高新區(qū)管理模式比較范文

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1、所在城市的影響

所在城市對高新區(qū)的影響因素有:經(jīng)濟(jì)實力、地理位置、科研力量等。

所在城市的經(jīng)濟(jì)實力對高新區(qū)的影響表現(xiàn)在幾個方面:設(shè)立之初,高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量主要取決于所在城市的經(jīng)濟(jì)水平;發(fā)展過程中,所在城市的經(jīng)濟(jì)實力決定了它對高新區(qū)提供的資金支持(基礎(chǔ)建設(shè)、科技三項經(jīng)費、風(fēng)險投資等)、每年可能進(jìn)入高新區(qū)的新辦企業(yè)和改制企業(yè)等。

所在城市的地理位置主要影響高新區(qū)招商引資的難易程度。

所在城市的科研力量主要影響高新區(qū)可能孵化本地企業(yè)的數(shù)量、孵化器的建設(shè)、能用于招商的項目的數(shù)量和質(zhì)量。

當(dāng)?shù)卣闹匾暢潭扔绊懜咝聟^(qū)可能得到的支持、授權(quán)充分程度等。

這幾個因素中,經(jīng)濟(jì)實力是最主要的影響因素。

2、高新區(qū)自身的因素

影響高新區(qū)發(fā)展的自身因素有:管理模式、招商引資的力度、孵化器的建設(shè)、人才隊伍的建設(shè)、高新區(qū)地點的選擇。

管理模式影響高新區(qū)辦事效率的高低、能投入發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人力、物力,也影響著招商引資等方面,是高新區(qū)內(nèi)部最主要的影響因素。

招商引資、孵化器的建設(shè)、人才隊伍的建設(shè)對高新區(qū)發(fā)展的影響是不言而喻的,也是高新區(qū)管理模式的一個組成部分。

高新區(qū)地點的選擇影響著進(jìn)入高新區(qū)的工業(yè)園的項目種類、配套環(huán)境的建設(shè)、征地拆遷的難易程度等。

從對影響高新區(qū)發(fā)展的重要性來說,所在城市的影響比高新區(qū)內(nèi)部因素更重要,它決定著高新區(qū)的可能發(fā)展程度。但高新區(qū)也能發(fā)揮自己的能動性,加快自身的發(fā)展,其中最主要的是選擇恰當(dāng)?shù)墓芾砟Ｊ健?/p>

高新區(qū)管理模式的演變

從1988年至現(xiàn)在,高新區(qū)的管理模式變化過程大致可分為三個階段。

1、不定型期

自1988年到1994年是高新區(qū)發(fā)展的起步期。在這一階段,50多家高新區(qū)相繼獲得國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級高新區(qū)。多數(shù)高新區(qū)獲得批準(zhǔn),成時間在1991-1992年,也是在這段時間開始啟動運作。但高新區(qū)的管理模式在這段時間沒有形成統(tǒng)一的形式。

國家給予高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一定的優(yōu)惠政策,這使得高新區(qū)的政策優(yōu)勢非常明顯,因此企業(yè)紛紛入?yún)^(qū)。高新區(qū)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)跳躍性增長,年增長率大于60%,如1992年全國高新區(qū)技工貿(mào)總收入年增長160倍(以下增長率均指全國總計)。

2、管理模式相對一致期

這一階段自1994年至1996年。這一階段的主要特征是:高新區(qū)的管理模式相對一致,實行“小政府、大社會”的管理模式。

經(jīng)過一段時間的發(fā)展,高新區(qū)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有所顯現(xiàn),為加快高新區(qū)的發(fā)展,地方政府把一些高新區(qū)發(fā)展必須的管理職能逐漸下放給高新區(qū)管理機構(gòu)。受權(quán)后,多數(shù)高新區(qū)管理機構(gòu)享受市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分行政管理權(quán)限,實行“小政府、大社會”的管理模式。高新區(qū)管委會主要具有規(guī)劃、建設(shè)、土地、財政、工商、稅務(wù)和勞動人事等方面職能,人員精簡,辦事效率高。由于高新區(qū)的權(quán)限多數(shù)只涉及設(shè)立企業(yè)、新建企業(yè)的審批權(quán),為企業(yè)快速辦理各種證件,這種管理模式可稱之為辦證模式。這一階段,高新區(qū)管理機構(gòu)模式較為統(tǒng)一。

這一階段,高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長相對前一階段趨緩,高新區(qū)技工貿(mào)總收入為年增長約50%。

由于科技部對高新區(qū)的主要考核指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)總量,招商引資是增大經(jīng)濟(jì)總量見效最快的辦法,也就理所當(dāng)然地成為各地高新區(qū)的重要工作之一,由于招商引資力度很大,各項政策又比城區(qū)優(yōu)惠,城區(qū)大量老企業(yè)向高新區(qū)轉(zhuǎn)移,城區(qū)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計值和稅收大受影響,高新區(qū)與各城區(qū)的矛盾開始顯露。

