淺析中小企業創新創業政策實施效果范文

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摘要：良好的創新創業政策是中小企業不斷發展變革、獲得可持續發展的重要外部推力。梳理了廣東省近年來針對中小企業創新創業的相關政策，分析了這些政策制定實施中所取得經驗和不足，客觀評價了政策實施的效果。在此基礎上，針對當前創新創業扶持政策一些不足，提出了一些相應的對策建議。

關鍵詞：中小企業；創新創業；政策扶持；實施效果

1引言

促進民營經濟快、好地發展，離不開對中小企業的孵化與培育，事實上我國的中小企業發展不怎么景氣，2018年中小企業發展指數為93．1，繼2012年以來長期處于低位發展狀態，原因是中小企業的投入與效益均處于低位，發展基礎未能打好。而其發展狀況的改善，離不開的，除了自身實力的因素，還有政策的因素，政府政策如果實施效果不好就會約束中小企業的生存發展，因此，良好的中小企業創業扶持政策，是中小企業生存、發展壯大，并且長期保持活力的關鍵因素之一。而國家也長期關注中小企業發展，且在2018年8月著力展開對中小企業的發展的政策扶持，而作為經濟大省的廣東多年來也一直為省內的中小企業能夠良好發展而實施相關的政策。

2廣東省中小企業的創新創業扶持政策現狀

2．1創業基礎設施建設政策扶持

2012年省政府出臺的《2012年扶持小微企業發展的若干政策措施》中，提出了對民營骨干企業的投資項目優先給予用地保障。各地應建立民營骨干企業用地專項保障制度，加大中小企業用地供給規模。土地資源短缺，供需矛盾激烈，土地閑置管理差，導致“有地的人不開發，要開發的人無地用”的現象。是中國經濟發展的一大瓶頸，對于中小企業來說一樣是存在相同的發展弊端，一方面體現在企業用地成不過高；另外一方面是國家對于土地實施宏觀管制，嚴格管理，嚴把審批關，土地審核辦理程序繁瑣，因為生產都是具有周期性的，導致中小企業的時間成本過大，可能等到土地審核下來了，已經超過了產品生產的旺季，打擊了企業的生產積極性。政府土地扶持政策減少了中小企業的資金成本和時間成本，加快審批進度，為中小企業的發展提供便利。

2．2融資政策扶持

《2012年扶持小微企業發展的若干政策措施》提出了信貸扶持政策和證券融資扶持政策。鼓勵銀行業金融機構加大對中小企業的信貸支持，對企業貸款規模增長較快的銀行業金融機構，相關單位可根據各銀行機構的貸款支持情況，在安排扶持重點金融產業發展專項資金時給予綜合考慮。鼓勵各地設立上市扶持基金，支持企業通過發行股票、債券、可轉換債、并購私募債等方式并購重組融資。支持符合條件的企業參與廣東現有地方金融機構改革重組，以及發起設立或參與設立企業財務公司、汽車金融公司、融資租賃公司、股權投資企業、航運保險公司、消費金融公司等新型金融機構。政府針對中小企業融資貴的問題，提出了信貸風險補償機制，降低企業的融資成本。2015年7月，廣東政府出臺了《關于創新完善中小微企業投融資機制的若干意見》，從平臺建設、政府基金支持、增信支撐、間接融資、直接融資、創新融資工具、政府服務7個方面提出了18條措施，引導社會資金投向中小微型企業，初步建立了廣東中小企業融資對接平臺，而人民銀行廣州分行聯合其他相關的政府部門以科技的形式與融資相結合，創新融資方式，率先設立以信貸資產質押發放支小再貸款試點，開展科技信貸導向效果評估，拓寬融資渠道，可以從線上申請融資貸款，解決了線下審批的低效率問題，縮短融資周期，讓中小企業能夠及時便捷地得到資金融通。

