國有企業黨建工作制度化完善建議范文

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摘要：國有企業是遼寧經濟振興的重要引擎，2018年遼寧已經有7戶國企入選全國500強企業，為遼寧老工業基地振興起到示范作用。當前，在國有企業改革發展時要一以貫之堅持黨對國有企業的領導，注意黨建法治化、規范化建設。繼續堅持那些富有成效的制度以使其發揮作用，也要不斷修正不合時宜的制度，并與時俱進地制定新制度，以確保國有企業改革和運行于法有據，發揮立法對改革的引領和推動作用。

關鍵詞：國有企業；黨建；制度

2018年9月28日，在遼寧考察國有企業時指出：“國有企業地位重要、作用關鍵、不可替代，是黨和國家的重要依靠力量。同時，國有企業要改革創新，不斷自我完善和發展。要一以貫之堅持黨對國有企業的領導，一以貫之深化國有企業改革，努力實現質量更高、效益更好、結構更優的發展。”這一講話對遼寧國有企業加強黨的建設，成為引領經濟發展的重要引擎指明了方向。經過2018年全省的不斷努力，經濟發展企穩回升，尤其是國有企業發展速度快，潛力大。“根深才能葉茂，固本才能培元”，中國共產黨成立之初就注重思想建黨與制度治黨相結合，重視黨內組織生活，健全黨組織的基本工作制度。

1繼續堅持富有成效的規章制度

遼寧省2018年基層黨建重點任務清單第十一條規定，嚴格黨的組織生活制度，要認真落實《關于嚴格黨的組織生活制度的意見》，當前國企基層黨建工作的基本組織生活制度主要包括：“”制度、民主生活會和組織生活會制度、談心談話制度、民主評議黨員制度、黨日制度、雙重組織生活制度、請示報告制度、經常性提醒和批評制度等。這些基本組織生活制度都是經過長期實踐驗證的、行之有效的，在全面從嚴治黨、全面依法治國的時代條件下，企業應該以此內容為標準開展制度自查自糾工作，建立制度清單，找到現有制度的不足與空白，并及時加以完善。

2修定不完善的規章制度

目前，各國有企業需要對現有制度進行細化和完善。

2.1完善和細化組織生活制度

除了對現有的規章制度進行學習和解讀，還要對“”等活動開展頻率、開展形式、內容等進行規定。要結合企業實際情況明確各種制度執行的考核評價標準，或者是放權基層黨組織對具體執行情況進行細化，以考核評價基層黨組織工作業績的形式檢查執行結果。如在主題設計方面如何更好地突出“黨味”，在內容安排上如何更加貼近黨員實際和群眾需求，在組織形式上更多地體現靈活性、生動性等，讓每一名國企員工都愿意參加，并養成定期參加組織生活的習慣和自覺。

2.2發揮《公司章程》在公司治理中的統領作用

要根據企業及所在行業特點、管理架構等實際，依法完善《公司章程》，合理配置股東權利，規范各職責主體的義務。明確權責關系、議事規則和決策機制，依法厘清股東會、董事會、監事會、經理層的職責及權責邊界，明確職責的履行程序，保證企業內部各項工作有章可循，保證黨組織在公司治理結構中的工作空間和話語權。在制定或修訂《公司章程》過程中，要依法依章程對企業的行權行為進行明確，處理好維護出資人權益與尊重子公司經營自主權的關系，并將總法律顧問制度寫入章程。在健全企業規章制度時要以保障黨的組織管理體系有效運行為基本出發點，將這一工作納入企業黨建工作科學化水平的高度進行頂層設計，及時以制度形式對黨建工作的理論創新、實踐創新和制度創新成果予以固化，保證基層治理的法治化有序運行。

