旅游低碳化發展公共政策研究范文

本站小編為你精心準備了旅游低碳化發展公共政策研究參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

自從2009年世界目光聚焦哥本哈根氣候峰會后，“低碳”概念便引起國際社會的廣泛關注。各國都在對其經濟發展模式進行反思，從而在全球掀起了低碳經濟的熱潮。2009年世界經濟論壇“走向低碳的旅行及旅游業”的報告顯示，旅游業碳排放占世界總碳排放的5%，旅游業是溫室氣體排放的重要來源之一。2011年12月，《中國旅游業“十二五”發展規劃綱要》正式，其中提出“堅持節能環保，推進低碳旅游方式”原則，以及倡導低碳旅游新理念，在發展道路中提出了“走生態旅游、低碳旅游的道路”。濱海旅游業既是海洋經濟的支柱產業之一，也是國家旅游業的重要組成部分。2012年我國濱海旅游業增加值占海洋產業增加值的比重為13.85%，相當于全國旅游總收入的26.76%；2011年沿海地區接待的游客數量占全國的52.94%①。因此，研究濱海旅游業實現低碳化發展的政策對于實現海洋經濟低碳化發展，促進國家旅游業走低碳化道路具有重要意義。

一、我國濱海旅游發展現狀

我國有300多萬平方公里的可管轄海域，18000公里的大陸海岸線，6500多個大小島嶼，海洋旅游資源十分豐富。經過多年來的開發建設，我國濱海地區已經形成了一批特色鮮明、類型各異的旅游區，包括A級以上旅游景區、風景名勝區、森林公園、地質公園、海洋自然保護區等。這些旅游區的開發建設，帶來了我國濱海旅游業的快速發展。

1．接待游客總量快速增長近年來，我國大陸濱海旅游接待的入境游客和國內游客均呈現快速增長的趨勢。2010年—2012年，沿海城市接待的入境游客從4311.6767萬人次增加到4548.9008萬人次，年均增長2.75%；2009年—2011年，沿海城市接待的國內游客從91807萬人次增加到135467萬人次，年均增長23.8%。2011年，沿海城市接待的游客總量占全國的一半以上。各沿海地區接待游客數量不均衡，其中，浙江省接待游客總量最多，廣東省接待入境游客最多，浙江省接待國內游客最多。

2．濱海旅游業增加值持續增加2010年—2012年，沿海城市的入境旅游收入從2526576萬美元增加到2908256萬美元，年均增長7.55%；濱海旅游業增加值由5303.1億元增加到6931.8億元，年均增長15.35%[1]。濱海旅游不僅是我國海洋經濟的重要產業，也是我國旅游業的重要組成部分。目前，各沿海地區都將濱海旅游業作為重要的產業。

3．濱海旅游基礎設施日益完善，接待能力逐漸提高旅行社、旅游飯店是現代旅游產業發展的物質基礎。近年來，我國沿海地區的旅行社、旅游飯店得到了長足發展，為濱海旅游產業的發展創造了條件。（1）旅行社數量不斷增加隨著濱海地區旅游產業的不斷發展，旅行社特別是國內旅行社的數量增加很快，打破了原來國旅、中旅、青旅三大旅行社的壟斷經營局面。2012年沿海地區共有旅行社12773家，實現營業收入1926億元，分別比2008年增長26.12%、89.95%。從沿海省（直轄市、自治區）旅行社總量地區分布來看，2012年，江蘇省旅行社數量最多，占沿海地區的15.63%。（2）旅游飯店規模穩步增長旅游飯店是發展旅游產業的主要基礎設施，其數量規模和服務水平是衡量旅游產業發展的一個重要指標。2012年，沿海地區共有星級飯店5309家，客房數754199間，床位數1356182張，客房平均出租率57.77%，實現營業收入1356.24億元，分別比2010年增長-1.28%、3.29%、9.83%、-4.4%、9.58%[2,3]。從沿海省（直轄市、自治區）星級飯店地區分布來看，廣東省、山東省、浙江省占有絕對優勢。2012年，廣東省擁有星級飯店927家，客房數139488間，床位數225488張，分別占全國的17.46%、18.49%、16.63%（見圖1）。

