經(jīng)濟(jì)社會(huì)下全面整合公共危機(jī)管理模式范文

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公共危機(jī)管理是通過(guò)組織、有計(jì)劃地對(duì)危機(jī)進(jìn)行持續(xù)、動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，針對(duì)潛在的危機(jī)或者當(dāng)前爆發(fā)的危機(jī)，政府對(duì)于其不同發(fā)展的階段采取針對(duì)性的一系列控制措施，對(duì)危機(jī)進(jìn)行有效預(yù)防、及時(shí)處理危機(jī)以及化解危機(jī)。[1]危機(jī)潛在于各個(gè)角落，任何國(guó)家都存在發(fā)生各種危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，各個(gè)國(guó)家政府對(duì)于危機(jī)的管理能力有強(qiáng)也有弱；危機(jī)事件具有意外突發(fā)性，危機(jī)管理能有效預(yù)防危機(jī)的發(fā)生；危機(jī)事件的發(fā)生具有不確定性，政府可以通過(guò)危機(jī)管理降低其不確定性；對(duì)于不可以避免的危機(jī)，應(yīng)做到盡可能降低危機(jī)的破壞力度以及范圍，控制其蔓延、發(fā)展；危機(jī)具有嚴(yán)重的破壞性，通過(guò)危機(jī)管理盡可能將其所造成的損害降低至最小的限度；危機(jī)會(huì)產(chǎn)生各種風(fēng)險(xiǎn)，但在危機(jī)中也存在著改善社會(huì)、國(guó)家發(fā)展道路的機(jī)遇，建設(shè)一個(gè)面臨危機(jī)時(shí)仍然能砥礪前行的國(guó)家。如何預(yù)防危機(jī)、回應(yīng)危機(jī)、化解危機(jī)、善后以及不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)危機(jī)管理是任何國(guó)家都必所要學(xué)習(xí)以及重視的。

一、公共危機(jī)管理的必要性

在國(guó)家和社會(huì)發(fā)展當(dāng)中，危機(jī)是阻礙其健康發(fā)展的巨大威脅。危機(jī)造成社會(huì)資源的巨大損失、發(fā)展進(jìn)程的阻礙、環(huán)境的損害、國(guó)家政治環(huán)境的不穩(wěn)定。在面臨突如其來(lái)的危機(jī)事件，如何回應(yīng)危機(jī)、化解危機(jī)以及對(duì)事后的危機(jī)處理是政府以及國(guó)家將要面臨的巨大挑戰(zhàn)，構(gòu)建全面整合的公共危機(jī)管理模式有利于：

（一）提高政府對(duì)于危機(jī)的御防能力。政府將危機(jī)管理的理念納入到管理過(guò)程當(dāng)中，對(duì)應(yīng)制定有效的危機(jī)管理策略，把握住正確的應(yīng)對(duì)原則、科學(xué)的處理程序，有利于提高政府對(duì)于危機(jī)的防范能力，及時(shí)控制危機(jī)的發(fā)展、蔓延，盡可能降低危機(jī)所帶來(lái)的不良影響。與此同時(shí)，還可以提升政府在公眾心中的影響以及信任度。

（二）提升政府面臨危機(jī)時(shí)的處理能力。危機(jī)的發(fā)生及其發(fā)展具有一定的生命周期，危機(jī)管理同樣也是一個(gè)系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)過(guò)程。[2]政府對(duì)于危機(jī)具有一套疏緩、準(zhǔn)備、回應(yīng)、化解的管理機(jī)制，以此來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)的各種情景。

（三）維護(hù)社會(huì)安定及國(guó)家政權(quán)。危機(jī)帶來(lái)的損傷不僅是物質(zhì)上的傷害甚至是心靈上的打擊，人人惶恐的心理狀態(tài)，極易引起社會(huì)的動(dòng)蕩不安。所以要求政府高度注重危機(jī)管理，將危機(jī)管理與國(guó)家安全緊密連接，維護(hù)國(guó)家政權(quán)以及社會(huì)的安定。（四）防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)在社會(huì)中的出現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，依存度越來(lái)越高。增強(qiáng)社會(huì)危機(jī)意識(shí)以及公共危機(jī)管理，以減少、縮減危機(jī)事件所造成的影響以及范圍，從而防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的滋生。[2]

二、全面整合的公共危機(jī)管理

單一的公共危機(jī)管理機(jī)制、模式不適用于復(fù)雜的、多變的公共危機(jī)事件當(dāng)中，因此構(gòu)建全面整合的危機(jī)管理體系是必要的。全面整合的公共危機(jī)管理指以政府作為核心的公共組織，通過(guò)國(guó)家法律法規(guī)、制度、相關(guān)政策，加持各種資源支持下，與各相關(guān)組織及社會(huì)、公眾相互協(xié)調(diào)合作，通過(guò)危機(jī)管理對(duì)潛在的可能發(fā)生的危機(jī)實(shí)施有效的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、防范以及控制，提升政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，以確保大眾公共利益、生命安全、財(cái)產(chǎn)安全，從而保障社會(huì)正常運(yùn)作以及國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。

