國有企業預算監管芻議范文

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一、加強預算編制階段的工作

強化編制程序的設置。首先，集團公司預算管理委員會依據當年實際業績及預算年度工作要求，結合企業發展戰略，提出公司預算年度的預算總目標，并報最高決策機構批準；第二步，預算管理委員會依據已批準的預算總目標和既定的目標分解方案，計算、確定各子公司的分目標；第三步，各子公司依據分目標的要求及對預算年度相關業務進行預測，尋求實現目標的具體途徑，形成預算草案并報集團預算管理委員會；第四，集團預算管理委員會綜合各子公司的預算初稿，討論通過或駁回重編后，匯總形成集團總體預算初稿并報最高決策機構；第五，最高決策機構審議、批準預算，并下發執行。

二、加強預算的執行控制和調整

1．嚴格執行和控制。首先，實施有權審批人制度，建立嚴格的授權批準制度，明確企業各級的主管領導審批的權限和范圍，分工負責、各施其職。在預算指標內進行審批，并承擔控制預算的經濟責任。企業經濟活動中的每筆外付款項，都必須在預算盤子的范圍內并經相關部門領導或其授權人簽字，財務部門方可受理，做到權力和責任的統一。其次，把預算控制的責任落實到最低層。預算控制還需逐層落實，各項預算指標下達后，各子公司還要將預算責任逐級延伸，盡可能細化到部門和關鍵的管理人。

2．嚴格按程序調整預算。在許多企業的實際工作中，經常出現“下面天天打報告，上面天天調預算”，預算跟著報告跑的情況。任何預算都有可能出現偏差，企業首先應嚴格界定調整范圍。只有出現不可控的因素變化時，才能調整預算。其次，嚴格預算調整的權限與流程。有關的歸口部門或責任單位，應對不同預算項目的調整做出申請，按照不同的規程審批后，才能予以調整。例如資本性支出預算，區分不同額度的調整幅度，采取不同的申請和審批程序。費用預算，根據調整是否超出該部門年度費用預算總額，是否在不同支付月度間調整，以及調整金額的大小，規定不同的申請和審批程序。

三、全面考核與合理評價

1．建立和完善預算管理的動力機制。根據國有企業集團的特殊性，建立和完善預算管理的動力機制，關鍵在于認可和激勵經營者人力資本。首先，應當承認經營者的人力資本產權，通過制度安排使企業集團的經營狀況與經營者的利益和風險成正相關，且相關系數要達到使經營者所受到的激勵和約束具有對資產保值增值保持較高關切度的程度。其次，將人力資本預算納入企業集團預算管理，對人力資本進行激勵。第三，進行制度創新，在預算編制過程引入“聯合確定基數法”原理，讓預算執行者從自身利益最大化角度報出真實的預算信息，緩解預算松弛問題。

2．建立公平合理的責權利體系，在集團內部組建經理人市場，完善激勵約束機制。首先，將各級各部門各崗位的責權利關系以制度的形式加以規定并嚴格執行和考核，使董事會、經營層、各部門乃至每個員工的責權利都得到明確的界定，母子公司之間的責權利關系也應依據《公司法》及集團公司相關章程得到明確界定。同時，在集團內部培育職業經理階層，形成內部經理人市場，建立國有企業集團內部經理人的市場競爭機制，使得個人可以通過集團內部的市場交易實現其人力資本價值。

3．嚴格選派董事，實現對子公司預算管理的實質性控制。首先，要保證母公司所派出的董事必須維護母公司的利益，本著勤勉盡責的精神，行使其在子公司董事會中的投票權。其次，在對子公司進行預算評價和考核時，必須對考評的方式、內容、標準、頻率進行精心的設計和選擇，以達到全面考核各子公司預算完成情況的目的。最后，要將預算考核結果與預算執行者的薪酬、職位的升遷密切聯系起來，以此引導子公司經營者自覺約束自己的行為，激勵其努力工作。

作者：宋紅霞單位：山煤投資集團有限公司