地區民營經濟發展狀況及啟示范文

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作為赴遼寧省對口幫扶地區掛職鍛煉干部,我被派到遼寧省錦州北寧市進行為期半年的考察學習,期間,感觸頗深,受益匪淺。

1基本情況

北寧位于遼寧省西部,東接沈陽、西連錦州、南臨盤錦、北通阜新?？偯娣e1700平方公里,耕地面積7.33萬公頃,現有人口53萬。全市轄17個鄉鎮、1個農場、2個街道辦事處、35個居委會、224個行政村。北寧市農畜產品資源十分豐富,主要有菜、果、畜、糧四大主導產業。近年來,北寧市把培育和發展民營經濟作為發展和帶動地方經濟的重要舉措,民營經濟從無到有、從小到大、從弱到強,已成為全市經濟的主要力量和國民經濟的重要支柱,成為提高人民生活水平的重要保障,目前,全市民營企業達1.6萬戶,從業人員7.37萬人,民營企業增加值達31.5億元,上繳稅金1.1億元,民營企業收入占全市國內生產總值和工業增加值的60.2%和61.3%,民營企業上繳入庫稅金占全市財政收入的56%。在民營企業務工的農村勞動力達5.4萬人,占全市農村勞動力的31%;農民在民營企業務工收入占農民人均純收入的37%。

2北寧市扶持和發展民營經濟的主要做法和經驗

2.1找準突破口,積極扶持和發展壯大民營經濟。一是優先發展高新技術產業,利用高新技術和先進適用技術改造傳統產業。著力推進優勢資源的深加工,增加產品的科技含量和附加值,提高產品的質量和檔次,發展最終消費。如:北岳公司是從事無公害花生培育、脫殼加工、篩選及出口業務為主的民營企業,擁有1000萬元的固定資產。2004年,創匯200萬美元,產品銷售日本、美國、法國等12個國家,深受國內外客戶的贊譽。目前,北岳公司通過北京的中介聯系,已與澳大利亞某公司達成聯合加工花生醬的合作協議。二是重點支持和發展市場前景廣闊,經濟和社會效益好的民營企業。充分發揮農產品資源豐富的優勢,發展農產品精深加工和貯藏、保鮮、運輸業,提高農產品加工深度,延長產品和產業鏈條。如:北寧市規模以上民營企業有45家,其中,農業龍頭企業有20家。金實集團是北寧市集飼料加工、雞雛孵育、畜牧養殖、肉雞屠宰、食品加工為一體的國家級農業產業化重點龍頭企業和國家級扶貧龍頭企業?，F有5個分公司,總資產過億元。現有職工900余名,其中50%是農民工,30%為下崗職工。該集團實行內部銀行式核算體制,各子公司間利益分明,優勢互補。集團還投資1500萬元,重點扶持缺少資金和擴大規模的養殖戶。每年為養殖戶提供濃縮飼料2萬噸,每年分割肉雞能力1500萬只,與5000戶農戶簽訂養雞合同,并統一提供雛雞和飼料,統一防疫和回收。同時,堅持誠信為本的服務理念,嚴格執行合同,做到寧使公司受損,也不讓養殖戶吃虧,使公司成了養殖戶生財致富的靠山,抵御風險的港灣,養殖戶年均收入達5000元。三是積極扶持和壯大稅源型企業,增加政府財稅收入。溝幫子南區是一個新型的、現代的石油工業園區,是德營集團的母公司,是北寧市支柱企業和錦州市利稅大戶,年上繳稅金占地方財政收入的10%以上。依托母公司,德營集團又辦起了德營新特苗木示范區、德營禽業有限公司、德營俏牌果仁公司等11家分公司,其中有6家獨資或控股公司、3家參股公司、2個合作公司,企業集團資產總值達4億元多,連續幾年納稅都超過了千萬元,成為北寧市名符其實的納稅大戶。德營俏牌果仁有限公司,是德營集團控股子公司,有職工315名、專業技術人員40余人,資產達1000萬元,擁有專利技術轉化產品葵花籽脫殼、篩選等現代化流水線一套和國內一流的大跨度鋼結構生產加工車間,年加工葵花籽仁4000噸,銷售額2500萬元,年創利稅300萬元,創匯300萬美元。企業擁有產品進出口經營權,產品遠銷9個國家和地區,產品質量精良,在國內外享有較高聲譽。

