院校企業(yè)改制規(guī)范化建立范文

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一、高校企業(yè)改制是持續(xù)發(fā)展的保障

校辦企業(yè)作為改革開放的產(chǎn)物，是具有中國特色的新生事物，是實施科教興國戰(zhàn)略的重要途徑。曾經(jīng)為學校的培養(yǎng)人才，科技創(chuàng)新作出過重要的貢獻。隨著這些高科技企業(yè)的運行，企業(yè)經(jīng)營當中的弊病也開始顯現(xiàn)出來。2001年1月16日李嵐清同志在給美國微軟公司亞太地區(qū)總裁、美籍華人李開復教授的一封信上批示：“近年來，不少高等院校和科研院所，按照產(chǎn)學研相結(jié)合和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的方針，興辦了不少科技企業(yè)，大多數(shù)取得較好的效果。但現(xiàn)在迫切需要解決兩個問題，一是這些企業(yè)必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度予以規(guī)范，實行股份制改組；二是應(yīng)建立‘撤出’機制，否則由學校和科研院所為這些企業(yè)承擔無限責任和風險，又不能適時‘撤出’，以資助投入新的科研開發(fā)，將會嚴重影響科技成果轉(zhuǎn)化的投入和積極性。希望你們認真研究，提出解決的方案。”據(jù)此，國務(wù)院成立了試點工作小組（有國務(wù)院體改辦、教育部、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、科技部、勞動人事部、國家稅務(wù)總局、中國證監(jiān)會、北京大學、清華大學等）。以清華、北大為試點進行高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范劃建設(shè)的試點工作。2001年5月領(lǐng)導小組全體成員到北大、清華兩校的重要企業(yè)進行考察調(diào)研，討論歷時5個月。2001年10月國務(wù)院辦公廳下發(fā)國辦函【2001】58號“《關(guān)于北京大學、清華大學規(guī)范校辦企業(yè)管理體制試點指導意見》文件，要求清華、北大抓緊實施。

二、高校企業(yè)存在的問題

隨著全國高校企業(yè)的興辦和發(fā)展，它們都取得了很大的社會效益和經(jīng)濟效益，推動了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。但是在企業(yè)的經(jīng)營過程中，有些企業(yè)由于沒有有效的監(jiān)控機制和健全的管理制度，在全國許多高校中相繼發(fā)生了一些事件，有的相當嚴重，給學校在經(jīng)濟上造成重大損失，危及了學校的聲譽，并且影響了教學和科研秩序，主要有以下幾個方面的問題：

1.校辦企業(yè)與學校關(guān)系不清晰，學校要求承擔的經(jīng)濟、法律風險很大。

2.高校對企業(yè)只有“投入機制”而無“撤出機制”，造成了教育科研經(jīng)費投入后無法撤出，投資無法收回，影響了教育經(jīng)費的再投入。

3.系辦（院、所）公司沒有做到以科技為龍頭帶動產(chǎn)業(yè)的預期目的和效果，主業(yè)不明確，規(guī)模小、效益差，給學校帶來了無限責任的經(jīng)濟、法律風險。

4.有些系辦（院、所）企業(yè)經(jīng)營混亂，存在著違規(guī)、違紀、違法的現(xiàn)象。

三、高校企業(yè)改制的原則

1.管理體制分開，學校作為事業(yè)單位與企業(yè)完全脫離關(guān)系，企業(yè)作為獨立的法人機構(gòu)與社會上的公司企業(yè)一樣自主運行。

2.學校領(lǐng)導干部退出在企業(yè)的各種兼職。

3.將企業(yè)中的人員人事關(guān)系與學校明確分開。

4.資產(chǎn)和賬目分開：“一校兩制”，分別建賬，分開管理。

四、高校企業(yè)改制的步驟

1.由學校制定改制的原則和實施方案，召開與撤并公司的專題會議，校領(lǐng)導做動員，各院系的領(lǐng)導負責具體實施。

2.保留的企業(yè)由本校公司以收購方式進行股份制改造。

3.由學校發(fā)出《關(guān)于解散、終止全資企業(yè)的通知》，撤銷公司按公司清盤的法定程序進行，按法律規(guī)定處置資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、后續(xù)服務(wù)和人員安置等善后問題。

