論日本生態(tài)旅游的進(jìn)展及其啟示范文

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21世紀(jì)以來，生態(tài)旅游在世界范圍內(nèi)普遍展開21世紀(jì)以來，各國紛紛制定相關(guān)法律規(guī)范生態(tài)旅游活動(dòng)。2002年為聯(lián)合國“國際生態(tài)旅游年”，同年在加拿大魁北克舉行了世界生態(tài)旅游首腦會(huì)議。為促進(jìn)《21世紀(jì)議程》在世界范圍的行動(dòng)，在南非約翰內(nèi)斯堡舉行了可持續(xù)開發(fā)的世界首腦會(huì)議。此次會(huì)議將世人的目光轉(zhuǎn)向人類共同面臨的環(huán)境難題，促使全世界行動(dòng)起來走可持續(xù)發(fā)展的道路。此次會(huì)議，就促進(jìn)以生態(tài)旅游為中心的可持續(xù)旅游開發(fā)、保全地域的社會(huì)文化和自然環(huán)境形成共識(shí)[2]。

日本生態(tài)旅游的歷史可以劃分為黎明期、調(diào)查研究階段、實(shí)踐推進(jìn)階段、課題提出階段、全國開展期等5個(gè)期間[3]。

1、概念形成階段———20世紀(jì)80年代后半期

這一時(shí)期，日本開始提出生態(tài)旅游的概念，但對“生態(tài)旅游”本身的認(rèn)識(shí)還沒有形成。1987年成立日本環(huán)境教育論壇（JEEF）。1989年，設(shè)立日本最早的生態(tài)旅游推進(jìn)團(tuán)體———小笠原觀鯨協(xié)會(huì)。

2、調(diào)查研究階段———20世紀(jì)90年代前半期

環(huán)境廳和自然保護(hù)學(xué)會(huì)等有關(guān)機(jī)構(gòu)開始著手進(jìn)行生態(tài)旅游的調(diào)查研究。為探索國立公園的利用方式，環(huán)境廳（現(xiàn)為環(huán)境省）以“環(huán)境保護(hù)型自然體驗(yàn)活動(dòng)推進(jìn)方策檢討調(diào)查”為題，開始對知床、奧日光、八丈島、西表島、屋久島等5個(gè)地區(qū)展開為期三年的調(diào)研。1992年，日本環(huán)境教育（JEEF）生態(tài)旅游研究會(huì)成立，并以“什么是生態(tài)旅游”為主要課題開展持續(xù)數(shù)年的學(xué)習(xí)研究。日本自然保護(hù)協(xié)會(huì)（NACS－J）在對地區(qū)旅游企業(yè)和游客指導(dǎo)方針進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，于1994年編輯出版了《生態(tài)旅游指南》。

3、實(shí)踐推進(jìn)階段———20世紀(jì)90年代后半期

這一時(shí)期，各地開始學(xué)習(xí)屋久島、小笠原、西表島等較早實(shí)踐生態(tài)旅游地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。1998年，日本生態(tài)旅游推進(jìn)協(xié)會(huì)（JES，即后來的NPO法人日本生態(tài)旅游協(xié)會(huì)）和北海道生態(tài)旅游研究會(huì)設(shè)立。之后，JES在各地舉辦全國性的大會(huì)，為生態(tài)旅游的普及做基礎(chǔ)性的鋪墊。

4、課題提出階段———21世紀(jì)初期

21世紀(jì)初，各地設(shè)立的團(tuán)體及導(dǎo)游在生態(tài)旅游方面已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，課題提出的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。諸如解說技術(shù)的提高、充足資金的保證、導(dǎo)游人員的延續(xù)等一些實(shí)際問題日益突顯出來，迫切需要研究解決。2000年，日本自然體驗(yàn)活動(dòng)推進(jìn)協(xié)會(huì)（CONE）成立；2002年，北海道建立生態(tài)導(dǎo)游資格制度；2003年實(shí)施的《東京都島嶼地域自然保護(hù)和適度利用綱要》，規(guī)定了關(guān)于小笠原特定區(qū)域的準(zhǔn)入規(guī)則；《沖繩振興特別措施法》規(guī)定了沖繩環(huán)境保護(hù)型自然體驗(yàn)活動(dòng)（即生態(tài)旅游）的推進(jìn)措施。