4．濱海旅游業碳排放規模可觀由于大眾旅游者追求舒適的特點，導致旅游業某些部門的能源消耗并不小，特別是豪華旅游飯店、旅游交通等[4]。根據2010年國家旅游局印發的《關于進一步推進旅游行業節能減排工作的指導意見》的通知（旅辦發［2010］80號），五星級飯店每平方米建筑面積綜合能耗平均值為60.87kg標準煤，四星級飯店每平方米建筑面積綜合能耗平均值為47.29kg標準煤，三星級飯店每平方米建筑面積綜合能耗平均值為40.36kg標準煤。A級景區游客每人次用電量為1.42度，游客每人次用水量為0.17m3。根據國外多項研究，汽車每人每百千米能耗為1.8MJ，飛機為2.0MJ，公交車為0.7MJ，火車為1.0MJ[5]。隨著我國濱海旅游業規模逐年增大，其能源消耗將十分驚人。根據研究測算，2012年我國濱海旅游業碳排放量為44959.08萬噸，我國旅游業碳排放量為581059.1萬噸[6]，濱海旅游業碳排放約占我國旅游業碳排放量的7.74%。濱海旅游業六大部門的碳排放依次為：濱海旅游交通42148.04萬噸，占總量的93.75%，住宿598.5萬噸，占總量的1.33%，餐飲14.31萬噸，占總量的0.03%，購物1543.24萬噸，占總量的3.43%，游覽315.15萬噸，占0.70%，娛樂339.84萬噸，占0.76%。根據研究測算，我國沿海地區國內濱海旅游總碳排放量從大到小依次為：浙江、山東、遼寧、廣東、上海、福建、江蘇、河北、海南、廣西、天津。人均國內濱海旅游碳排放從大到小依次為：海南、浙江、江蘇、遼寧、廣東、山東、福建、河北、廣西、上海、天津。沿海地區入境濱海旅游總碳排放量從大到小依次為：江蘇、廣東、上海、浙江、廣西、山東、福建、遼寧、河北、天津、海南。人均入境濱海旅游碳排放量從大到小依次為：天津、廣西、江蘇、上海、海南、山東、福建、浙江、遼寧、廣東。

5．沿海地區正積極探索發展低碳化的濱海旅游在國家積極發展低碳化旅游業的背景下，沿海地區也在積極探索和實踐濱海旅游的低碳化發展。如上海市旅游局印發了《2013年上海市旅游飯店業節能減排重點工作安排》，福建省旅游局了《關于加強星級飯店行業節能減排工作的通知》（閩旅［2010］186號）；天津中新天津生態城規劃設計中，提出積極打造低碳城市的目標，到2020年全部采用清潔能源，100%為綠色建筑；《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》（2010年6月）提出，大力提倡發展低碳經濟，全力實施低碳旅游。

二、濱海旅游低碳化發展的公共政策制定的基本思路

濱海旅游低碳化發展，涉及旅游系統的各個方面。結合低碳經濟、低碳旅游發展的政策和經驗，圍繞低碳旅游系統，形成了濱海旅游低碳化發展系統的公共政策體系。

1．低碳旅游系統構成低碳旅游是指在旅游發展過程中，通過運用低碳技術、推行碳匯機制和倡導低碳旅游消費方式，以獲得更高的旅游體驗質量和更大的旅游經濟、社會、環境效益的一種可持續旅游發展新方式[7]。旅游過程中食、住、行、游、購、娛的每一個環節都要體現低碳經濟的理念，踐行節能減排。低碳旅游發展過程中，低碳理念、低碳參與者及低碳實踐三者之間相互依存，構成低碳旅游系統[8]。低碳理念主要是指引導低碳旅游的低碳理論和主導思想，指導低碳參與者和實踐者的具體行動。低碳參與者主要指參與低碳旅游的利益相關者，在我國主要體現為政府、旅游企業和旅游者三大部分[8]。低碳實踐主要指包括吃住行游購娛等全過程在內的一切低碳實踐活動，涉及旅游企業、景區、交通、酒店以及低碳消費行為等多個方面。低碳理念、低碳參與者、低碳實踐三者之間的有機結合，核心在于公共政策的構建，需要通過共同政策調控、約束、引導和規范低碳參與者、低碳實踐者同時踐行低碳理念。

