水利工程合同管理中的問題范文

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摘要:

水利工程項目管理的一個重要環節是施工合同管理，在工程施工前進行施工合同管理，理清合同雙方具有的權利和享受的義務，對工程項目的順利開展具有重要意義。隨著水利工程建設的日益增加，合同管理中暴露出的問題日益增多，嚴重影響了水利工程的施工管理質量。文章通過分析我國水利工程合同管理中存在的主要問題，提出相應建議，為水利工程合同管理順利開展提供參考。

關鍵詞:

水利工程;合同管理;主要問題;建議

隨著水利工程建設的不斷增加，工程施工管理力度也在不斷加大，為更好的控制水利工程施工質量，提高工程項目的投資效益，應加強水利工程施工合同管理，在施工工程中實行項目法人負責制，按項目分類對工程實行招投標，實行建設工程監理制，通過合同規范各方行為、明確相應權利義務、支付工程款項，確保水利工程施工順利進行。實施并加強工程項目合同管理有利于水利工程建設目標的實現，因此，有必要對水利工程合同管理中存在的問題進行深入探究，尋找到最好的解決措施來規范施工市場，保障工程施工的順利開展。

1水利工程合同管理存在的主要問題

隨著社會經濟的不斷發展，國家對水利工程建設給予了很大的投入，先后建設完成了許多水利工程。水利工程施工合同在工程建設中發揮了很大的作用，有效規范了施工管理行為，但在合同管理中也暴露出一些問題。

1.1合同管理招投標不規范

隨著市場化經濟的快速發展，國家對水利工程建設下了很大力度，這對于完善水利工程市場有很大促進意義。由于水利工程施工合同雙方存在一定意義上的利益對立面，一方面，建設單位因為具有一定的優勢，往往會制定一些不太合理的合同約定，一定程度上損害到了施工方合法權益。但是很多施工方為了滿足生存需要，對合同中的不合理條款只能采取默認態度。另一方面，一些施工方為了能獲得工程的建設權，進行不正當競爭，在招投標階段采取一些不合法的手段，嚴重地影響水利工程建設的市場秩序，使得一些資質高、信譽好的單位沒能獲得施工建設權，從而不能有效保證水利工程施工質量。

1.2合同約束條文欠缺

我國當前的水利工程招標和投標的過程中還存在很多的問題，一些合同條款的約束力度不夠，招投標文件中對重要環節的約束和規范條款存在缺乏現象，合同在履行和簽訂中存在詬病。合同文本不夠規范，對于一些工程的研究分析不到位，合同文本不具有預見性，造成施工過程中二次處理問題增加。另外，一些工程中違法轉包及分包的現象也較突出，這種行為不利于合同的有效履行，工程質量也得不到保證，合同糾紛引起的協商調解增多，對工期也產生了一定影響。

1.3投標管理與合同管理不相符

工程施工中投標管理與合同管理關系密切，實際工程中，標書編制單位為完成企業下發的任務目標，對中標項目的利潤和效益考慮不周，盲目提高中標率，甚至出現低價中標的情況，這導致中標后施工合同的履行變成一種形式，施工合同不能進行有效跟蹤，合同實施過程與投標出現脫節。

1.4施工合同信用制度不健全

實際施工中合同管理信用制度存在不完善的地方，一些施工方施工時人員機械設備配備、資質等與施工簽訂合同中不一致，實際施工情況與合同文本存在差異，導致施工方無法履行合同約定，工期造成延誤，在防汛搶險等緊急工程中，由于工期的延誤可能造成人民生命財產安全，影響惡劣。

2加強水利工程施工合同管理的建議

2.1完善施工合同法律法規

通過制定完善相關合同法律法規，針對合同管理提出具體合同要求。施工合同雙方應該嚴格按照相關法律文本要求簽訂施工合同，保證合同文本的規范與嚴謹，對于施工環境綜合考慮，保證合同文本具有可操作性。