5、全國展開階段

2003年，日本將生態(tài)旅游的推進(jìn)定位為國家戰(zhàn)略，在全國范圍內(nèi)大力提升國民對生態(tài)旅游的關(guān)注和興趣。早先致力于生態(tài)旅游的地區(qū)，如小笠原、西表島、屋久島、北海道等具有典型自然環(huán)境的地區(qū)，也以此為契機(jī)，開始在原有旅游地域及未開發(fā)的山林山地等地區(qū)開展生態(tài)旅游。2006年12月，日本全面修改《旅游基本法》，制定通過了《旅游立國推進(jìn)基本法》。2007年6月，通過《生態(tài)旅游推進(jìn)法》，標(biāo)志著日本生態(tài)旅游體制全面形成[4]。

日本生態(tài)旅游推進(jìn)法

（一）生態(tài)旅游推進(jìn)法產(chǎn)生的背景

上個(gè)世紀(jì)80年代到90年代，生態(tài)旅游因分散旅居的特點(diǎn)對環(huán)境造成的負(fù)擔(dān)較小，在世界各國逐步發(fā)展起來，并逐漸取代圍繞名勝古跡周邊區(qū)域觀光的傳統(tǒng)旅游模式。這種旅游模式使游客既能在自然中身心愉悅的活動(dòng)，又能享受地域固有的生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化，因而受到人們關(guān)注并不斷聚集人氣。在日本，農(nóng)村生活體驗(yàn)型的綠色旅游和充分利用自然旅游資源并保全環(huán)境為目的的生態(tài)旅游，也開始不斷發(fā)展壯大。1998年，以生態(tài)旅游運(yùn)動(dòng)推進(jìn)為目標(biāo)的生態(tài)旅游推進(jìn)協(xié)會(huì)的誕生，標(biāo)志著日本生態(tài)旅游的正式開始[5]。2002年是地球峰會(huì)（即聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議）10周年，聯(lián)合國將該年度定為“國際生態(tài)旅游年”，一時(shí)間生態(tài)旅游在全球展開。生態(tài)旅游作為生態(tài)保全型旅游，其推進(jìn)既減少了環(huán)境負(fù)荷、可持續(xù)的保全環(huán)境，又因旅游產(chǎn)業(yè)的振興使地域擺脫貧困，因而深受世界各國關(guān)注。然而，對作為旅游資源的自然環(huán)境該如何開發(fā)利用和有效保護(hù)，是各國首先需要考慮的問題。為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而大興旅游，過度開發(fā)會(huì)對環(huán)境造成破壞；若強(qiáng)化環(huán)境保全而過分限制，生態(tài)旅游的魅力就會(huì)大打折扣。要充分利用地域的自然資源，開創(chuàng)出地方特有的旅游產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又能對自然和傳統(tǒng)文化進(jìn)行可持續(xù)的保護(hù)，生態(tài)旅游開發(fā)和自然環(huán)境管理就必須都要遵循科學(xué)合理的規(guī)則。日本的有些地方的旅游經(jīng)營者自己制定規(guī)則進(jìn)行生態(tài)資源的保護(hù)，如小笠原的“鯨魚觀察”規(guī)范，但這種規(guī)則是只對有關(guān)人員有拘束力的內(nèi)部規(guī)則，對外不具有強(qiáng)制適用的效力。生態(tài)旅游要在全國范圍開展推進(jìn)，因這種地方自主規(guī)則的適用而產(chǎn)生的糾紛必然會(huì)不斷發(fā)生，這將成為阻礙生態(tài)旅游推進(jìn)的因素之一。必須深刻把握生態(tài)旅游的精神實(shí)質(zhì)，在致力于環(huán)境保全的同時(shí)有序地實(shí)施生態(tài)旅游，既能按預(yù)設(shè)的模式發(fā)展，又能大大降低管理成本。然而仍有些地區(qū)為追求經(jīng)濟(jì)利益而降低管理成本，嚴(yán)重破壞了生態(tài)旅游的良性推進(jìn)。為了生態(tài)旅游能健康有序的發(fā)展，防止對生態(tài)環(huán)境的恣意開發(fā)，必須設(shè)計(jì)科學(xué)合理的管理規(guī)則。《生態(tài)旅游推進(jìn)法》正是在這樣的背景下誕生的。該法基于對自然環(huán)境的充分利用，推進(jìn)新形態(tài)的旅游產(chǎn)業(yè)，在謀求地域振興的同時(shí)，將旅游引發(fā)環(huán)境破壞的危險(xiǎn)限制在最小[6]。此法的出臺(tái)，使生態(tài)旅游活動(dòng)的良性推進(jìn)有了法律保障。