為提高辦事效率,高新區(qū)簡化辦事程序,采取“一站式辦證”、“一條龍服務(wù)”等手段。在辦理各種手續(xù)過程中,突破了舊的條條框框,難免出現(xiàn)一些不規(guī)范的做法,與市各管理部門沖突也時有發(fā)生。這些情況的直接后果就是,中央有關(guān)部門下文對地方放權(quán)行為進(jìn)行制止。

1996年5月國務(wù)院文件(國家[1996]18號)要求,城市規(guī)劃應(yīng)由城市人民政府集中統(tǒng)一管理,不得下放規(guī)劃管理權(quán)力。這一階段的結(jié)束期以此為標(biāo)志。

3、爭論期

自1997年至2001年,這一階段關(guān)于高新區(qū)的管理模式在高新區(qū)內(nèi)部引起大討論。在這一階段,高新區(qū)技工貿(mào)的年增長速度約為40%。

由于各部門管理日益規(guī)范,收權(quán)日益加強,規(guī)劃、房產(chǎn)、土地等部門均下發(fā)有關(guān)文件,規(guī)定開發(fā)區(qū)不得單獨辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。加之,工商、國稅、地稅等部門是垂直管理,高新區(qū)管委會的權(quán)力被弱化。高新區(qū)的迅速擴(kuò)張又涉及城區(qū)的管理范圍,而高新區(qū)初期不涉及社會事務(wù)的做法更是眾城區(qū)之的。高新區(qū)與城區(qū)、部門規(guī)章的矛盾日益突出。

針對這一矛盾,各地采用了不同的做法,高新區(qū)的發(fā)展模式開始分化。這一階段高新區(qū)的管理模式大致可分為以下幾種:一、辦證模式。相對前一階段來說,變化較小。二、封閉管理模式。高新區(qū)管委會暨管理區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)行政事務(wù),又管理社會事務(wù)。但下設(shè)機構(gòu)、人員相對城區(qū)少,而權(quán)力比城區(qū)大(具有市級管理權(quán)限)。這種管理模式授權(quán)最為徹底,但有向舊的行政管理模式復(fù)歸的趨勢,它是高新區(qū)與城區(qū)、部門規(guī)章矛盾的一種調(diào)和解決方式。吉林高新區(qū)從1998年起實行封閉管理,是這種管理模式的代表。三、開放式管理模式。高新區(qū)管委會的主要職能是一般意義上的招商局加創(chuàng)業(yè)中心,主要負(fù)責(zé)引進(jìn)企業(yè)、孵化企業(yè),社會事務(wù)交給城區(qū),辦證仍到各專業(yè)主管部門辦理。深圳高新區(qū)從1996年開始實行這種模式,是這種管理模式的代表。

如前所述,高新區(qū)的管理模式不是影響高新區(qū)增長速度的一個決定因素,高新區(qū)發(fā)展速度趨緩主要是由于經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定規(guī)模后的必然趨勢。

未來發(fā)展趨勢

從創(chuàng)建高新區(qū)的目的來說,高新區(qū)應(yīng)該只管理經(jīng)濟(jì)事務(wù),少涉及行政事務(wù),不涉及社會事務(wù),辦證模式是較好的管理模式。但從高新區(qū)的現(xiàn)狀來看,多數(shù)高新區(qū)幾個方面的事務(wù)都管理,只是程度不同而已。由于高新區(qū)所在城市的情況不同,高新區(qū)的管理模式也有所不同,不能脫離其所處的環(huán)境來談某種管理模式的優(yōu)劣。

在一些辦事效率相對較低、環(huán)境較差的地方,特別是內(nèi)地,封閉模式較為適合高新區(qū)的發(fā)展。這也是在現(xiàn)階段高新區(qū)的管理模式以第二種為主的主要原因。

開放式管理模式較好地解決了高新區(qū)與各城區(qū)、各專業(yè)主管部門的關(guān)系,但只能在辦事效率相對較高、管理相對規(guī)范的地區(qū)即我國相對發(fā)達(dá)的地區(qū)才能實行。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入,高新區(qū)的管理模式發(fā)展方向應(yīng)該是:封閉管理──辦證模式──開放式管理。從辦證模式向封閉管理的轉(zhuǎn)變,從一定程度上說是一種退化,但也是我國多數(shù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的一種反映。當(dāng)我國發(fā)展到一定程度以后(進(jìn)入現(xiàn)代化以后),高新區(qū)的歷史使命完成了,高新區(qū)這一特定歷史階段的產(chǎn)物將會消亡。