智慧城市項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理框架設(shè)計(jì)范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了智慧城市項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理框架設(shè)計(jì)參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫(xiě)作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要:此文分析了PPP模式在智慧城市項(xiàng)目中的適用性，從合作談判、合作建設(shè)和合作運(yùn)營(yíng)3個(gè)階段理清了其運(yùn)作過(guò)程。從PPP模式的視角，對(duì)智慧城市項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的本質(zhì)進(jìn)行了研究，得出PPP模式智慧城市項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的本質(zhì)為權(quán)力歸屬、利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的結(jié)論，并在此基礎(chǔ)上分析了各個(gè)本質(zhì)中的核心問(wèn)題，構(gòu)建了PPP模式下智慧城市項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理框架。

關(guān)鍵詞:PPP模式;智慧城市;項(xiàng)目;運(yùn)營(yíng)管理;框架設(shè)計(jì)

1引言

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的的快速發(fā)展，“智慧城市”逐步成為世界各國(guó)城市建設(shè)發(fā)展的新理念和新方向。我國(guó)智慧城市試點(diǎn)工作始于2012年，3年來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共公布了3批近300個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，在交通、醫(yī)療、政務(wù)等領(lǐng)域取得了初步成果。可從整體上看，我國(guó)的智慧城市建設(shè)工作還處于實(shí)戰(zhàn)階段和突圍狀態(tài)，智慧城市運(yùn)作機(jī)制尚不成熟，在一定程度上制約了智慧城市的可持續(xù)發(fā)展。目前，智慧城市項(xiàng)目建設(shè)的運(yùn)營(yíng)模式，主要有政府自建自營(yíng)、服務(wù)外包、建設(shè)轉(zhuǎn)移、商業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)和公私合作PPP5種模式，其中公私合作PPP模式最為業(yè)內(nèi)推崇，眾多專(zhuān)家學(xué)者都認(rèn)為發(fā)展智慧城市應(yīng)該首先采用PPP模式。在2014中國(guó)智慧城市發(fā)展高峰論壇的嘉賓對(duì)話(huà)會(huì)上，國(guó)家信息中心電子政務(wù)中心副主任徐楓表示，做好智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理的重要一點(diǎn)就是要社會(huì)多方介入，多方運(yùn)營(yíng)，按照PPP模式進(jìn)行發(fā)展［1］。

IBM大中華區(qū)智慧城市首席規(guī)劃及架構(gòu)師岳梅櫻在她編寫(xiě)出版的《智慧城市頂層設(shè)計(jì)方法論與實(shí)踐分享》［2］一書(shū)中談到，在智慧城市運(yùn)營(yíng)模式選擇上要充分考慮政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，與社會(huì)資本建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和長(zhǎng)期合作關(guān)系，增強(qiáng)智慧城市中公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率;錢(qián)斌華在他撰寫(xiě)的《構(gòu)建智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的PPP模式》［3］一文中，分析了寧波市智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，提出了運(yùn)用PPP模式進(jìn)行智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)針對(duì)已建項(xiàng)目、新建項(xiàng)目和改擴(kuò)建項(xiàng)目3種情況，列出了公私合作的具體路徑和相關(guān)建議;張希在他撰寫(xiě)的《PPP模式助推智慧城市發(fā)展新浪潮智慧建設(shè)提擋加速》［4］一文中談到，運(yùn)用PPP模式建設(shè)智慧城市具有減輕政府財(cái)政壓力、提高管理效率等優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也有國(guó)外PPP模式的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。因此，PPP模式將成為智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的主流模式。采用PPP模式建設(shè)智慧城市雖已被業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可，可如何運(yùn)用PPP模式進(jìn)行智慧城市的運(yùn)營(yíng)管理，相關(guān)研究沒(méi)有給出答案。本文擬從PPP模式視角入手，以智慧城市建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理方案為落腳點(diǎn)，構(gòu)建PPP模式下的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理框架體系，為PPP模式在智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的操作提供理論支持。

2PPP模式在智慧城市建設(shè)中的適用性分析

2．1智慧城市項(xiàng)目建設(shè)分類(lèi)