（二）生態(tài)旅游推進(jìn)法的特征和主要內(nèi)容

1、作為議員立法起草法案被通過

地球環(huán)境問題是當(dāng)今世界各國面臨的共同課題，在旅游開發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間做出選擇總會(huì)面臨兩難境地。到2007年，生態(tài)旅游在推進(jìn)中仍面臨諸多難題。雖然生態(tài)旅游在觀念上已被大眾理解接受，實(shí)踐中也形成了具體的操作方法，但是由于垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政關(guān)系導(dǎo)致的弊端給生態(tài)旅游的實(shí)施造成很大障礙，當(dāng)事人甚至不能按照預(yù)先設(shè)計(jì)好的方案去操作。對行政關(guān)系進(jìn)行調(diào)整需要付出時(shí)間，而環(huán)境問題卻刻不容緩。充分利用自然資源振興地方經(jīng)濟(jì)的生態(tài)旅游既已廣泛推進(jìn)，就應(yīng)成為旅游立國的核心內(nèi)容。在這樣的背景下，超越垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政關(guān)系弊端的議員立法成為有效的解決手段。《生態(tài)旅游推進(jìn)法》基于環(huán)境委員會(huì)委員長提案，以眾參兩院所有議員贊成而一致通過。

2、是一部同時(shí)調(diào)整環(huán)境保護(hù)和自然資源利用關(guān)系的單行法律

該法第1條明確了立法目的：保護(hù)自然環(huán)境、振興旅游、推進(jìn)環(huán)境教育。充分利用地方自然資源振興地域經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要保護(hù)好環(huán)境資源。從這個(gè)角度看，《生態(tài)旅游推進(jìn)法》堪稱一部具有劃時(shí)代意義的法律，加之2006年通過的《觀光立國推進(jìn)基本法》，兩部法律成為日本21世紀(jì)環(huán)境保護(hù)與旅游立國的里程碑。

3、以英語“Ecotourism”的片假名“エコツーリズム”直接為法律命名

日本的法律用片假名來直接命名的寥寥無幾。“生態(tài)旅游”可以用日文漢字“生態(tài)観光”來直接表示，但用片假名更能把意思形象的表達(dá)出來。生態(tài)旅游不僅是指一種特殊的旅游形態(tài)，其內(nèi)涵包括實(shí)現(xiàn)推進(jìn)旅游、振興地方、保護(hù)環(huán)境三個(gè)要素的平衡，是一個(gè)能體現(xiàn)開發(fā)和保護(hù)并重理念的專有概念。為恰當(dāng)準(zhǔn)確的表述出這種細(xì)微的差別，按照英語詞匯的片假名來表達(dá)書寫顯得更為貼切。正是基于這樣的理念，生態(tài)旅游推進(jìn)法的貫徹執(zhí)行也并不只限于環(huán)境省，而是包括國土交通省、農(nóng)林水產(chǎn)省、文部科學(xué)省等多個(gè)省廳。

4、提出日本型生態(tài)旅游的四個(gè)基本理念

生態(tài)旅游推進(jìn)法第3條提出了四個(gè)基本理念：充分考慮自然環(huán)境、謀求旅游振興、謀求地域振興、利用自然資源進(jìn)行環(huán)境教育[7]。2003年，環(huán)境省“生態(tài)旅游推進(jìn)會(huì)”提出“生態(tài)旅游典型示范地域”進(jìn)行交叉思考，摸索日本型生態(tài)旅游應(yīng)具備的方向性的東西，這對后來立法層面上基本理念的形成具有深遠(yuǎn)的意義。

5、以各地生態(tài)旅游推進(jìn)協(xié)會(huì)為基地

在環(huán)境省設(shè)置的“推進(jìn)會(huì)議”中，明確了日本型生態(tài)旅游在三種類型的地域大力推進(jìn)：像知床和屋久島那樣殘存的原始自然地域、以大眾旅游為主體的地域“生態(tài)旅游化”以及那些未進(jìn)行旅游開發(fā)的山林山地之間的地域，并將其中的13個(gè)地方選定為生態(tài)旅游典型示范區(qū)。從這開始，日本的生態(tài)旅游得到快速的發(fā)展，推進(jìn)以山林山地為主要陣地的“日本型生態(tài)旅游”逐漸形成了。與有著廣袤自然生態(tài)資源的國家（如美國、澳大利亞）相比，日本的原生自然環(huán)境顯得非常有限。然而，包含在自然公園里的一部分的中間山林山地，從亞寒帶到亞熱帶南北延綿3000多公里，具有豐富生物多樣性的生態(tài)寶庫。同時(shí)，歷史積淀形成的與自然環(huán)境緊密相關(guān)的地域文化，具有其獨(dú)特的歷史形態(tài)。

