淺析集裝箱港口設施PPP模式收益問題范文

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摘要：集裝箱港口基礎設施的投資運營水平，直接影響到貿易物流效率和商品成本，是決定一國或地區貿易競爭力的關鍵因素之一。就傳統而言，我國集裝港口基礎設施的投資運營主要是由地方政府承擔，由于許多地區的地方政府財力十分有限，沒有能力投入充足的資金進行集裝箱港口基礎設施的建設，因而無法滿足區域貿易發展對集裝箱港口基礎設施的日益增長的需求。提出可以在集裝箱港口基礎設施投資運營中引入ppp模式，并且集中分析了集裝箱港口PPP模式項目的收益來源。

關鍵詞：集裝箱港口；PPP；投資建設；收益

集裝箱運輸作為一種高效率和高效益的運輸方式，已遍及世界上所有港口城市，然而巨大的投資額和不斷增加的運營成本給我國集裝箱港口開發運營帶了不小的挑戰。由地方政府主導的集裝箱港口傳統建設模式，使許多地區的地方政府承受著巨大的財政壓力，為了緩解地方政府的財政壓力、提高集裝箱港口的運營效率、降低集裝箱港口的運營成本，急需探索引入新的集裝箱港口基礎設施投資運營模式。

1PPP模式在集裝箱港口投資運營中的適用性

與傳統的集裝箱港口基礎設施投資運營模式相比，將PPP模式引入集裝箱港口投資運營，主要具有以下幾點優勢。

1．1緩解地方政府財政壓力、降低地方政府財政風險

隨著國際貿易的快速發展，擁有水路航運條件的港口城市出于發展區域貿易、拉動地區經濟增長的目的，都對集裝箱港口基礎設施建設極為關注。就傳統而言，我國集裝港口基礎設施的投資運營主要是由地方政府承擔，但是港口基礎設施的巨大投資金額，可能給地方政府造成嚴重的財政負擔，加劇地方政府的財政風險。PPP模式可以將社會資金引入集裝箱港口基礎設施的投資運營，在一定程度上彌補地區集裝箱港口基礎設施建設資金缺口，從而十分有助于緩解地方政府財政壓力、降低地方政府財政風險。1．2以項目為主體融資、降低項目投資成本主要是根據集裝箱港口的預期收益、成本和政府的支持力度來決定融資，投資人能在項目的開始階段預判未來的收益和可能出現的風險，這就降低了收益的不確定性，從而減少了雙方在融資過程中承擔的成本壓力。集裝箱港口的直接收益是償還貸款的資金來源，政府提供的政策支持和資金補助是貸款的主要保證條件。

1．3有效分散風險、增加利潤

多個私人企業作為參與主體，原本由政府承擔的系統風險，通過特許經營和承包合同轉變為雙方共同承擔的形式，有效地分散因建設周期長、需求量大、收益不確定而造成的風險。

1．4為私營企業帶來新的投資機會

政府發揮公共部門的優勢，對私營企業給予政策上的支持，比如：稅收優惠、貸款補助、土地劃歸等，保證私營企業獲得最大的收益，正是因為在低風險的情況下看到了可觀的收益，私人企業的積極性被激發，更加致力于建設公益性的項目，為社會和國民帶來福利。

2PPP項目的主要收益模式分析

PPP模式的成功實施要求公私合作雙方以伙伴思維思考問題，公私雙方應該摒棄對抗思維，相互尊重、積極合作共同參與項目的投資、建設、運營，因此，如何在提高公共產品和公共服務的供給水平和供給質量的同時，保證社會資本得到應該獲取的收益，是公私雙方必須共同面對的核心問題。PPP的盈利模式交易行為背后隱藏著價值交換，總體來說，PPP項目的主要收益模式包括：收益結構優化、成本結構優化、目標利潤穩定。