不同的國(guó)家和地區(qū)，其智慧城市的項(xiàng)目建設(shè)各有側(cè)重，且差異較大，智慧城市的概念也尚未統(tǒng)一。本文針對(duì)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理，仿佛更加符合狹義上的智慧城市的定義。智慧城市是以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，通過(guò)物聯(lián)化、互聯(lián)化和智能化方式，讓城市中的各種功能之間協(xié)調(diào)運(yùn)作，以智慧技術(shù)的高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)的高端發(fā)展、智慧服務(wù)的高效便民為主要特征來(lái)發(fā)展城市。根據(jù)智慧城市項(xiàng)目服務(wù)領(lǐng)域的不同，可將智慧城市建設(shè)分為交通、醫(yī)療、教育、政務(wù)、環(huán)保、社區(qū)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、水資源和電力等幾類(lèi)。這樣的分類(lèi)方式，每一類(lèi)目下仍包括很多子項(xiàng)目，這些子項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理模式可能不同，不能一概而論。為此，本文在相關(guān)學(xué)者已取得研究成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行整合提升，將智慧城市建設(shè)項(xiàng)目按照所建設(shè)施的形態(tài)再進(jìn)行分類(lèi)，這樣可分為實(shí)體類(lèi)項(xiàng)目、軟件網(wǎng)站類(lèi)項(xiàng)目、實(shí)體和軟件網(wǎng)站相結(jié)合類(lèi)項(xiàng)目。(1)實(shí)體類(lèi)項(xiàng)目。也可稱(chēng)基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目，是為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性的信息服務(wù)建設(shè)的，主要功能是傳輸、存儲(chǔ)原始數(shù)據(jù)，為智慧城市的運(yùn)行提供硬件上的支持，如光纖通信傳送網(wǎng)、移動(dòng)信號(hào)基站、大型數(shù)據(jù)中心等［5］。(2)軟件網(wǎng)站類(lèi)項(xiàng)目。是為提供專(zhuān)業(yè)性的信息服務(wù)建設(shè)的，其主要功能是將各類(lèi)社會(huì)信息整合轉(zhuǎn)化為電子信息，形成專(zhuān)門(mén)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，從而方便各項(xiàng)信息的整合，提高社會(huì)利用率。如政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、征信信息系統(tǒng)等。(3)實(shí)體和軟件網(wǎng)站相結(jié)合項(xiàng)目。主要是指既包括基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、又需要軟件技術(shù)、控制技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)支撐的綜合性信息服務(wù)項(xiàng)目，如智能交通管理系統(tǒng)、智能停車(chē)管理系統(tǒng)等。

2．2PPP模式建設(shè)智慧城市的可行性分析

PPP模式，在不同的國(guó)家和地區(qū)，對(duì)他的定義有所相同。本文贊同亞洲開(kāi)發(fā)銀行對(duì)PPP模式的定義，即PPP模式是公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)在基礎(chǔ)設(shè)施和其他服務(wù)方面一系列的合作關(guān)系，具有政府授權(quán)和監(jiān)管，私營(yíng)部門(mén)出資、運(yùn)營(yíng)提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，提高效率和服務(wù)水平等目的。目前，我國(guó)還沒(méi)有制定針對(duì)PPP模式的法律法規(guī)，但也了一些有關(guān)PPP模式方面的文件。2014年，財(cái)政部以財(cái)金［2014］76號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》，通知中提出:各級(jí)財(cái)政部門(mén)要重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。2015年財(cái)政部又以財(cái)金［2015］167號(hào)文印發(fā)了《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引(試行)》的通知，正式施行采用物有所值評(píng)價(jià)方式來(lái)確定建設(shè)項(xiàng)目是否應(yīng)該采用PPP模式。結(jié)合以上所述可以看出，智慧城市建設(shè)項(xiàng)目與PPP模式的推廣范圍具有一定的交集性，但如何明晰和界定可推行范圍，這需要通過(guò)研究才能較好地劃分。但本文認(rèn)為，除了完全屬于公共服務(wù)、沒(méi)有獲利空間的項(xiàng)目和涉及國(guó)家機(jī)密、保密性強(qiáng)的智慧城市項(xiàng)目嚴(yán)格禁止采用PPP模式外，其他建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該按照國(guó)家相關(guān)文件的規(guī)定，通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)來(lái)確定項(xiàng)目是否可行。

2．3PPP模式建設(shè)智慧城市的優(yōu)勢(shì)分析

采用PPP模式建設(shè)智慧城市具有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì):

(1)可以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。智慧城市項(xiàng)目建設(shè)需要大量的資金投入，如果完全采用政府自建自營(yíng)模式，勢(shì)必加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。而采取PPP模式引入社會(huì)民間資本投入項(xiàng)目建設(shè)，就減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(2)能夠提高智慧城市項(xiàng)目的建設(shè)效率和服務(wù)水平。采用PPP模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，就引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就能促進(jìn)私營(yíng)部門(mén)提高項(xiàng)目的建設(shè)效率和服務(wù)水平，為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