2.2開展合同審查制度

合同審查制度的開展對規范合同的實施與管理具有重要作用，如果合同雙方的權利與義務明確了，可以有效預防不平等合同、缺陷漏項合同事件的發生，在一定程度上有利于規范建筑市場的建設行為，有效促進水利工程建設的順利進行。合同審查內容一般包括:是否具備簽署合同的條件、是否具有合法的合同內容、是否具有規范的合同條款、是否具有規范的合同簽訂程序等。另外，招投標過程中，對施工方的資質、信譽、技術人員調教、財務經營情況、合同履約情況等都應該提前進行核實及審查，保證選擇施工企業優良，從而有效保證施工質量。

2.3加強合同管理，維護合同的嚴肅性

施工合同具有法律效力，我們要有法必依，嚴格按照施工合同執行相關規定，對工程合同中出現的審核報量、協調工作、控制進度、監督質量等方面的問題要嚴格控制好，當工程發生重大問題時，可以通過協商處理或行政執行，以確保工程進度的按期完成。同時，為保證合同管理的效果，可以通過定期召開各個施工單位都參與的協調會，對工程中存在的質量、進度、合同執行等方面進行現場溝通解決，通過發放合同定期執行情況、記錄情況，規范施工方嚴格遵守合同。必要時采取一定的行政手段或經濟處罰手段來保證合同的嚴肅。對有必要進行變更的合同采取積極態度，實事求是的進行處理。

2.4加強合同管理人員的素質及管理意識

施工合同管理需要全員參與，加強合同管理人員對管理知識的學習，提高合同管理相關方面的意識非常重要。比如合同管理中涉及到的索賠問題、合同管理中涉及到的部門規章和法律法規，這些都需要合同管理人員加強自身相關合同方面的知識儲備，分階段地進行相關專業培訓，以適應合同管理的需要，增強合同管理的意識。

2.5完善合同管理的組織體系充分認識到合同管理工作的重要性，對合同管理體系不斷進行完善，成立專門的職能部門負責，選派管理經驗豐富、對合同管理中涉及到的預算、管理、經營等內容精通的人員參與管理，制定相應的合同管理規章制度，在施工項目管理過程中及施工招投標中有效地融入合同管理內容，不斷加強合同管理組織體系建設。

2.6增強合同監管，杜絕掛靠行為

目前，招投標過程比較透明，但由于施工單位眾多，業主單位往往人為提高投標者進入的難度，招標文件制定等合理性欠佳，這樣很多資質較低的企業生存空間不夠，為了能夠有效中標，借資質、借人員現象較突出，雖然法律對掛靠行為的處罰較嚴格，但明顯沒有對業主單位提出更多處罰，業主單位的違規行為沒有相關法律條款約束，這就需要國家行政主管部門及時制定完善相關管理措施，在處罰工程違法行為的同時，對業主提出更多的責任，約束其不當行為造成的資質掛靠、人員掛靠等惡性行為。

2.7加強事前、事中、事后三個階段合同管理

施工合同管理要嚴控三個階段，包括事前管理控制、事中過程控制、事后分析總結控制。事前管理控制主要是在招投標前需對工程進行深入了解，包括工程所在地社會經濟、地理位置、交通氣候等;另外，對業主的情況要做全面了解，對工程審批情況、資金情況、各項審批文件合同等做到心中有數;事中管理控制主要是選人，選用經驗豐富、懂合同管理的人員進行合同的事中控制，按規范、合同條款施工，對施工中出現的問題及時進行有效控制;事后管理控制主要是進行分析總結階段。尋找不足，科學評估，找出原因，積極改進，促進企業合同管理良性發展。

3結語

合同管理是水利工程項目管理的重要環節，它貫穿于整個工程項目建設的始末。合同管理人員應增強合同管理意識，認清部門之間的責任，在工程項目實施的過程中，明確參建單位與業主之間所擁有的權利和義務可以實現合同的有效管理，因此，制定施工合同前，要加強參建單位與業主各方的溝通，仔細分析研究工程項目實施中的各個環節應注意的問題，制定出合法、規范、合理的合同條款。施工過程中遇到的設計變更的地方，要充分分析研究制定出合理有效的方案，把矛盾問題當時消化掉，記錄好施工設計變更文件，按程序規范進行，作為施工竣工結算的依據。隨著水利工程項目不斷增加，施工合同管理力度需要不斷加大，只要制定科學嚴謹精細的合同條款，才能有效保證水利工程施工的質量。

參考文獻

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作者：宋巖 單位：本溪市桓仁縣水務局