2．1收益結構優化

（1）捆綁私人產品，增加項目收益。當PPP模式下這個項目屬于非經營性或者準經營性是，可以在這個公共項目或服務中提供其他的私人產品，以克服項目收益不足的問題。以澳大利亞墨爾本會議中心為例，為了實現項目的可經營性，公司雙方一致同意了擴充性商業開發計劃，在會議中心建設商業區、餐廳及五星級的酒店，通過經濟帶動效應，提高項目的經濟收益水平。（2）冠名公眾產品，提高社會資本聲譽。對于社會資本而言，不僅可以通過增加貨幣收益來提高自身的價值，還可以通過提高知名度的方式獲得一種無形效益。豐田汽車就十分熱衷于這種盈利模式，豐田汽車公司負責了NBA球隊休斯敦火箭隊的主場———豐田中心球館的投融資建設與維護，但是并不負責運營，它通過冠名的方式，吸引前來觀看的國內外游客購買汽車，提高了自己產品的知名度。

2．2成本結構優化

（1）集成融資模式，分攤建設投資。對于建設期投資規模較大、運營期收費不足的公共項目，可以對其部分工程實行PPP模式，可以降低因項目可能的損失而帶來的預期風險。例如北京地鐵4號線的全部建設內容劃分為土建和設備購買兩部分，北京市政府僅將占比30％的設備購買交給社會資本投資。（2）開發新產品，降低運營成本。運用PPP模式不僅是要緩解地方的財政壓力，更是要借助私人企業的科技創新來提高項目運營的效率，因此，私人企業在建設項目時，應該充分發揮自身的優勢，積極創新，努力開發新產品，從而不斷降低其運營成本，增加項目收益能力。

2．3目標利潤穩

捆綁盈虧狀況不同的項目，可在一定程度上保證社會資本所獲利潤的可持續性。不管是公共基礎設施還是公共事業，都有資金流入較充裕的項目和資金流入不足的項目之別，資金流入較充裕的部門對社會資本具有較大的吸引力，為了吸引社會資本進入更為廣泛的公共基礎設施和公用事業領域，政府可以將盈虧狀況不同的項目捆綁，實行“以豐養歉”，具體形式既可以采取同類項目的捆綁，也可以采取將不同性質的項目和產品打包。例如，國投北疆發電廠將盈利性差的海水淡化工程與盈利性較好的發電工程捆綁，用收益性較好的發電工程獲得的收益來彌補盈利性較差的海水淡化工程。

3PPP模式下集裝箱港口的收益來源

3．1消費者向集裝箱港口直接付費

集裝箱港口的裝卸業務是其收益的重要來源，碼頭裝卸業務的毛利潤率都比較高，例如2017年，天津港是43．7％，唐山港是48．5％，廣州港是39．4％，這表明主營業務獲得的利潤是集裝箱港口收益的直接來源。裝卸業務類型可以分為大宗散貨和集裝箱，集裝箱港口通過提供裝卸、倉儲、運輸等向委托商收取費用；開展、理貨、中轉、水路客運等，向大型的船運公司、運輸機構收取一定的費用。此外，目前港口的盈利模式也已由過去單純依賴裝卸收費轉向提供全面的供應鏈服務來增加收入，具體而言，以集裝箱港口運營商為核心，將供應商（裝卸、加工、運輸）和客戶（供應商和船公司）結合起來，形成一個完成的供應鏈體系，集裝箱港口運營商通過一系列的服務，向供應鏈上的每個群體收取費用。

3．2政府補貼在集裝箱港口

PPP模式中，政府在港口投資、建設、運營中扮演著極為重要的角色。它的作用表現在多個方面。首先，它作為項目的發起人，對整個港口起監督管理作用，根據市場的變化，對港口服務定價提供指導。其次，政府也是整個項目的參與者，社會資本作為主要投資人，負責港口的運營和管理，政府是其背后主要的資金支持者，在港口運營收益無法補償運營成本的情況下，政府可提供相當數量的財政補貼和貸款補助，彌補港口運營的財務赤字，使港口運營重新走上盈利階段，同時保證項目的公益性與收益性。