日本型生態(tài)旅游的主要舞臺(tái)是散布在全國各地的山林山地。具體來說，是在農(nóng)村、山村和漁村，根據(jù)情況也可以是城市街道地域和城鎮(zhèn)。充分發(fā)掘利用地域特有的自然環(huán)境，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)能夠身臨其境體驗(yàn)地域獨(dú)特的魅力，這種旅游形態(tài)的應(yīng)用范圍可以無限延伸。為振興生態(tài)旅游，首先設(shè)立以市鎮(zhèn)村長為中心其他關(guān)系人參加的“推進(jìn)協(xié)會(huì)”，以協(xié)會(huì)為中心來選定生態(tài)旅游的地域范圍、找出地域獨(dú)具特色的珍貴旅游資源，進(jìn)行導(dǎo)游培訓(xùn)、設(shè)計(jì)項(xiàng)目、開發(fā)市場，規(guī)劃設(shè)計(jì)地域生態(tài)旅游的具體方案。在此過程中，國家在宣傳活動(dòng)、技術(shù)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)等各方面給予支援，但仍以各地推進(jìn)協(xié)議會(huì)為主體。6、明確規(guī)定生態(tài)旅游為公民的權(quán)利自然環(huán)境因國家和地域而不同。充分利用自然環(huán)境資源振興旅游，謀求地域活性化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的環(huán)境保全，這讓因人口少子高齡化導(dǎo)致地域活力低下而倍受困擾的日本，找到了地域恢復(fù)元?dú)獾膭?dòng)力。充分利用地域自然環(huán)境的優(yōu)勢，促進(jìn)往來人口的不斷增加，才能建設(shè)繁榮的地域社會(huì)環(huán)境。

在村落區(qū)域，子孫不在身邊的老人們，用山村的鄉(xiāng)土料理款待前來的游客，給他們講述相傳久遠(yuǎn)的民間故事，并從中獲得生活的樂趣和活力。生態(tài)旅游運(yùn)動(dòng)之初，這樣的情景在日本隨處可見。而這樣的景象靠中央政府的財(cái)政預(yù)算來推進(jìn)是不可能實(shí)現(xiàn)的，必須要靠地域自立、自律的能動(dòng)的完成，這正是《生態(tài)旅游推進(jìn)法》的重要使命。各地的推進(jìn)協(xié)會(huì)，沒有把地域?qū)氋F的自然資源重新指定為“特定旅游自然資源”。什么樣的自然資源能脫穎而出、充分利用這些資源又會(huì)產(chǎn)生怎樣的效果呢？在日本全國范圍內(nèi)，無論孩子還是老人都有權(quán)參與這類問題的解決。地方居民共同參與，探尋地域珍貴的自然旅游資源，為振興地域出謀劃策[8]。《生態(tài)旅游推進(jìn)法》立法化的最大的效果，便是把原本只是一部分關(guān)系人參與的生態(tài)旅游，建設(shè)成為普遍參與的新型旅游形態(tài)，并在各地得到廣泛的推進(jìn)。當(dāng)然，生態(tài)旅游的概念在全世界廣泛傳播尚需要時(shí)間。正因?yàn)槿绱耍鷳B(tài)旅游的推進(jìn)會(huì)讓生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的保全遭受怎樣的影響，還需對事態(tài)發(fā)展給予高度關(guān)注。根據(jù)情況，也有可能需要對法律本身進(jìn)行修改。為此，《生態(tài)旅游推進(jìn)法》附則規(guī)定了本法施行5年后須進(jìn)行修訂。

對我國生態(tài)旅游法制化的幾點(diǎn)啟示

（一）科學(xué)界定生態(tài)旅游的概念

目前，由于缺乏對生態(tài)旅游的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，理論界對其概念的表述不盡相同，實(shí)踐中對生態(tài)旅游的稱呼也千差萬別，使得人們對生態(tài)旅游及相關(guān)概念的認(rèn)識(shí)相當(dāng)混亂。必須統(tǒng)一各方面的認(rèn)識(shí)，明確界定生態(tài)旅游的概念和基本特征，將生態(tài)旅游的概念與相關(guān)概念區(qū)分開來。有關(guān)行政部門和民間團(tuán)體在生態(tài)旅游概念的表述上要體現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、振興旅游、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高等方面的內(nèi)容。生態(tài)旅游的目的是充分利用自然資源振興地方經(jīng)濟(jì)，同時(shí)更好地保護(hù)地域環(huán)境資源。