（一）建立全面整合的危機(jī)管理理念。明確風(fēng)險(xiǎn)管理以及危機(jī)管理共識(shí)。公共危機(jī)管理組織間應(yīng)明確風(fēng)險(xiǎn)文化，建立公共危機(jī)一致看法、統(tǒng)一戰(zhàn)略，以便在實(shí)施危機(jī)管理過(guò)程中進(jìn)行良好的溝通，有效且高效的執(zhí)行管理，各組織、人員間保持統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，保障危機(jī)管理相關(guān)行動(dòng)的落實(shí)。此外，還包括各方資源支持、有效處理方式等的整合，以提高抗擊風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）建立完善的公共危機(jī)管理法律體系。從整體上來(lái)看，我國(guó)對(duì)于公共危機(jī)管理法律體系建設(shè)仍不夠完善，在一些內(nèi)容上的職責(zé)劃分不夠清晰、存在許多需要改進(jìn)之處。為了有效解決危機(jī)事件所造成的問(wèn)題，保障人民生命安全、社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，需要政府及時(shí)出面引導(dǎo)人民的思想以及行為，對(duì)于危機(jī)所造成的難以解決的突發(fā)性、不確定性的問(wèn)題，需要做出及時(shí)、科學(xué)的決策以及管理，以確保公民合法權(quán)益不受到侵害。政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理必須依據(jù)國(guó)家法律，體現(xiàn)政府管理法制化，法律機(jī)制是公平的、透明的、公開(kāi)的、公正的，是公共危機(jī)管理以及執(zhí)行最有效的手段。所以，必須建立完善的公共危機(jī)法律體系，從而使得政府管理工作嚴(yán)格執(zhí)法、有法必依、違法必究、有條不紊的進(jìn)行開(kāi)展。

（三）構(gòu)建公共危機(jī)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公共危機(jī)事件的爆發(fā)不僅是發(fā)生地區(qū)所要應(yīng)對(duì)的困難，也是整個(gè)社會(huì)、國(guó)家將要面臨的困難。如，2008年四川汶川大地震的自然危機(jī)事件的發(fā)生，國(guó)家、政府第一時(shí)間匯聚各方政府力量、資源、人力物力、社會(huì)資助等一起協(xié)助汶川走出災(zāi)害的危機(jī)。促進(jìn)跨區(qū)域、部門(mén)間的信息交流平臺(tái)、緊密關(guān)聯(lián)機(jī)制的建設(shè)，全面構(gòu)建公共危機(jī)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有利于提高國(guó)家、各地區(qū)政府對(duì)于危機(jī)的防范能力以及面臨危機(jī)時(shí)的臨時(shí)處理能力。通過(guò)對(duì)各地區(qū)內(nèi)的各種資源進(jìn)行高度集中的整合形成危機(jī)管理的一種協(xié)調(diào)機(jī)制，最大限度充分發(fā)揮各方資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)危機(jī)管理各組織、人員間進(jìn)行高效的協(xié)作、配合。加強(qiáng)各地方政府間的危機(jī)管理聯(lián)系、部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)以及新聞媒體的聯(lián)通，與人民間的聯(lián)系，與危機(jī)管理研究組織以及機(jī)構(gòu)等的聯(lián)動(dòng)，多方面、廣范圍的入手，來(lái)構(gòu)建全方位的公共危機(jī)管理聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致、動(dòng)態(tài)管理的方式來(lái)化解危機(jī)。

（四）建造多層次化資源保障體系。在爆發(fā)危機(jī)事件時(shí)，物質(zhì)、資源是化解危機(jī)的基礎(chǔ)，沒(méi)有這些資源的支撐，就無(wú)法有效的消弭危機(jī)。良好的財(cái)政、物質(zhì)資源是維系公共危機(jī)管理的重要基礎(chǔ)。所以，政府應(yīng)將公共危機(jī)管理的預(yù)算費(fèi)用納入到財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，重視公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；為了應(yīng)對(duì)將來(lái)未知的突發(fā)危機(jī)事件，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金。為了保障基金的投入以及使用的合理性、合法性，應(yīng)建立起完善的監(jiān)督制度以及相關(guān)使用流程、程序。對(duì)戰(zhàn)略資源進(jìn)行儲(chǔ)備以及建立相關(guān)儲(chǔ)備制度。整合資源，建立信息庫(kù)，在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)能夠準(zhǔn)確、及時(shí)調(diào)動(dòng)資源。建立完善的法律、法規(guī)，規(guī)范資源的征用。此外，為使因危機(jī)事件而遭到財(cái)產(chǎn)、生命損害的人民能迅速恢復(fù)，投入到生產(chǎn)、生活當(dāng)中，重新建設(shè)家園，政府應(yīng)加大災(zāi)后補(bǔ)償賠付的力度。從而建立起國(guó)家財(cái)政支撐為首要后盾，災(zāi)后補(bǔ)償賠付為基礎(chǔ)，以及社會(huì)各方支援幫扶為補(bǔ)足的多層次化的資源保障體系。[4]