2.2制定優惠政策,努力營造民營經濟發展的良好氛圍。一是全面清理和修訂了歧視、限制民營經濟發展的政策和法規,取消了對民營經濟的各種不公平待遇,嚴令禁止任何部門和個人不得干預民營企業依法進行生產經營活動。二是進一步精減行政審批項目,提高政府服務效率。在人才引進、培育、管理服務和獎勵等方面,對民營企業和其它所有制企業同等對待。三是加大輿論宣傳和引導,充分利用電視臺、報紙等各種宣傳媒體,開設專欄或專版,大力宣傳民營企業的成功經驗和創業典型以及鼓勵、支持和引導民營經濟發展的政策法規,在全市上下營造出了良好的社會氛圍。四是狠抓原有民營企業的挖潛、擴能、增效,在引導、扶持企業擴大生產規模、提高生產效率上下功夫,組織各級干部深入基層、深入企業,認真開展調查研究,查找制約民營企業發展的問題癥結,制定促進民營企業發展的措施,幫助民營企業解決發展中遇到的難題。五是加大對民營企業的服務力度。各部門切實轉變觀念,變管理為服務,為民營企業提供投融資、技術進步、企業管理、信息和政策法律咨詢、人才引進培訓等方面的優質服務。尤其在民營企業的發展上給予資金、土地及有關政策上的支持,鼓勵企業出口創匯。對新辦境外投資企業實際上繳的增值稅和所得稅地方留一部分,由同級財政按一定比例投入給企業,用于企業發展生產;在土地使用方面,對投資者上繳的土地出讓金,根據生產性項目投資金額的多少按比例即繳即投給企業,投資辦企業者在辦理土地征用、轉讓手續時,除按規定繳納一定費用外,免收應繳本級的土地管理費;新建50萬美元以上的外商投資企業,其工商注冊費由北寧市財政支付;對上繳利稅多、出口創匯多的企業,北寧市財政按一定比例給予獎勵;對興辦項目中遇到的一些特殊問題,采取一事一議、特事特辦的方法予以解決,保證投資者滿意。

2.3抓住招商引資這個重點,積極扶持和發展壯大民營經濟。為充分調動各界人士參與招商引資的積極性,市財政設立招商引資獎勵基金,對成功引薦市域外及境外投資者來北寧市興辦項目的中介人給予獎勵,對投資者及中介人取得突出業績的授予榮譽稱號;年度內被授予“招商引資先進單位”稱號的單位,給領導班子一定數額的獎金。同時,充分利用政策優惠、服務到位等優勢,多方招商。各鄉鎮引進的招商引資項目均可在市內異地落戶,對所形成的稅收可由引薦單位與項目接受單位協商分配。五年來,北寧市成功招入市域外企業430家,固定資產達7億元。

3北寧市民營經濟發展的幾點啟示

3.1大力發展民營經濟就要拓寬思路、科學運籌,努力構筑民營經濟發展的強勁動力。加快發展民營經濟源泉在百姓,出路在運作,途徑在造勢。要按照抓有方向、干有載體、成有保障的原則,積極打造適宜民營企業生長的小氣候。一是抓導向。堅持以國家產業政策、市場走勢和資源優勢作為謀劃發展方向的基本依據,認真開展課題攻關,切實把一個個宏觀機遇變成項目開發的一個個亮點,把一個個資源優勢變成與市場接軌的一個個重點,開發出一批能與市場接軌的項目,讓更多的民營企業從中得到參照,在更高層次上實現優勢牽著項目走,項目跟著市場走。二是建載體。要始終把加強工業園區建設作為推動民資聚集、促進民營企業發展的重要抓手,傾力打好“二張牌”。即:打好空間組合牌,全面提高北川工業帶的建設水平。本著項目成體系、布局成網絡、設施成配套、發展成塊狀的目標,實現產業、企業的組團式規劃,不斷增強其吸納功能和承載能力。打好功能組合牌,努力實現受理一個頭、辦理一站式、服務一條龍,讓更多的投資者進得來、留得住、長得大。三是辦實事。建立為民營企業服務的各項制度,協調解決民營企業“圍墻外的所有問題”。對重大項目、龍頭企業可以實行領導親自掛帥,成立專門工作組,采取現場辦公等形式,組織協調到一線,直接研究解決問題。建立部門聯動協調機制,集中力量,合力攻堅,最大限度地支持企業低門檻進入、低成本擴張、高效益運營。

3.2發展民營經濟就要加強服務、重點擊破,做大做強骨干民營企業。把塑造典型的重心放在做大做強現有企業上,放在開發新的企業上,放在借助外資外力上。一是強化“引導自主、指導解難”的職能,幫助企業解決項目推進過程中的梗阻問題;多做銀企對接的工作,幫助企業解決融資難的問題;多做“搭臺”工作,組織企業與省內外大公司開展“牽手行動”,力促品牌、資源、技術要素在合作中得到新的優化配置。二是堅持把發展民營企業與加強村級組織建設結合起來,培養有能力的私營企業主當村官;堅持把發展民營企業與發揮“雙帶”作用結合起來,鼓勵和扶持有能力的村級干部辦實業;堅持把發展民營企業與放大能人效應結合起來,鼓勵和支持有實力的致富大戶辦企業。三是構建民營企業自主招商、機關干部共同招商和社會群體推薦客商的三位一體新格局。

3.3大力發展民營經濟就要整合資源、激活要素,努力推進創業主體社會化。一是激活人力資源效應。深入挖掘勞動力資源,加大勞務技能培訓,一手支持青壯年勞力就近到企業打工,一手幫助回鄉初、高中畢業生勞務輸出到發達地區開闊眼界、掌握技能、積攢資金,使更多的人具備當老板的條件。二是發掘要素整合潛能。有意識、有重點地引導和扶持一批能人,積極引入資金投資、技術參股和資產入股等新的經營模式和分配方式,集聚單個資本,整合各種要素,著力把積淀在民間的儲蓄轉化為生產性投入,把分散而龐大的非公有資本集合起來投向實業。三是完善人力資本回流機制。要通過動之以情的聯系溝通,曉之以理的聯誼活動,明之以利的優惠政策,努力使各類經濟能人成為擴大投入的生力軍、跨越發展的增長極。