節(jié)能公司合同能源管理論文范文

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一、河北省推行合同能源管理的現(xiàn)狀

河北是工業(yè)大省，重化工企業(yè)較多，能源消耗大，利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重，因此節(jié)能減排任務(wù)艱巨。河北省政府非常重視合同能源管理工作，出臺(tái)了一系列推進(jìn)和管理措施。比如，2010年出臺(tái)了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)我省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，2011年頒布了《河北省合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》等。近幾年，有五十余家節(jié)能服務(wù)公司在河北省開(kāi)展合同能源管理業(yè)務(wù)。其中，大多數(shù)是采取節(jié)能效益分享的形式。節(jié)能效益分享的比例由節(jié)能服務(wù)公司與用能單位在合同中約定，在合同期間，節(jié)能服務(wù)公司對(duì)節(jié)能設(shè)備保留其所有權(quán);合同結(jié)束后，節(jié)能設(shè)備無(wú)償移交給用能單位，同時(shí)由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)節(jié)能效果風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。此外，有的節(jié)能服務(wù)公司采取保證節(jié)能量或節(jié)能效益的方式，如果未達(dá)到合同中所承諾的節(jié)能量或節(jié)能效益，節(jié)能服務(wù)公司需向用能單位支付承諾節(jié)能量與實(shí)際節(jié)能量的差額;如果超過(guò)所承諾的節(jié)能量，則由雙方共同分享效益，合同結(jié)束后節(jié)能設(shè)備無(wú)償交給用能單位使用。

二、河北省推行合同能源管理存在的問(wèn)題

(一)用能單位對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)缺乏必要認(rèn)知，致使前期談判花費(fèi)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)目前，節(jié)能降耗還沒(méi)有成為高耗能企業(yè)和地方政府的自覺(jué)行為。一些節(jié)能服務(wù)公司的人員說(shuō)，哪怕只給他們10分鐘就有可能轉(zhuǎn)變大企業(yè)決策人員的觀念，促進(jìn)合同能源管理項(xiàng)目的成功。如果僅從經(jīng)濟(jì)效益的角度考慮，大企業(yè)的決策人員與節(jié)能服務(wù)公司合作的確沒(méi)有什么積極性。目前，中國(guó)在合同能源管理方面也沒(méi)有嚴(yán)格的政策、法規(guī)和制度要求，因此很多單位節(jié)能的壓力并不大。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，大多抱著多一事不如少一事的心態(tài)。因此，往往是一個(gè)項(xiàng)目的完成并不難，但在前期談判中卻需要花費(fèi)過(guò)長(zhǎng)的時(shí)間，投入很多的精力。

(二)節(jié)能服務(wù)公司考慮到前期投入的成本，在選擇項(xiàng)目時(shí)有一定局限性節(jié)能服務(wù)公司做一個(gè)項(xiàng)目要做大量的前期準(zhǔn)備工作。首先要和相關(guān)人員聯(lián)系、溝通，對(duì)項(xiàng)目原有的工藝、操作工人、維修工人進(jìn)行考察，看節(jié)能設(shè)備是否適合這種工藝，如果不適合還需要進(jìn)行技術(shù)改造。如果適合，企業(yè)要先做可行性的報(bào)告，再與用能單位溝通，用能單位同意了，還要做樣機(jī)，在非生產(chǎn)時(shí)間安裝樣機(jī)做實(shí)驗(yàn)。如果項(xiàng)目做不成，這些前期投入將無(wú)法收回。因此，節(jié)能服務(wù)公司往往都會(huì)很謹(jǐn)慎地選擇項(xiàng)目。一位節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)人坦言，他們?cè)谶x擇項(xiàng)目時(shí)一般都是要考慮那些節(jié)能量非常明顯、用能企業(yè)效益比較好、不需要大的技術(shù)改造的項(xiàng)目。這樣，對(duì)節(jié)能改造的項(xiàng)目就有了一定的局限性。

(三)節(jié)能服務(wù)公司先期投入大，回收周期長(zhǎng)，資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難合同能源管理的投資少則幾百萬(wàn)元，多則上千萬(wàn)元，回收周期長(zhǎng)，一般在3—5年以上，而銀行節(jié)能服務(wù)融資一般在三年以內(nèi)。所以，節(jié)能服務(wù)公司目前很難得到銀行的貸款支持。而節(jié)能項(xiàng)目不像房地產(chǎn)等項(xiàng)目，有實(shí)物可以評(píng)估，也沒(méi)有過(guò)多的抵押物。

(四)稅收優(yōu)惠政策無(wú)法全部實(shí)現(xiàn)，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的稅收方式不盡合理國(guó)家對(duì)合同能源管理項(xiàng)目給予很多稅收優(yōu)惠政策:對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅;對(duì)其無(wú)償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，免征增值稅;能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理;節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時(shí)，也不再另行計(jì)入節(jié)能服務(wù)公司的收入。河北省政府下發(fā)文件明確要求有關(guān)部門(mén)對(duì)于實(shí)施合同能源管理的公司給予政策和稅收等方面的支持。但這些優(yōu)惠政策并沒(méi)有真正得到落實(shí)。主要原因是:合同能源管理和節(jié)能服務(wù)公司是最近幾年才出現(xiàn)的新生事物，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)合同能源管理項(xiàng)目不甚了解，往往把節(jié)能服務(wù)公司看作是節(jié)能設(shè)備銷售商，認(rèn)為節(jié)能服務(wù)公司是通過(guò)銷售節(jié)能設(shè)備謀利，把節(jié)能服務(wù)公司與用能單位的節(jié)能服務(wù)合同看成設(shè)備購(gòu)銷合同，把節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)收益看作是節(jié)能設(shè)備銷售商的加價(jià)，因此要征收增值稅。這樣，節(jié)能服務(wù)公司不但享受不到稅收優(yōu)惠，還要比單純的銷售業(yè)務(wù)承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)。