2．3優惠政策扶持

2016年省政府辦公廳正式印發的《廣東省促進民營經濟大發展的若干政策措施》，提出一系列的補貼和獎勵措施。新注冊科技股權眾籌平臺、科技創業項目通過科技股權眾籌平臺成功融資補助或獎勵。內部創業創新孵化器補助或獎勵。孵化器內科技型中小微企業創業投資失敗補償。另外，關于最低工資標準增長的調整制度由兩年一調到三年一調，時間的延長有效減少了中小企業的人力資源方面的成本。“十三五”期間首次入評“中國500強”“中國民營500強”及年銷售收入達標分別獎勵。以公共服務平臺或專業聯盟為民企“走出去”服務的機構獎勵。

2．4技術政策扶持

2012年省政府出臺了《2012年扶持中小微企業發展的若干政策措施》提出了創新基地建設的相關扶持政策和產業鏈并購重組，支持以民營骨干企業為載體，建設一批產業特色鮮明、產業鏈較完善、輻射帶動作用強的戰略性新興產業基地。支持民營骨干企業創建國家級和省級工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心等創新平臺。支持以民營骨干企業為主導發展產業技術創新戰略聯盟，建立聯合開發、優勢互補、成果共享、風險共擔的產學研用合作機制。鼓勵國家級和省級工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心等創新平臺向民營骨干企業開放并提供服務。省結構調整、技術創新、中小企業等專項資金要對創新平臺服務民營骨干企業給予支持。加快民營科技企業創新產業化基地建設，建設一批科技型中小企業自主創新、引進消化吸收再創新、產學研聯合創新等產業化示范基地。鼓勵民營骨干企業開展強強聯合、上下游整合等多種形式的并購重組，提高產業集中度和資源配置效率。鼓勵民營骨干企業赴境外收購兼并實體經濟、設立研發設計機構、招聘吸收高層次人才、投資辦廠、建立營銷渠道，參與全球資源整合與經營。關于2016年廣東省政府辦法的中小企業公共技術服務示范平臺管理辦法，依照企業的發展特點和需求，通過長期與高校、科研院所、企業等機構合作，并提供精密儀器、大型設備，為中小企業創新驅動提供技術支持和包括協同創新等專業化公共服務，幫助企業提升創新技術水平。

3廣東省中小企業創業扶持政策的實施效果

3．1政策實施成果

（1）政府基礎建設政策扶持。政府土地扶持政策對民營骨干企業的投資項目優先給予用地保障，減少了中小企業土地開發利用的資金成本和時間成本，審批進度加快，為中小企業的發展提供便利。（2）融資政策支持。①提出了信貸扶持政策和證券融資扶持政策，在銀行安排扶持的重點金融產業發展專項資金扶持并且完善中小企業的信息和融資對接平臺，為中小企業提供了融資平臺，同時解決了融資供需雙方信息不對稱的問題，降低了中小企業融資門檻。②加強中小企業通過發行股票，債券，可轉換債，并購私募債等方式并購重組融資，可進一步提高公司內部融資能力，政府為中小企業提供融資平臺，打破了中小企業經營者的單一融資思維，多樣化進行融資，分散融資風險。③針對中小企業融資貴的問題，政府提出的信貸風險補償機制，促使了企業融資成本的降低。（3）補貼和獎勵措施等優惠政策。政府為中小企業提供補貼，降低了企業的生產成本，促進企業盈利水平的提高，獎勵措施會則提高了公司的生產積極性，進而促使中小企業社會責任感的提高，改進企業的治理結構，完善自身的基礎設施建設，為社會發展做出更多的貢獻。（4）技術政策扶持。①創新基地建設的相關扶持政策和產業鏈并購重組，促進了以民營骨干企業為載體的戰略性新興產業基地的建立；以民營骨干企業為主導發展產業技術創新戰略聯盟的組建，一方面為中小企業創新提供了資源、技術共享的平臺；另一方面為實現“強強聯合”提供便利，促進中小企業的發展。②人才培養計劃每年選送一批中小企業家到國內外知名高校進修培訓，為中小企業的持續發展儲備人才。2015年首屆中德中小企業交流會，讓廣東省的中小企業家能借鑒學習德國高新技術的研發轉化，德國的中小企業創新能力優勢將帶動廣東省的中小企業呼應國家中國制造2025和工業4．0的戰略，進行中德高新技術產業的合作。③創新創業基地的建設，在中小企業中激發形成創新創業的氛圍，刺激中小企業中實現創新創業的積極性。