(3)比較容易達(dá)到智慧城市建設(shè)的技術(shù)要求。要建設(shè)的智慧城市項(xiàng)目，有別于傳統(tǒng)的土建類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，他具有較高的信息技術(shù)方面的要求。采用PPP模式引入社會(huì)資本投資，更有利于選擇具有信息技術(shù)實(shí)力的施工企業(yè)承接項(xiàng)目，完成項(xiàng)目建設(shè)，滿(mǎn)足使用要求。

3PPP模式建設(shè)智慧城市項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程分析

本文通過(guò)研究，并結(jié)合智慧城市項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)，將PPP模式下智慧城市建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程劃分為3個(gè)階段:即合作談判階段;合作建設(shè)階段;合作運(yùn)營(yíng)階段，各個(gè)階段的參與部門(mén)和運(yùn)作過(guò)程。

3．1合作談判階段

在合作談判階段，要開(kāi)展的工作內(nèi)容一般包括建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究和招投標(biāo)等。首先由項(xiàng)目發(fā)起人(一般為政府公共部門(mén))提出要建設(shè)的智慧城市項(xiàng)目，然后由咨詢(xún)單位(第三方)對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究，并采用物有所值評(píng)價(jià)法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目引入社會(huì)資本投資建設(shè)的盈利情況、預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)和可實(shí)施能力等，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，最終確定所建項(xiàng)目采用PPP模式是否可行。如果評(píng)價(jià)采用PPP模式優(yōu)于傳統(tǒng)建設(shè)模式，則由政府公共部門(mén)主持進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，并根據(jù)所建項(xiàng)目的特點(diǎn)，選擇具有綜合實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)的私營(yíng)部門(mén)，成立項(xiàng)目公司(SPV)，簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中應(yīng)明確合作雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比例，確定的特許經(jīng)營(yíng)期限。并由銀行或金融機(jī)構(gòu)提供資金保障，由選定的保險(xiǎn)公司進(jìn)行擔(dān)保。

3．2合作建設(shè)階段

成立的項(xiàng)目公司(SPV)，應(yīng)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)智慧城市的項(xiàng)目建設(shè)。準(zhǔn)備參加項(xiàng)目建設(shè)的各方應(yīng)在SPV的組織下，按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議確定的投資比例落實(shí)資金，由SPV組織開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工，保證建設(shè)工期和質(zhì)量。

3．3合作運(yùn)營(yíng)階段

項(xiàng)目建成開(kāi)通后，可由SPV直接負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，也可委托專(zhuān)門(mén)從事運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，如有必要，可聘請(qǐng)有關(guān)技術(shù)公司提供技術(shù)支持、軟硬件維護(hù)等。在該階段，政府公共部門(mén)作為SPV的主要責(zé)任者，具有負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的權(quán)力，同時(shí)又是使用者和監(jiān)督者。所以，要從SPV的角度出發(fā)，協(xié)調(diào)參與項(xiàng)目建設(shè)的系統(tǒng)集成商、電信運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備提供商等，為運(yùn)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)3個(gè)階段的分析不難發(fā)現(xiàn)，智慧城市PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵階段是運(yùn)營(yíng)階段，而負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的主體是SPV，既成立的項(xiàng)目公司。所以，必須理清SPV對(duì)所建項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的本質(zhì)。本文從PPP項(xiàng)目的三大特征(伙伴關(guān)系、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān))入手，通過(guò)分析引申出智慧城市PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的權(quán)利歸屬、利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的關(guān)系。

4智慧城市PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理框架設(shè)計(jì)

智慧城市PPP項(xiàng)目建設(shè)，在3個(gè)不同的階段，其權(quán)利歸屬、利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是不同的，但又相互影響和制約。為此，需對(duì)其3大屬性的內(nèi)涵進(jìn)行進(jìn)一步的分析，形成對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)運(yùn)營(yíng)管理的框架。