3．3開發副產品，彌補收益不足

PPP項目公司可以在保證投入充足資源保證公共服務供給水平的前提下，投入一部分資源用于開發具有更強盈利性的副產品。若采取多元化的戰略，港口可以同時經營兩種以上的經濟用途不同的產品和服務，對于集裝箱港口而言，多元化戰略主要反映在港口可充分利用資源為客戶提高多元化的服務，以滿足客戶的多元化需求，增加集裝箱港口自身的收益。（1）為客戶提供多元化的服務。集裝箱港口為客戶提供諸如洗箱、驗箱、訂箱號、驗封等一系列延伸服務，集裝箱港口PPP項目公司向客戶收取一定數目的服務費。這樣不僅提升了客戶的滿意度，而且增強了集裝箱港口的市場競爭力，有助于開拓客戶市場，從而有效增加集裝箱港口的收益。（2）全面充分利用港口資源。集裝箱港口的主營業務是運輸和服務，在主營業務的基礎上，集裝箱港口可以合理應用富余的資源，包括富余的泊位數量、堆場及人力，集裝箱港口PPP項目公司可以通過將富余的泊位出租、堆場和大型機械設備的租借等方式，使集裝箱港口全部資源得到最優化配置和充分利用，從而提高集裝箱港口PPP項目的投資回報率。

3．4適當配套資源開發權，增加港口收益

地方政府可對集裝箱港口PPP項目采取附加補償的方式，將港口周邊一定數量的資源如土地、旅游的開發權出讓給集裝箱港口PPP項目公司，對集裝箱港口PPP項目公司適當配套相關資源開發權，確保社會資本投資者能夠獲得可觀的回報，調動社會資本建設集裝箱港口基礎設施的積極性。（1）土地資源開發權。以香港地鐵的建設模式為例子，它的盈利模式可以概括為“交通業＋地產商業”的組合，地鐵的建設和周圍地產商業的開發同步進行，從港鐵的收益來源可以看出，由地產商業開發帶來的收入占總收入的50％以上，正因為如此，香港地鐵成了全世界盈利情況最理想的地鐵公司之一。借鑒港鐵的收益模式，政府也可以將集裝箱港口周邊的土地資源無償或以優惠價格轉讓給集裝箱港口PPP項目公司，由其負責進行商業區或者住宅區的建設，發展港口區域地產商業，使港口建設和商業區、高檔住宅區建設同步發展，借助商業區帶來的經濟效應和顧客群體，帶動周圍商業區的發展和住宅區房價、地價的提升，一旦形成這樣的良性循環，既可增加地方政府財政收入，也可提高社會資本的投資收益率。（2）旅游資源開發權。隨著國民收入的提高和人均幸福指數的上升，越來越多的人選擇節假旅游，近年來我國的旅游業發展速度很快，其中郵輪旅游和港口旅游等新興旅游業態都方興未艾。旅游業對于港口城市的建設和經濟發展有著重要的現實意義，數據顯示，旅游業已逐漸成為許多港口城市地方政府的重要財源。新加坡的著名旅游景點———克拉碼頭就是一個港口旅游開發的經典之作，克拉碼頭位置處于新加坡河畔，這里在歷史上曾經是用來卸貨的一個小碼頭，后來在新加坡政府的主導和推動下，對這個碼頭進行了商業綜合開發，將其打造成集購物，飲食，娛樂于一體的娛樂天堂。經過開發后，這個老碼頭面目一新，成了新加坡最受外國游客青睞的旅游景點之一，碼頭附近經營著數百家商店、餐廳、酒吧和娛樂場所，2008年還在碼頭湖畔建造了高達165米的摩天輪，游客既可在此一邊享用美酒美食一邊欣賞搖滾音樂、布魯斯音樂、爵士音樂的精彩現場表演，也可從克拉碼頭乘游船近距離欣賞濱海藝術中心、魚尾獅像、摩天輪。我們可以借鑒新加坡克拉碼頭的開發經驗，地方政府可以對集裝箱港口PPP項目公司授予港口周邊地區的旅游開發權，特許其在集裝箱港口周圍建設旅游項目，利用港口的優越地理位置、優質自然風光資源、獨有文化背景及歷史意義，使港口成為旅游勝地和郵輪港口的經停站，將其打造成一個旅游港城，這樣不僅提高了港口的知名度，且可吸引越來越多的社會資本參與港口開發。港口PPP項目公司不僅可對郵輪收費，從而增加港口的直接運營收益，而且通過帶動港城的游覽、購物、娛樂消費的上升，可使社會資本投資者獲得大量商業開發收益及巨大的資本利得。

參考文獻

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作者：陳都 楊雯舒 單位：武漢商學院