民生信息資源整合的構(gòu)思范文

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民生檔案資源整合面臨的困難

（一）檔案法規(guī)的限制和規(guī)定使得民生檔案保管有所分散

《全國檔案館設(shè)置原則和布局方案》將檔案館分為各級國家檔案館、部門檔案館、企事業(yè)單位檔案館三類，將“各級國家檔案館”細分為綜合檔案館和專業(yè)檔案館。機構(gòu)是管理體制的依托，機構(gòu)形式?jīng)Q定著管理職責。檔案館的“分類”設(shè)立，決定了民生檔案的部門所有和分散保管，從根本上造成了綜合檔案館館藏結(jié)構(gòu)先天不足的相對單一局面。

（二）民生檔案管理不到位，失范現(xiàn)象嚴重

由于民生檔案出現(xiàn)的時間比較晚，尚缺乏統(tǒng)一的管理制度，民生檔案管理明顯呈現(xiàn)出隨意、松散的現(xiàn)象，再加上缺乏必要的監(jiān)督機制，其管理失范現(xiàn)象甚是嚴重，這在一定程度上制約著民生檔案的有效整合。目前國家尚未出臺關(guān)于民生檔案工作問題的規(guī)范性文件和法律規(guī)章，對于民生檔案的內(nèi)容、建檔標準、數(shù)據(jù)格式、歸檔范圍、保管期限、管理方式等都沒有一個統(tǒng)一的標準，各個政府和檔案部門的隨意性大、主觀性強，加上所涉部門之間存在著條塊分割和各自為政的現(xiàn)實情況，民生檔案工作勢必會出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，進而影響民生檔案檔案信息資源的整合和共享，不便于檢索和查找，嚴重影響民生檔案的利用效果。

（三）民生檔案資源能帶來利益也是整合困難的重要原因

隨著社會的進步，尤其是當前強調(diào)以人為本，構(gòu)建和諧社會這一科學發(fā)展觀的提出，人們越來越重視自身權(quán)益的維護，社會對民生檔案資源的需求越來越大，擁有此類檔案資源就有滿足社會需求的資本，就能帶來意想不到的利益。不少民生檔案如房地產(chǎn)檔案、社會保險檔案、勞動再就業(yè)檔案、婚姻登記檔案能帶來部分收益，因此相關(guān)部門就想自行管理不愿移交。

推進民生檔案資源整合的策略

（一）建立健全民生檔案管理法規(guī)體系，形成齊抓共管的良性機制

鑒于民生來源不同的行業(yè)和部門，種類繁多、內(nèi)容豐富，檔案行政管理部門要會同有關(guān)主管部門共同研究，聯(lián)合制定涉及民生檔案的法律法規(guī)，嚴格規(guī)范民生檔案的歸檔和移交制度，依法推進民生檔案的管理工作。同時，對于民生檔案主題多樣、管理分散的問題，檔案行政管理部門既要積極爭取黨委、政府的重視和支持，把民生檔案工作列入黨委和政府議事日程，又要加強與勞動、人事、民政、教育、衛(wèi)生等涉民主管部門的協(xié)作，聯(lián)手推動各領(lǐng)域的民生檔案工作，還要切實加強對民生檔案的監(jiān)督、指導，建立民生檔案工作年度檢查制度，形成一個黨委與政府領(lǐng)導、涉民主管部門各負其責、檔案部門依法監(jiān)管的合力推進民生檔案工作的良性機制。

（二）強化收集制度，構(gòu)建多元化民生檔案資源體系

綜合檔案館應在收集保存民生檔案資源方面發(fā)揮主渠道作用，及時調(diào)整民生檔案收集范圍，深入相關(guān)行業(yè)和部門對民生檔案信息資源的分布情況、歸屬與流向、信息用戶需求等特點進行調(diào)查摸底、分析研究，具體界定各行業(yè)和部門形成的民生檔案種類和范圍，制定出科學合理的實施計劃。對專業(yè)強、利用率高，受各種因素制約難以按時移交進館的民生檔案，可通過目錄移交、電子文件接收、全文數(shù)字化等方式，實現(xiàn)民生檔案信息數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理。通過檔案實體和信息數(shù)據(jù)兩種方式的整合，改變民生檔案的分散狀態(tài)，最大限度地實現(xiàn)民生檔案信息資源的社會共享。

（三）加快推進民生檔案信息化建設(shè)

綜合檔案館可以利用計算機技術(shù)、電子信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及時對涉及民生的各類檔案進行優(yōu)先數(shù)字化，建立專題數(shù)據(jù)庫，在不打亂原有檔案館藏體系的基礎(chǔ)上，把分散管理、多處存放的與群眾利益密切相關(guān)檔案進行重新審定，編寫專題目錄，逐步建立起各類民生檔案數(shù)據(jù)庫群，再將有關(guān)的數(shù)據(jù)庫按照某種關(guān)聯(lián)進行不同數(shù)據(jù)庫的整體整合，并通過內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)民生檔案信息資源共享，既可豐富檔案資源，又能完善服務(wù)功能，極大地方便群眾的查閱利用。同時充分利用檔案信息化平臺，擴大民生檔案服務(wù)的時空范圍，通過檔案網(wǎng)站開設(shè)民生檔案查閱窗口、網(wǎng)頁，或者增設(shè)民生檔案檢索模塊，為群眾查閱民生檔案資源提供更加便捷的遠程服務(wù)。

作者：周納新單位：漯河市檔案館