4．1權(quán)利歸屬

智慧城市PPP項(xiàng)目建設(shè)的伙伴關(guān)系，是指政府公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)為了實(shí)現(xiàn)智慧城市項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)而建立的合作關(guān)系，這種合作關(guān)系是通過(guò)簽訂擬建項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議來(lái)體現(xiàn)的。要確定這種擬建項(xiàng)目的合作伙伴關(guān)系，首先應(yīng)在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中明確合作雙方的權(quán)力歸屬。為此，本文認(rèn)為建立建設(shè)項(xiàng)目的合作伙伴關(guān)系，就是確定在建設(shè)項(xiàng)目中合作雙方權(quán)力的歸屬過(guò)程。本文所說(shuō)的權(quán)力，可分為對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的所有權(quán)和控制權(quán);控制權(quán)又可分為決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán)等。所以，要確定智慧城市PPP項(xiàng)目的權(quán)力歸屬，就要解決所建項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中的所有權(quán)和控制權(quán)的分配問(wèn)題。

4．2利益分配

采用PPP模式建設(shè)的智慧城市項(xiàng)目，不是單純追求政府公共部門(mén)或私營(yíng)部門(mén)的投資回報(bào)，但又要實(shí)現(xiàn)合作雙方的“共贏”。這就要求政府公共部門(mén)要合理確定智慧城市PPP項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期間的服務(wù)價(jià)格，既保證私營(yíng)部門(mén)有合理的投資回報(bào)，同時(shí)又能保障社會(huì)公眾的利益。所以，明確項(xiàng)目的利益分配，是保證合作雙方利益共享的前提。這樣就需要解決項(xiàng)目的盈利模式，確定項(xiàng)目的利潤(rùn)來(lái)源。在合理制定項(xiàng)目服務(wù)價(jià)格策略，滿(mǎn)足私營(yíng)部門(mén)利益需要，又能保證項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量的前提下，建立利潤(rùn)分配機(jī)制，合理分配利潤(rùn)。

4．3風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

這里所說(shuō)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，是指在項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，合作雙方應(yīng)承擔(dān)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)。政府公共部門(mén)應(yīng)盡可能承擔(dān)PPP項(xiàng)目較大的風(fēng)險(xiǎn)，并幫助私營(yíng)部門(mén)規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，這樣才能提高私營(yíng)部門(mén)投資PPP項(xiàng)目的積極性。那么，如何進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的合理分配，這是在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中難以合理解決的難題。為此，本文將風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)確定為PPP模式智慧城市運(yùn)營(yíng)管理的第三大本質(zhì)屬性。對(duì)智慧城市PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和管理，主要包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)3個(gè)方面。首先應(yīng)對(duì)在各個(gè)階段可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，提出可采取的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行預(yù)防和規(guī)避，從而預(yù)防、降低、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，這樣才能達(dá)到合作雙方合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

5結(jié)束語(yǔ)

采用PPP模式建設(shè)智慧城市項(xiàng)目是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。本文在分析采用PPP模式建設(shè)智慧城市項(xiàng)目的可行性及運(yùn)作過(guò)程的基礎(chǔ)上，針對(duì)PPP模式的特征，通過(guò)分析提出了PPP模式下智慧城市項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的三大本質(zhì)屬性，即權(quán)力歸屬、利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的結(jié)論。并針對(duì)權(quán)力歸屬、利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)三大屬性，通過(guò)進(jìn)一步分析提出在各階段應(yīng)解決的主要問(wèn)題，以此構(gòu)建PPP模式下智慧城市項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的框架，為PPP模式建設(shè)智慧城市提供理論依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

［1］張杰，趙利娟，等．助力城市運(yùn)營(yíng)和管理的智慧化———2014中國(guó)智慧城市發(fā)展高峰論壇嘉賓對(duì)話(huà)［J］．智能建筑與城市信息，2014(12):54－55．

［2］岳梅櫻．智慧城市頂層設(shè)計(jì)方法論與實(shí)踐分享［M］．北京:電子工業(yè)出版社，2015．

［3］錢(qián)斌華．構(gòu)建智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的PPP模式［J］．寧波經(jīng)濟(jì)(三江論壇)，2012(10):15－19．

［4］張希．PPP模式助推智慧城市發(fā)展新浪潮智慧建設(shè)提擋加速［J］．金卡工程，2015(8):29－35．

［5］胡一石，王守清．當(dāng)智慧城市遇到PPP－ICT項(xiàng)目［J］．項(xiàng)目管理評(píng)論，2015(2):20－22．

［6］葉曉甦，易朋成，等．PPP項(xiàng)目控制權(quán)本質(zhì)探討［J］．科技進(jìn)步與對(duì)策，2011(13):67－70.

作者：席小剛1；朱寶瑞1；李麗紅2 單位：1．中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)，2．沈陽(yáng)建筑大學(xué)