2．濱海旅游低碳化發展公共政策體系基本框架低碳旅游公共政策是指國家行政機關為促進低碳旅游發展而制定的指導旅游行政部門、旅游經營單位和旅游者的行動依據和準則[9]。濱海旅游業低碳化發展，需要多項政策保障、引導和規范。因此，濱海旅游業低碳化發展，需要的是公共政策體系，而不是一項或兩項政策來實現。濱海旅游低碳化發展公共政策體系的建立需要以低碳理念為指導，以低碳技術在濱海旅游業應用為基礎，通過規劃、標準、考核制度等公共政策的構建，以及充分發揮公共政策體系的引導、支持、約束等功能，引導濱海地區旅游企業、景區、交通、酒店以及游客落實低碳消費行為，促進濱海地區旅游業低碳化發展。依據現有的低碳經濟和低碳旅游的政策體系，結合濱海旅游業低碳化發展的需求，可構建濱海旅游業低碳公共政策的框架，濱海地區低碳化旅游的發展需要在國家有關低碳經濟發展的政策法規和戰略規劃的指導下進行，濱海旅游低碳化發展的公共政策需要符合國家低碳經濟發展的總體要求。在國家低碳經濟發展的宏觀背景下，濱海旅游業需要結合自身發展現狀、存在問題以及發展趨勢，制定濱海旅游業低碳化發展的總體規劃，統籌調控整個濱海旅游業的低碳化發展。按照總體規劃的部署和要求，政府、旅游企業和旅游者需要積極踐行低碳旅游。這個過程中，需要約束、引導和支持。其中，通過制定并實施低碳旅游的考核制度和考核標準來約束政府和企業的低碳旅游實踐；通過低碳旅游指南、低碳旅游財政政策、獎勵政策等來引導企業和旅游者的低碳旅游活動；通過低碳旅游試點、低碳旅游開發模式研究和應用來支持低碳旅游實踐。整個濱海旅游業低碳化公共政策體系相互銜接、相互促進、相輔相成，構成一個整體。

三、濱海旅游低碳化發展的公共政策體系構建

依據濱海旅游低碳化發展的公共政策體系基本框架，從落實低碳旅游發展的現有政策和模式、出臺濱海旅游低碳化的發展政策、積極探索和開拓濱海旅游低碳開發模式等方面提出具體的公共政策建議。

1．落實低碳旅游發展的現有政策和模式（1）嚴格貫徹國家有關低碳經濟和低碳旅游發展的制度政策濱海旅游業低碳化發展應嚴格執行國家有關低碳經濟發展的法規政策以及戰略規劃，同時要符合國家發展低碳旅游的相關政策規劃要求。國家近些年來頒布實施了多部環境保護方面的法律，如《中國應對氣候變化的政策與行動》、《節能中長期專項規劃》、《關于積極應對氣候變化的決議》、《節能環保產業發展規劃》、《發展低碳經濟指導意見》、《關于加快發展循環經濟的若干建議》、《中華人民共和國循環經濟促進法》、《綠色旅游飯店》標準（LB/T007.2006）等。國家近年來出臺了一系列有助于低碳旅游發展的政策。如2008年，國家旅游局了《關于旅游業應對氣候變化問題的若干意見》，并提出了旅游業應對氣候變化能力建設的對策。2009年12月1日，國務院頒布了《國務院關于加快發展旅游業的意見》，其中明確提出“要推進節能環保，倡導低碳旅游方式”。2010年全國旅游工作會議再次將旅游業的節能減排工作細化。2010年6月，經國家環保部批準，中華環保聯合會和中國旅游協會旅游景區分會頒布了《全國低碳旅游實驗區評分標準》。2010年8月23日，第五屆中日韓三國旅游部部長在杭州簽署了《中日韓共倡低碳旅游倡議書》，再次表明了中國政府層面介入低碳旅游發展的決心。2011年12月15日，《中國旅游業“十二五”發展規劃綱要》正式，其中提出“堅持節能環保，推進低碳旅游方式”原則，以及“倡導低碳旅游新理念”。在發展道路中提出了“走生態旅游、低碳旅游的道路”。（2）嚴格實施旅游業低碳發展的考核制度進一步嚴格實施《節能減排統計監測及考核實施方案和辦法》（國發［2007］36號）等利于旅游業低碳發展的考核制度，提高各沿海地區對濱海旅游業低碳發展重要性的認識，將低碳旅游發展納入沿海地區經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行嚴格的問責制。同時，根據核算標準，按規定做好旅游業各項能源和污染物指標統計、監測，按時報送數據。要對節能減排各項數據進行質量控制，加強統計執法檢查和巡查，確保各項數據的真實、準確。要做好低碳旅游發展的統計工作，為合理考核提供參考依據。（3）完善低碳旅游試點體系目前，部分沿海城市在探索和實踐低碳旅游試點，并取得了一定的成效。如杭州推出了13條適合游客“單車游”的路線，并配備了多個自行車租賃點，不僅很好地進行了節能減排，也是推進旅游方式轉變的重要措施。在此基礎上，國家海洋管理部門和旅游管理部門共同根據《全國低碳旅游實驗區評分標準》，選取一些沿海地區低碳旅游發展較好的低碳旅游城市、低碳旅游景區，重點建設“低碳旅游示范區”、“低碳旅游示范景區”、“低碳酒店示范單位”等，在財政政策、海域使用、海島使用等方面給予傾斜性支持。通過低碳旅游試點的建設和發展，以實現“以點帶面、輻射全局”的作用，帶動全國濱海旅游業整體實現低碳化發展。

