事業單位預算管理模式優化范文

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摘要：隨著社會主義市場經濟的發展，預算管理的重要性日益提高，可以有效提高單位管理水平。本文就新形勢下事業單位預算管理中存在的問題進行研究，并提出相應的優化策略，以供參考和借鑒。

關鍵詞：事業單位；新形勢；預算管理

引言

隨著我國事業單位財政管理機制的完善和政府宏觀調控決策的需要，對事業單位進行全面預算管理可以有效保證單位財政支出的合理性和科學性，提升事業單位資金合理利用效率，加強社會公共服務的效率和質量。當前我國反腐工作有序開展，要求事業單位加強對預算管理工作的重視，促進事業單位預算管理制度的完善和優化，促進預算管理在事業單位中作用的發揮，推進高效公開政府運行體系的建設。

一、事業單位預算管理模式現狀和存在的問題

（一）事業單位預算管理模式

事業單位預算管理模式根據管理內容的不同通常分為兩種模式。一種是“一級預算”管理模式，該預算模式可以針對事業單位的整體活動進行管理，可以有效對事業單位的經費支出和資金流向進行科學動態監控，但是無法對事業單位內部的資金儲存數量進行科學有效的控制。另一種是“二級預算”管理模式，該預算模式可以有效對事業單位內部職能部門和業務開展部門的財務狀況進行預算管理，可以有效促進經費預算使用的合理性和科學性。

（二）事業單位預算管理模式存在的問題

1.預算編制缺乏可行性

當前我國許多事業單位預算編制人員在預算編制過程中缺乏專業性，對預算編制流程缺乏嚴格的把控，使得編制的預算無法實現統一性。同時，事業單位業務開展過程中應當加強對項目預算的重視，但是實際工作開展過程中，項目單位缺乏對預算管理重要性的認識，不能及時提供業務數據為預算編制提供依據，使得對各項單位的支出核算缺乏可行性，核算執行力不夠，導致事業單位預算項目指標準確性較差，無法得到業務部門的認同，項目預算編制執行性和操作性較差，事業單位預算編制質量較低，導致預算執行過程與預算編制的目標存在較大的偏差，預算管理的說服力和約束力較低。主要體現在以下兩個方面：首先，事業單位為預算編制預留的時間較短，通常安排一到兩個月的時間進行預算的編制，使得預算編制人員無法對預算項目進行深入調查和研究，僅憑主觀經驗開展預算的編制工作，編制的預算目標與實際情況之間存在較大的偏差。其次，事業單位預算編制方法不夠先進，一般采用“上年基數+本年因素”的方法開展下一年度的預算編制工作，嚴重影響了編制預算的可行性，影響了未來事業單位編制的預算對單位收支狀況的預測。

2.預算執行和控制

首先，預算執行者對自身業務的特殊性過于關注。在預算執行工作的開展過程中，預算執行者出于自身考慮，對自身業務特殊性過分強調。比如在預算執行過程中過分強調單位內部環境的變化和外部市場波動引起的預算過于死板，預算執行計劃無法跟上變化，導致編制的預算方案和預算指標無法有效落實，在事業單位業務開展和財政資金收支方面缺乏有效的控制，出現預算執行管理落實力度不夠。其次，由于預算編制過程中缺乏對預算內容科學性和合理性的考量，導致預算執行流于形式，缺乏實際意義，財政預算的作用和功能無法體現，嚴重影響了預算應當具有的約束作用，導致預算資金的使用率較低，不利于對預算執行的控制。再次，許多事業單位對原始憑證的管理規范執行力度不夠，嚴重影響了事業單位預算執行和控制的規范性。此外，事業單位也缺乏有效的監督體系對預算執行進行管理，使得單位出現腐敗等不良事件的發生。再加上事業單位缺乏對預算控制體系建設的重視，對單位財政經費的支出缺乏嚴格的控制，缺乏預算控制意識，導致預算控制環節缺乏相關的規范進行管理。

3.預算考核環節

預算考核是加強財務預算管理的重要環節，可以有效保證財務預算方案的實施，有效提高預算的執行效率。然而受到多方因素的影響，雖然事業單位已經推行了崗位責任制加強對預算執行的考核，量化和細化各項目標任務，但是許多事業單位的預算管理仍然停留在粗放式管理階段，預算的監督考核缺乏執行力，管理規章制度缺乏執行力度，監管考核制度的不完善導致財務預算不能起到該有的控制作用。

4.預算意識環節

當前情況下，一級預算管理仍然是我國事業單位預算管理模式的主要形式，對事業單位預算管理模式的實行有著負面影響，導致預算管理制度存在著諸多問題。由于傳統思想觀念的影響，在事業單位中缺乏對科學預算管理觀念的重視，預算管理制度存在著許多問題。部分事業單位員工缺乏對預算管理正確的認知，預算管理意識薄弱，使預算管理流于形式。在實際情況下，實際經費支出往往高于預算經費，導致預算失控現象的發生，預算管理的積極作用無法體現。