3．2政策實施不足

雖然我省已推出多種有力的扶持政策，為中小企業的提供了不少的便利，但在政策實施過程中仍存在不少的問題。（1）政策執行沒能完全到位，中小企業在創業中未能切實得到實惠。①平臺資源得不到充分利用。目前，在基層打造了一大批創新創業基地，但多數淪為“面子工程”。很多企業創業孵化基地從實際情況來看，受地理位置相對偏僻、地方人才缺失、地方群眾消費水平不高等因素影響，大部分為空置門店，以至創新創業孵化基地長期處于招商引資期，并未達到預期效果。②服務創新創業不到位。由于地方財稅征繳壓力較大，基層政府財力有限，配套資金較少，導致很多政策落實力度不大、效果不實，一些政策只能停留在黨政辦公層面，鮮為創業者知曉。部分職能部門收費多、主動解難少，罰款多、指導整改少，檢查多、出謀獻策少。“事難辦”、“效率低”的現象仍普遍存在。③中小企業創業成本高，稅費負擔重。廣東省工信廳開展的民營經濟“深調研”調查結果顯示，近兩年珠三角部分地區工業廠房租金漲幅超過四成，大量制造業企業已經找不到一手廠房，只能被迫接受“二房東”層層轉租和加碼，支付高額的廠房租金。而市場開拓成本方面，要開拓一個市場，需要投入大量的成本，調研成本、人員成本、材料成本、管理成本等，都是中小企業開拓市場需要投入的成本，而很多中小企業沒有足夠的開拓市場的成本。稅收優惠政策的減稅額度少。部分中小企業“綜合考慮政策申請成本及政策帶來的實際優惠”，認為“不劃算”，主動放棄了申請稅收優惠。中介服務收費和經營服務型收費依然較多，讓企業覺得稅費負擔壓力依然很大。減稅受惠的企業多集中在高新技術企業、出口大戶等大型企業，民營中小企業受惠相對較少。要承擔稅費種類仍多。有中小企業家認為，目前除了增值稅，企業還承擔了城建稅、教育費附加等附加稅。外銷企業也面臨出口退稅難的問題。（2）政策扶持門檻高，尚未健全小微中小企業融資平臺。小微企業融資服務門檻較高，政府建立了企業融資擔保平臺，大多是對大中型企業擔保，為小微企業擔保融資擔保中心不充足。原因是小微中小企業抵御市場風險能力不強，政府和銀行為了規避風險，在小微企業融資服務方面，設置了較多的政策約束，貸款程序比較復雜，讓不少民營創業者難以實現創業愿望。（3）人才政策培育力度不大，導致人才缺乏。基層政府出臺了引進人才和培育人才的政策，但在培訓人才操作上，短期培訓的多，長期培訓的少；培訓內容趨同的多，有特色且針對性強的少；培訓初級人才的多，培訓高技能復合型人才的少；培訓以完成考核目標任務的多，注重實效的少；在人才培育中，缺乏創業創業的專家型導師，不能提供有效的創業培訓，從而對企業家的創新創業能力引導不夠，阻礙創業活力激發，是政策扶持力度下降。