2．出臺濱海旅游低碳發展的政策（1）制定濱海地區旅游業低碳發展規劃在對我國濱海旅游業充分調查研究的基礎上，結合濱海旅游業發展現狀、低碳化發展中存在的問題，以及濱海旅游業發展趨勢，充分考慮現有低碳城市、其他行業低碳技術發展和應用的現狀及趨勢，統籌考慮旅游企業、景區、交通、酒店以及游客等多種有關要素，以低能耗、低污染為總體指導思想，制定濱海地區旅游業低碳發展規劃。明確減排總體目標，合理分配與濱海旅游業有關的交通、住宿、旅游活動等組成部門減排的具體目標，合理分工沿海11個省（市、區）的減排目標。同時，結合目標的實現，明確濱海旅游業低碳化發展的重點任務。（2）制定和實施濱海旅游業低碳認證制度國家海洋管理部門會同交通、環保、旅游、統計部門等，針對與濱海旅游業相關的交通運輸、住宿、餐飲、休閑娛樂、旅游商品、旅游景區等方面的碳排放，制定科學、完善、可操作性強的低碳評定標準，進行嚴格的評定分級。濱海旅游業低碳發展的核算標準，要突出“濱海”的特色，濱海地區與內陸地區低碳旅游發展有所不同，在核算標準中應給予重視。比如，旅游酒店要突出海鮮類飲食的低碳核算，旅游交通要突出海洋交通的低碳核算等。在制定合理的碳排放量核算標準和評定分級標準的基礎上，積極推動實施低碳旅游的認證制度，建立健全低碳標志標準。（3）制定濱海旅游低碳發展指南低碳旅游的實踐者涉及旅游企業、旅游景區、旅游服務人員、游客等多個組成部分。沿海地區有針對性地制定低碳旅游發展指南，減少能源消耗和對環境的污染，對于提高公眾低碳旅游意識、指導低碳旅游實踐具有重要意義。對于旅游企業，嚴格執行《節能減排統計監測及考核實施方案和辦法》（國發［2007］36號），同時引導企業遵守國家有關低碳經濟發展的法規、規劃和政策，應用低碳技術，實施“綠色管理”。對于沿海地區旅游景區，除了要貫徹執行有關低碳節能的法律法規、引導低碳技術應用外，還要制定濱海旅游資源和海洋環境保護的有關要求。特別是近年來，我國海洋環境質量狀況不容樂觀，污染趨勢尚沒有得到有效遏制。對于旅游服務人員，引導對游客開展宣傳教育普及活動，鼓勵低碳生活方式和行為，推廣使用低碳產品，弘揚低碳生活理念，推動游客廣泛參與和自覺行動。旅游業的節能減排的重點在旅游過程的吃、住、行三大環節[10]。對于游客，可以要求參照科學技術部社會發展科技司編制的《全民節能減排手冊——36項日常生活行為節能減排潛力量化指標》，倡導低碳或無碳交通、住宿、飲食等方式。（4）制定濱海旅游低碳發展的獎勵和財稅政策鼓勵政策對于引導社會公眾實施低碳行為非常重要。因此，建議制定踐行低碳旅游的鼓勵政策，包括低碳生產和運營、低碳消費的鼓勵政策。對于低碳旅游發展中做出表率或突出貢獻的旅游企業、旅游景區、游客等給予表彰和鼓勵。一方面，通過鼓勵政策的激勵，促使有關單位和個人積極發展低碳旅游；另一方面，通過先進、典型的示范帶動作用，引導有關的單位或人員積極用實際行動發展低碳旅游，開展旅游活動。此外，落實低碳旅游發展的共同財稅政策，通過稅收、政策補貼、政府扶持資金，引導綠色建筑、低碳交通、森林碳匯等低碳技術以及新材料、新能源的實際應用。同時，突出濱海旅游與內陸旅游的區別，在海洋交通、碳匯漁業等方面出臺傾斜的財政扶持政策，引導濱海地區低碳旅游發展。根據濱海旅游業各組成部分的特點，可選擇旅游住宿、旅游景區、海洋旅游交通工具等啟動二氧化碳排放稅征收試點工作。