(五)節(jié)能量認(rèn)定缺少統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威性的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，節(jié)能與用能單位易發(fā)生糾紛目前，河北省節(jié)能市場(chǎng)沒(méi)有權(quán)威的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，節(jié)能量的測(cè)算僅是節(jié)能服務(wù)公司和用能單位雙方測(cè)算，有的單位對(duì)節(jié)能效益的認(rèn)同不一致，不愿以合同約定支付效益分?jǐn)偅踔羻畏阶兏贤瑴p少節(jié)能公司的分成。甚至在市場(chǎng)銷售趨旺、經(jīng)濟(jì)效益看好時(shí)，將節(jié)能改造獲得的收益購(gòu)買(mǎi)了設(shè)備，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。節(jié)能公司無(wú)法拿到節(jié)能盈利后的分成。推行合同能源管理本是一件雙贏的好事，然而節(jié)能服務(wù)公司需要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)，又經(jīng)常因?yàn)橐恍┯媚軉挝徊恢v信用、鉆制度的空子造成矛盾和糾紛，遇到這種情況節(jié)能服務(wù)公司大都委曲求全，因?yàn)橥ㄟ^(guò)法律的途徑解決成本太高，而協(xié)商的結(jié)果往往是節(jié)能服務(wù)公司作出一定讓步。

三、進(jìn)一步推進(jìn)合同能源管理的措施建議

(一)政府部門(mén)加大宣傳力度，并起帶頭作用有關(guān)政府部門(mén)對(duì)合同能源管理要加大宣傳力度，向企業(yè)推薦信譽(yù)好的節(jié)能服務(wù)公司，讓更多的企業(yè)了解這一項(xiàng)目。政府搭建信息交流平臺(tái)，多組織一些交流活動(dòng)，讓企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司之間增加了解及信任。同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)起到帶頭作用，比如政府大樓包括市政府大樓和各個(gè)區(qū)縣辦公大樓帶頭使用合同能源管理的節(jié)能項(xiàng)目。

(二)加大對(duì)節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目的政策支持力度應(yīng)適當(dāng)提高對(duì)合同能源管理節(jié)能項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)支持力度。財(cái)政部和發(fā)改委下發(fā)的文件中規(guī)定:“獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，其中中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不低于60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。有條件的地方，可視情況適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。”河北省一直執(zhí)行60元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而很多地方都已經(jīng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，如北京市對(duì)合同能源管理項(xiàng)目節(jié)約每噸標(biāo)準(zhǔn)煤補(bǔ)貼260元，山西省節(jié)約每噸標(biāo)準(zhǔn)煤補(bǔ)貼350元至400元，深圳節(jié)約每噸標(biāo)準(zhǔn)煤補(bǔ)貼300元，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于60元的標(biāo)準(zhǔn)。

(三)幫助節(jié)能服務(wù)公司解決融資難的問(wèn)題一是政府可設(shè)立專項(xiàng)貸款擔(dān)保基金，為節(jié)能服務(wù)公司提供擔(dān)保。二是政府出面為企業(yè)和銀行對(duì)接牽線搭橋。政府可以多組織一些銀企對(duì)接活動(dòng)，比如，上海市2012年6月開(kāi)展主題為“節(jié)能低碳、綠色發(fā)展”的節(jié)能宣傳周系列活動(dòng)，通過(guò)這次活動(dòng)浦發(fā)銀行、中國(guó)銀行、上海銀行、農(nóng)商銀行等十家銀行與上海市合同能源管理企業(yè)簽約，為上海市推行合同能源管理項(xiàng)目提供總額為100億元的綠色信貸。

(四)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司嚴(yán)格管理對(duì)節(jié)能服務(wù)公司項(xiàng)目的實(shí)施情況、盈利能力、還貸能力等跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)整改，通過(guò)整改仍然達(dá)不到要求的吊銷其經(jīng)營(yíng)資格。禁止那些沒(méi)有能力只為牟利的公司加入到節(jié)能服務(wù)行業(yè)，以免對(duì)整個(gè)行業(yè)的信譽(yù)產(chǎn)生負(fù)面影響。

(五)建立第三方權(quán)威認(rèn)定機(jī)構(gòu)現(xiàn)在國(guó)家和一些地方已經(jīng)成立了第三方權(quán)威認(rèn)定機(jī)構(gòu)，比如天津市于2011年2月成立了首批合同能源管理節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)。首先經(jīng)過(guò)專家會(huì)議評(píng)審，然后由天津市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、財(cái)政局及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合文件，指定五家第三方專業(yè)節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)從事天津市合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核工作。因此，河北省應(yīng)盡快成立第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)，節(jié)能量的測(cè)量和驗(yàn)證請(qǐng)求中立的第三方來(lái)認(rèn)證。

作者：許立新顧雄飛單位：河北師范大學(xué)公共管理學(xué)院河北省發(fā)展與改革委員會(huì)鐵路建設(shè)管理協(xié)調(diào)處