4廣東省中小企業創業扶持政策的優化建議

4．1優化創業服務環境

（1）聚力扶持政策落地，讓創業者得實惠。積極爭取國家、省各類扶持資金，充分利用我市各種政策和資源，不斷加大對創業者的扶持力度，用真金白銀為創業者“輸真氣”。對于大學生創業者來說，啟動資金是最大的難題，通過扶持政策，幫助他們順利開啟了創業模式。（2）聚力服務流程優化，讓創業者更省心。在全國率先實行《就業創業證》和社會保障卡“證卡合一”，將18項就業創業服務項目納入社會保障卡辦理，集聚“身份憑證、信息記錄、自助查詢、待遇領取、金融支付”五大功能于一卡，實現了就業創業服務事項和社會保險服務事項“一卡通辦”，打破了“業務、信息、區域”三個藩籬，為創業者提供全天候、無差別的就業創業服務，同時也解決了卡證繁多、攜帶不便、易丟易亂等問題，讓創業者辦事更方便、更省心。（3）聚力創業平臺搭建，讓創業者快孵化。堅持高端引領，突出創新驅動，積極推進創業孵化平臺建設，同時，充分發揮創業大學的引領作用，不斷拓展創業培訓外延，在縣市區、大專院校、產業園區建校設點，形成了“創業大學＋分校＋輔導站＋實踐基地”的創業培訓鏈條，全方位為創業者“傳內力”。（4）聚力服務保障提升，讓創業者能安心。根據創業者行業的特殊性，深入了解他們的實際需求，為他們提供知識，人脈，場地，后勤保障等專業服務，創建全程創業服務流程，主要的模式是“吸引創業對象，推薦創業項目，提供創業場地及培訓，經營管理指導，策劃宣傳推廣活動”。根據資源的有限性，建立創業準入負面清單，對于假創業的人進行清除，將社會資源提供給真正需要的創業者，減少公共資源的浪費。

4．2優化創業融資環境

（1）政府發行政策支持。政府發行相應的法律法規文件，針對創業者的政策扶持，設定具體的扶持金額以及扶持對象，讓創業者能初步估算自己的扶持金額，更好的做好自己的資金規劃，提前進行具體的融資規劃。（2）政府作為信貸中間擔保人。政府機構對創業者的資信狀況進行審核以及創業機構的發展前景進行深入的了解之后，對于一些有發展前景且創業者資信狀況良好的創業者進行信貸擔保，很多創業者融資難，主要是因為銀行對于創業者的信貸審核過程過于嚴格以及不信任，就會產生惜貸的現象，但是如果以政府作為擔保，就會提高銀行信貸資金回收率的可能性。

4．3優化人才培養計劃

（1）政府為新創企業提供招聘平臺，在各大高校和人才招聘市場以政府為主辦方，進行人力招聘，對于新創企業，在網絡招聘平臺上是很難招聘到人才，主要原因是招聘者和應聘者之間的不信任，作為新創企業在網絡平臺上也是評價較差，但是以政府的名義進行招聘，就會減少應聘者的顧慮。（2）政府主力倡導高校進行創新創業人才培養，一方面為新創企業提供創新創業人才；另一方面鼓勵他們自主創業，為創業孵化區提供更好的氛圍，組織創新創業比賽，發現更多的創新創業的方案為創業者提供更多的合伙人。

4．4產權維護

（1）提高產權維護意識。對于大多數創業者來說，他們主要考慮的因素是企業的盈利性，關于產權維護意識一般都是相對薄弱，政府部門可以利用宣傳會或者網絡對創業者進行產權維護知識的普及以及拓展產權維護途徑。（2）簡化產權維護流程。過于繁瑣的流程會減低產業者產權維護的積極性，對于申請專利，可以盡量使用網絡文件申請，或者使用一卡通的方式進行業務辦理流程的指引，減少業務辦理等待時間。

參考文獻

［1］劉敏．基于問題的創業型家族企業治理機制研究［D］．上海：東華大學，2011．

［2］簡耀．大學生創新創業政策在高職院校實施現狀探究———以江蘇海事職業技術學院為例［J］．岳陽職業技術學院學報，2018，33（04）：29－33．

作者：梁詠琪 關家旖 何景嬋 單位：佛山科學技術學院經濟管理與法學院