2.3完善各治理主體依法履職的保障機制

進一步完善企業法人治理結構，以制度化、規范化提升治理主體的依法履職能力。完善《領導班子成員落實“一崗雙責”責任清單》《基層黨務工作和思想工作細則》《黨員目標管理實施細則》《基層黨組織黨建工作綜合考核辦法》《領導班子及高管人員考核管理辦法》及《領導班子及高管人員考核管理辦法實施方案》等。引入目標管理思想，使所有員工及領導干部明確工作職責和目標，做到工作有針對性和實效性，對各種制度梳理的任務要落實到人、具體到事，以確保目標的細化及最終實現。同時，完善董事會、監事會、總法律顧問制度，優化隊伍的法律知識結構，保證依法履行職責。健全黨組織參與重大決策的機制，細化各層級的決策范圍、事項及權限，強化黨組織對企業領導人員依法履職行權的監督，確保企業決策部署及其執行過程的正確方向。

3與時俱進制定新的規章制度

（1）對中央出臺的各項《準則》《條例》《意見》等要及時制定配套的執行措施，對省里出臺的意見作出具體的執行意見。如對《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》《關于建立健全黨委（黨組）抓人才工作責任制的意見》《關于進一步加強黨委聯系服務專家工作的實施意見》等，要及時制定執行辦法，做到事事有回聲、件件有落實。（2）進一步完善國資監管體系。政府要領會2018年5月11日中央深改委第二次會議提出的推進中央黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管試點的要求，完善《企業國有資產監督管理暫行條例》，加快出臺《國有資產投資、運營公司管理規定》，授權各國有大型企業按照“一企一策”的原則處理好與投資、運營公司的關系，明確各級黨組織在這一管理工作中的領導責任和政治責任，保證國有資產管理工作的有序進行。由于國有資本投資運營公司出資企業的黨組織實行屬地化管理，所以還要制定《國有資本投資運營公司黨組織管理辦法》。制定配套措施監管國有資本投資運營公司經營國有資本，保證資本有序流動和優化配置，提高資本回報水平。（3）健全依法決策機制。在完善“三重一大”等決策制度基礎上，進一步健全依法決策程序，重視黨組織對重大問題的決策權和對重大事項的法律論證，防范法律風險，依法健全以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，切實發揮董事、監事、法律顧問等在參與決策的機制。理順企業黨政關系，完善重大問題討論制度及民主集中制、職工代表大會制等制度，通過制度保障進一步強化黨組織的重要作用。（4）細化黨建目標，實行目標管理制度。要將黨建工作的重點難點工作進行細化分解，使之成為具體項目，按照“重點工作項目化、項目任務責任化、責任目標具體化”的思路，將項目任務轉化為“定人員、定任務、定時間、定要求”的量化指標，嚴格計劃立項、組織實施、驗收評估等環節以保證任務完成。黨組織要與相關人員簽訂《目標責任書》，明確責任人、完成時間和相關進度要求，建立相應的跟蹤、反饋、評估、督查、巡視工作機制，促進黨建工作的高效開展。（5）加快基層黨組織的標準化、規范化建設。進一步完善《關于進一步加強黨支部標準化建設的意見》《黨支部書記考核辦法》《黨支部標準化建設實施細則》等，將基層黨支部建設成標準化、規范化的戰斗堡壘。圍繞班子建設、陣地建設、制度建設、工作流程和活動組織，開展“標準化基層黨組織”創建活動，更好發揮基層組織的政治引領作用和服務基層、服務群眾的服務功能。（6）建立《國有企業內部監督制度體系》。通過健全各治理主體的內部議事規則，構建完善的監督制度體系，使黨組織參與重大問題決策走上規范化運行軌道。按照遼寧省國資委黨委印發的《關于進一步加強省屬國有企業黨的建設的實施意見（試行）》的通知精神，建立健全黨委統一領導，紀檢監察、監事會、審計、巡視以及法律、財務等部門共同參與的省屬國有企業監督機制，探索建立與現代企業發展相適應的企業內部監督體系。

作者：劉英俠 單位：大連大學