3．積極探索和開拓濱海旅游低碳開發模式濱海地區旅游可分為濱海旅游、海島旅游、遠海旅游。不同的旅游活動區域，需要不同的旅游產品支撐。國家海洋主管部門與旅游、環保等部門合作，積極探索和開拓合理的濱海旅游低碳化開發模式。（1）濱海型低碳旅游大部分濱海旅游集中于濱海地帶，旅游活動范圍涉及近岸海域及沿岸陸地區域，相對于海島型、遠海型旅游，旅游活動區域范圍具有不確定性，同時與鄰近陸域具有交叉性，低碳旅游管理相對復雜。因此，濱海型旅游需要在當地低碳經濟發展的總體框架下，適當分割出低碳旅游的范疇，進而進行碳排放的定量分析和監測，制定可考核的低碳管理指標。同時，重點引導陸域低碳交通、綠色建筑、綠色飯店、低碳景區等技術應用。加強濱海濕地、陸地綠地和森林的保護，引導近岸生態養殖，充分發揮碳匯的作用。（2）海島型低碳旅游我國海島地處熱帶、亞熱帶和溫帶，在不同自然生態條件下，形成不同的自然景觀。大部分島嶼冬無嚴寒、夏無酷暑、四季分明，適宜旅游的時間長達五六個月，這種氣候特征對開展旅游及其他海上活動十分有利，也是發展旅游業得天獨厚的條件。由于大部分海島地區遠離大陸，四面環海，海島旅游發展相對獨立。同時，由于海島地區土壤貧瘠，外來物種受限，生態環境十分脆弱，一旦損害很難恢復。因此，海島型低碳旅游的發展需要從以下方面進行重點引導：界定明確的碳循環指標體系，定量分析島上的碳排放，加強碳排放的監測，制定可考核的低碳管理指標，加強碳排放的調控；大力發展觀光旅游，適度發展度假旅游，減少生活垃圾排放，引導綠色建筑技術應用；合理安排游艇、游船、交通船等交通設施，引導低碳交通技術應用；有效保護海島森林和周邊海域水質，打造森林公園和海洋公園。（3）遠海型低碳旅游遠海旅游主要依靠游輪進行旅游，遠離近岸海域。遠海型旅游的活動區域相對固定，因此遠海型低碳旅游需要以郵輪為主體，加強碳排放的定量分析和監測，制定可考慮的管理指標，重點引導郵輪及其附屬設施、生活設施、生活垃圾處理等方面低碳技術的應用。

四、結語

倡導低碳旅游，推進旅游發展方式轉型既是一個長期的過程，又是一個需要政府、企業和公民共同行動的領域[11]。近年來，濱海旅游業發展迅速，已成為旅游業的重要組成部分。在當今大力發展低碳經濟、低碳旅游的時代背景下，國家和沿海地區的政府、旅游企業以及廣大旅游者應三方聯動，共同推動濱海旅游業的低碳化發展。

作者：吳姍姍 劉明 張鳳成 單位：國家海洋技術中心 國家海洋局海洋發展戰略研究所