（五）創(chuàng)新災(zāi)難危機(jī)管理治理機(jī)制。我國(guó)是受自然災(zāi)害嚴(yán)重危害的國(guó)家之一，我國(guó)自然災(zāi)害的種類(lèi)繁多、發(fā)生率高、分布地區(qū)廣泛、災(zāi)害損失高、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高，頻發(fā)的災(zāi)害嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)乩习傩盏纳钯|(zhì)量，且我國(guó)每年受自然災(zāi)害而造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就可高達(dá)3000億元。[5]在經(jīng)歷了，如非典爆發(fā)、禽流感、5.12地震等自然災(zāi)害，我國(guó)積累了豐富的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系得到不斷完善以及改進(jìn)。但是，隨著全球化、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化建設(shè)迅速發(fā)展、人口密度的快速增長(zhǎng)，各種災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)也隨著增長(zhǎng)，隱藏在各處，從而致使我國(guó)將來(lái)將面臨更加復(fù)雜、嚴(yán)峻的自然災(zāi)害以及挑戰(zhàn)，如新冠疫情的爆發(fā)，雖然我國(guó)在疫情控制上取得了階段性的勝利成果，但是還是顯露出我國(guó)公共危機(jī)管理中存在的一些問(wèn)題，應(yīng)對(duì)措施不夠全面、法制體系不完備、部分人民以及政府領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)意識(shí)薄弱等現(xiàn)象。做好災(zāi)難預(yù)防、援助以及災(zāi)后的重建、提高危機(jī)管理效能就必須不斷對(duì)舊的治理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，取其精華，棄其糟粕。充分發(fā)揮公共危機(jī)管理主體間的作用，進(jìn)行必要的約束、對(duì)應(yīng)的激勵(lì)，以此保障危機(jī)體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（六）加強(qiáng)公共危機(jī)管理評(píng)估。危機(jī)事件的發(fā)生是突然的、不確定的，造成的危害是巨大的，不斷加強(qiáng)以及完善公共危機(jī)管理效能的評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)，有利于科學(xué)地建立危機(jī)事件預(yù)警機(jī)制，從中總結(jié)出符合國(guó)情需要的、有效的公共危機(jī)事件應(yīng)急策略。[6]對(duì)于危機(jī)的發(fā)生原因、危及范圍以及程度、處理危機(jī)的相關(guān)方式、對(duì)策等方面進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、全面的效果評(píng)估，將這些有效、科學(xué)的評(píng)估結(jié)果，作為危機(jī)管理制度的參考數(shù)據(jù)，將有效、科學(xué)的方法納入到制度當(dāng)中，不斷豐富、完善其內(nèi)容，及時(shí)預(yù)估出危機(jī)所造成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為政府災(zāi)后重建工作的開(kāi)展打下牢靠的基礎(chǔ)，為其決策、計(jì)劃提供參考依據(jù)。

三、小結(jié)：

即使在科技高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，人類(lèi)也無(wú)法避免自然中許多不可抗力的災(zāi)害發(fā)生，在未來(lái)許多未知的危機(jī)潛藏于各個(gè)角落，隨時(shí)都準(zhǔn)備著爆發(fā)，它的發(fā)生給人類(lèi)帶來(lái)的影響是巨大的、沉重的，無(wú)論是在物質(zhì)上的損傷還是精神上的傷害，且這種負(fù)面影響還阻礙著國(guó)家、社會(huì)的健康發(fā)展。這就要求國(guó)家以及人民必須高度警惕這些未知風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，必須增強(qiáng)自身危機(jī)意識(shí)感，對(duì)于這些未知的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)需要做好充分、提前的準(zhǔn)備。國(guó)家需要構(gòu)建一套全面整合的公共危機(jī)管理機(jī)制來(lái)預(yù)防以及應(yīng)對(duì)各種危機(jī)事件的發(fā)生，通過(guò)不斷完善公共危機(jī)管理，有效實(shí)、科學(xué)實(shí)施公共危機(jī)管理制度，以提高政府對(duì)于危機(jī)的防范能力以及處理能力，及時(shí)引導(dǎo)人民群眾的思想及其行為，維護(hù)好社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定，提升政府在公民心中的公信力以及依賴(lài)度。

作者：張強(qiáng) 單位：鐵嶺市委黨校