二、事業單位預算管理模式優化策略

（一）對預算編制環節進行優化

事業單位要開展預算編制方法的革新和完善，提高單位預算編制的質量，對預算編制的各個環節進行深入研究，保證預算編制工作的科學性和合理性。傳統的事業單位的預算業務編制主要采用基數法，然而這種編制方法已經無法滿足當前我國經濟發展的需要，所以要對預算編制方法進行科學的優化。事業單位要結合自身的實際情況，對相關業務情況進行評估，對業務經費和人員經費等經費的使用情況進行綜合考量，制定相應的預算編制方法，對事業單位內部和外部因素、歷史因素以及未來發展等因素進行綜合分析，對事業單位未來的發展情況進行預測，提高預算的合理性和科學性。事業單位各個部門要根據本部門的工作安排編制預算，將預算向財務部門進行上報，由財務部門進行匯總制定預算方案，最后由預算管理機構進行審批。其次，預算人員要對預算項目進行調查研究，保證預算的前瞻性，對本單位的收支情況進行預測，為預算期間費用支出控制提供依據。

（二）對預算執行和控制環節進行優化

事業單位預算編制開展之前，要根據單位實際情況，進行階段性發展計劃的預算編制，對資金投入的合理性進行研究，在預算編制的制定階段，要對下一年度的單位發展計劃和總體執行框架進行規劃。預算編制制定以后，要對預算編制進行細化處理，根據當前階段要完成的預算目標進行工作計劃的制定，規范單位執行預算的標準，保證預算管控和執行具有依據，明確管控的重點。針對以上問題，事業單位應當加強預算管理意識，對相關財政管理預算知識理論進行學習，對事業單位的人員組織進行合理配置，開展完善的預算管理體系，保證公共項目預算資金的透明化和公開化，從而保證預算執行的效果和質量。另外，事業單位要明確制定合理的預算管理流程，對財務核算業務人員加強技能培訓，通過系統化、專業化的操作保證事業單位管理的一致性，確保內部監督的動態化實時性，確保預算編制的科學性和完備性，提高單位預算資金的利用率。事業單位要不斷加強預算管理的執行力度和監督管控力度。首先，財務預算管理人員要對財務管理的流程進行規范，拒絕對預算之外沒有經過批準的項目進行結算。其次，事業單位要對財務預算過程中的各個環節加強控制，在預算編制過程中要充分考慮單位的實際情況，對預算進行科學合理的調整，保證預算執行過程可以與單位目標的實現具有一致性，加強預算管理對單位經費收支過程的控制，提高預算考核的管理成效。再次，事業單位要將制定的預算目標呈報上級部門進行審批，然后進行細化分配到各個部門，根據預算對各個部門的財政支出進行規范和控制，保證經費管理的透明性。事業單位要嚴格控制項目資金使用的合理性，對專項資金要做到專款專用，不得隨意更改用途，對資金管理部門的職責進行嚴格的規定，當出現違規支出行為時，要對相關責任人進行追究。

（三）對預算考核環節進行優化

事業單位預算管理的重要環節是對預算的執行進行考核評估，事業單位要加強對預算執行落實情況的考核，提高預算編制人員的專業能力，保證事業單位開展全面預算管理工作的公開透明。要加強事業單位預算考核和監督考核的規范性和全面性，對預算執行的各個環節進行全面考核，避免疏漏，對預算考核結果進行公示，提高預算執行部門的積極性。重視相關財務人員專業能力和道德素養的提升，保證相關人員規范使用崗位職權，并勇于承擔責任，保證審計和監督部門監管作用的有效性，從多個方面保證資金預算的合理性，構建嚴格科學的考核流程和評估機制對項目的資金使用效率進行考量，保證事前有監控、事中有監督、事后有問責，對資金預算建立全程的管理鏈，調動事業單位預算執行的積極性。

（四）增強預算管理意識

事業單位要加快全面預算管理制度建設的進程，提高各個部門參與預算管理的積極性，保證全體員工全面預算意識的提高，形成良好的預算執行環境。首先，事業單位領導者要重視預算管理的作用，改變以往傳統守舊的思想，成立專業性的預算管理執行部門，并配備專業化高素質的財務人員，為預算管理工作的開展提供人才基礎。其次，事業單位要加強財務部門與業務部門之間的信息交流，安排財務人員深入業務部門一線當中對業務開展情況進行深入的了解，再次，事業單位要定期開展針對預算人員的培訓，提高預算人員的專業能力和技能，進行預算編制和執行相關政策和方法的更新，加強對信息化技術的學習，以便更好地開展預算編制和管理工作，提高預算人員的崗位責任感，提高單位預算管理的質量和水平。

三、總結語

隨著社會的不斷進步。事業單位預算管理模式也需要進行不斷的優化革新，事業單位管理者需要對預算管理的方式方法進行研究，通過對預算編制環節進行優化，對預算控制和執行環節進行優化，對預算考核環節進行優化，提高預算管理的執行力，保證事業單位預算管理模式水平的提高，增強我國綜合管理體系的建設水平。

參考文獻：

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[3]陳文娟.新常態下行政事業單位預算管理問題分析與優化探索[J].環球市場,2019(29):160.

作者:王津萍 單位:上海市閔行區審計中心