（二）擴(kuò)展生態(tài)旅游的活動(dòng)空間

盡管我國生態(tài)旅游的空間范圍在不斷擴(kuò)大，一些地方甚至在人跡罕至的原始自然山林區(qū)域開發(fā)生態(tài)旅游，但生態(tài)旅游的主要區(qū)域仍是各類發(fā)展大眾旅游的自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域。大量人群蜂擁而至，給這些區(qū)域的環(huán)境帶來巨大的負(fù)面影響。要減輕旅游給生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)荷，就必須不斷擴(kuò)展生態(tài)旅游空間。除已開發(fā)旅游的自然保護(hù)區(qū)等地域外，那些未進(jìn)行旅游開發(fā)的山林山地之間的林地，出于環(huán)境保護(hù)的需要也有必要發(fā)展生態(tài)旅游。散落在全國各地的山林山地具有豐富的自然生態(tài)資源。隨著我國生態(tài)旅游的發(fā)展，相關(guān)法制的不斷健全，這些山林山地應(yīng)成為生態(tài)旅游的主要舞臺(tái)。具體說來，生態(tài)旅游的主要區(qū)域是農(nóng)村、山村、漁村，甚至一些生態(tài)環(huán)境較好的城市街道地域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）加強(qiáng)生態(tài)旅游的實(shí)證調(diào)研

生態(tài)旅游能否有效推進(jìn)，取決于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣情況。有成功經(jīng)驗(yàn)可取遠(yuǎn)比“摸著石頭過河”、“以環(huán)境換經(jīng)驗(yàn)”的做法要好的多。有關(guān)部門要加大生態(tài)旅游推進(jìn)典型區(qū)域的調(diào)研工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。編制生態(tài)旅游總體規(guī)劃，形成正確的發(fā)展導(dǎo)向。引導(dǎo)科研單位、學(xué)術(shù)團(tuán)體積極開展生態(tài)旅游的科研課題，深入研究需要解決的問題，提出科學(xué)合理的意見建議，為生態(tài)旅游的立法和相關(guān)決策提供理論依據(jù)。要對經(jīng)營者參與生態(tài)旅游開發(fā)的積極性、民眾對生態(tài)旅游的需求、專業(yè)人才的培養(yǎng)、生態(tài)旅游對地域環(huán)境保護(hù)的效果以及旅游為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)等問題進(jìn)行調(diào)研。要對生態(tài)旅游取得巨大成就的區(qū)域進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，宣傳經(jīng)典做法及取得的實(shí)際效果；要選取不同形態(tài)的典型地域進(jìn)行比較分析，根據(jù)各地的資源狀況、市場狀況等設(shè)定具體的發(fā)展模式；還要對那些目前看起來和旅游無關(guān)的山林和山地之間地域進(jìn)行調(diào)研，逐步探尋一條適合自身的發(fā)展道路。

（四）完善生態(tài)旅游法律體系

健全的旅游法律規(guī)范是生態(tài)旅游有序推進(jìn)重要保證，要根據(jù)發(fā)展進(jìn)程的需求，逐步形成與生態(tài)旅游要求相適應(yīng)的法律法規(guī)體系。抓緊制定旅游基本法，明確國家旅游發(fā)展的戰(zhàn)略定位、指導(dǎo)思想和基本原則，明確旅游法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)、旅游行政管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)地位和作用等內(nèi)容。出臺(tái)環(huán)境教育方面的專項(xiàng)法，推進(jìn)環(huán)境教育的規(guī)范化、法制化和全民化。通過深入開展生態(tài)環(huán)境教育，迅速提高大眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。隨著生態(tài)旅游的廣泛推進(jìn)，要適時(shí)制定生態(tài)旅游專項(xiàng)法。生態(tài)旅游的立法理念應(yīng)體現(xiàn)四個(gè)方面：充分考慮地域自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；努力挖掘自然環(huán)境中孕育的寶貴資源以振興生態(tài)旅游；積極探索科學(xué)的生態(tài)環(huán)境利用方策謀求地域振興；有利于開展環(huán)境教育。（本文作者：郭步堯單位：海南大學(xué)應(yīng)用科技學(xué)院）