭建階段以及服務提供階段。其一，虛擬化。云平臺的虛擬化就是基礎服務器資源的整合。將超級計算中心和云計算中心聯合部署，對各部門的智慧政務增量建設其服務端都要放在這個中心，對于存量部分，將其虛擬到政務云中心，同時將其數據連接到政務云中心，隨著其系統的更新，逐步向政務云中心集中。其二，是平臺搭建。主要是根據應用的需要搭建各類云平臺，包括公有云、私有云及支撐云等。這里的支撐云可以對云平臺搭建所需的相應的數據資源和信息以及軟件資源要進行總體上的管理和操作，公有云的數據是公開的，政府將可以公開的部分通過公有云提供服務，也可以在認證和權限管理的基礎上為不同用戶提供服務。私有云在政務云中主要是各政府部門內部使用的業務流轉需要的業務云，這部分數據的服務，必須有相應的權限。其三，是服務提供。在平臺搭建的基礎上，智慧政務云根據政務活動的要求提供有：基礎設施作為服務（LaaS）、平臺作為服務（PaaS）和軟件作為服務（SaaS）等服務。

3結語

智慧政務是智慧城市建設的重中之重，是由數字城市時代的電子政務發展而來，具有不同于以往的電子政務，本文分析了從數字城市到智慧城市的演變，討論了數字城市時代的電子政務到智慧城市時代智慧政務的轉變，提出智慧政務云是智慧政務的關鍵。

作者：苗青單位：中原工學院經濟管理學院