4.收回待撤公司的公章、財務(wù)章、營業(yè)執(zhí)照，讓待撤公司在監(jiān)控下運營。

5.保留的高校企業(yè)取消學校冠名，學校作為股東入股企業(yè)，實現(xiàn)“資本+股權(quán)”的運作。

五、高校企業(yè)改制后遺留問題的處理

要把一個企業(yè)改制，過程非常復雜，面臨著大量人、財、物的處理工作，能否平穩(wěn)地完成過渡比經(jīng)營一個企業(yè)還要難，為此學校和企業(yè)都制定了許多相關(guān)政策，以妥善解決企業(yè)改制產(chǎn)生的許多后續(xù)問題。

（一）人員的安置：為保證改制的順利完成和公司改制后的平穩(wěn)發(fā)展，對人員的安排采取了以下5種方式

1.保留部分學校事業(yè)編制人員在企業(yè)兼職。

2.特殊學科帶頭人由企業(yè)按合同向?qū)W校借調(diào)。

3.部分學校事業(yè)編制的青年骨干，轉(zhuǎn)為企業(yè)合同編制。

4.充分利用學校人事部門提供的優(yōu)惠政策，本著自覺自愿的原則，動員部分職工提前退休。

5.對改制后回歸學校的無崗位的事業(yè)編制職工，在校內(nèi)其他單位和部門進行分流和轉(zhuǎn)崗。

（二）債權(quán)債務(wù)的清理改制后，遺留下來了大量的債權(quán)債務(wù)，為保障國有資產(chǎn)的不流失學校在這方面做了大量的工作：

1.按法律規(guī)定處置債權(quán)債務(wù)，學校不承擔經(jīng)濟責任，公司的資金在留足“善后基金”后，全部歸系院（院、所）所有，如有虧損則由系（院、所）用“系基金”補足。2.聘請社會專業(yè)會計師事務(wù)所對公司進行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)剝離、劃轉(zhuǎn)。

3.對有法律、法規(guī)依據(jù)，可確認的資產(chǎn)損失進行核銷。

4.對于改制后尚未收回的經(jīng)營收入，成立專門的工作機構(gòu)，負責處理遺留的債務(wù)追討和法律經(jīng)濟糾紛。

六、高校企業(yè)改制的意義

高校企業(yè)的改制，既順應(yīng)于國企改制的大潮，又規(guī)避了學校的經(jīng)濟、法律風險。改制后的企業(yè)，更加明晰了公司的資產(chǎn)關(guān)系，也更加明確了公司的出資人、經(jīng)營者與管理者的關(guān)系。這就從根本上保證了公司的利益主體，也從根本上明確了出資人、經(jīng)營者與管理者的權(quán)利與職責，從而也使得有可能從根本上建立并實行一套預警、識別、規(guī)避與化解各種風險與危機的有效的管理制度，使企業(yè)能夠完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行運作與管理，完全面向市場，即本著自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的精神，獨立參與市場競爭，以保證企業(yè)可以健康、快進、可持續(xù)發(fā)展的目的。高校企業(yè)可以作為學校教學和科研的培訓基地，促進學校的教學工作，并成為學校科技產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的商品，為社會創(chuàng)造更大的效益。同時，企業(yè)每年向?qū)W校上交的利潤也可以補充學校的教育科研經(jīng)費，學校辦學的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費及各種保障教學所需要的其他服務(wù)經(jīng)費。總之，高校辦企業(yè)是一項利國、利民、利校的崇高事業(yè)，隨著經(jīng)濟發(fā)展，它將會為高校和國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展作出更大的貢獻。