全面提高公共危機(jī)監(jiān)管能力范文

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公共危機(jī)是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件［1］。當(dāng)前，我國已進(jìn)入了公共危機(jī)高發(fā)期。縣級政府處于基層，直接面對群眾，是維系縣域社會秩序的核心力量，也是實施公共危機(jī)管理的關(guān)鍵性力量。因此，提升公共危機(jī)管理中的縣級政府能力，對于全面履行政府職能、構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

1．縣級政府介入公共危機(jī)管理的必然性

公共危機(jī)是一種極其特殊的社會事務(wù)。縣級政府作為公共利益的代表，有責(zé)任、有義務(wù)承擔(dān)公共危機(jī)管理職責(zé)。

1．1公共危機(jī)管理是縣級政府的基本職能縣級政府作為一級政府組織，具有“公共性”，即其執(zhí)掌的是社會公共權(quán)力，執(zhí)行的是社會公共意志，謀求的是社會公共利益，管理的是社會公共事務(wù)，承擔(dān)的是社會公共責(zé)任［2］。換言之，縣級政府是社會公共利益的代表，提供公共服務(wù)、維護(hù)公共利益、保障公共安全是其基本職責(zé)。目前，我國縣級行政區(qū)有2860多個，覆蓋了絕大部分的國土，80%以上的人口居住在縣域范圍內(nèi)，絕大多數(shù)的公共危機(jī)也發(fā)生在縣域范圍內(nèi)。公共危機(jī)直接威脅公眾生命安全、財產(chǎn)，損害公共利益。這就要求縣級政府必須積極介入公共危機(jī)管理，采取得力措施積極應(yīng)對，維護(hù)縣域社會秩序，保障社會安全與穩(wěn)定。

1．2公共危機(jī)管理中縣級政府的作用無可替代公共危機(jī)破壞性極大。危機(jī)救助、危機(jī)后恢復(fù)與重建，需要極大的社會參與，需要巨大的人力、物力和財力投入。這就要求其管理主體具有進(jìn)行大規(guī)模社會動員的能力，具有極強(qiáng)的資源調(diào)動征集能力。非政府組織的社會動員能力十分有限，資源征集調(diào)動能力更是不足，從深層次講，也不具備社會動員和資源調(diào)動征集的權(quán)力與法律地位。而縣級政府作為一級政府組織，具有健全的職能組織體系和完善的運行機(jī)制，有能力進(jìn)行廣泛的社會動員，可以運用法律手段、行政手段調(diào)動征集本縣域一切公共資源。因此，由政府之外的其他社會組織進(jìn)行公共危機(jī)管理是不現(xiàn)實的，縣級政府在公共危機(jī)管理中的地位和作用是無法替代的。

1．3公共危機(jī)管理的原則要求縣級政府介入公共危機(jī)管理公共危機(jī)管理有兩大基本原則，一是預(yù)防為主，二是反應(yīng)迅速。縣級政府處于基層，掌握縣域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等狀況，以及自然環(huán)境、自然資源、社會風(fēng)氣、常見犯罪活動等信息。縣級政府介入，有利于貫徹預(yù)防為主原則，便于進(jìn)行潛在危機(jī)和風(fēng)險分析，排除隱患，消除危機(jī)。另一方面，絕大多數(shù)的公共危機(jī)發(fā)生在縣域范圍內(nèi)，縣級政府具有迅速應(yīng)對和處理的條件與優(yōu)勢，可以迅速到達(dá)危機(jī)現(xiàn)場，迅速布置應(yīng)急措施，迅速上報危機(jī)信息，迅速調(diào)集必需的人力、物力和財力，及時控制事態(tài)發(fā)展，避免次生、衍生危機(jī)。

2．公共危機(jī)管理中縣級政府能力的缺陷

縣級政府能力是指縣級政府在執(zhí)行既定公共政策、履行政府職能過程中，以其所擁有的資源和權(quán)力為基礎(chǔ)，解決面臨的問題，實現(xiàn)其職能目標(biāo)所體現(xiàn)出的內(nèi)在能力。我國是一個公共危機(jī)多發(fā)國家。在以往公共危機(jī)管理中，縣級政府發(fā)揮了中流砥柱的作用，公共危機(jī)應(yīng)對處理能力大幅提升。但綜合來看，在公共危機(jī)管理中，縣級政府能力還存在一定的缺陷。

2．1預(yù)警能力不強(qiáng)公共危機(jī)管理是一項系統(tǒng)工程，包括危機(jī)預(yù)警、危機(jī)處理以及危機(jī)后恢復(fù)和重建等多個環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國的公共危機(jī)管理多側(cè)重于危機(jī)發(fā)生后的危機(jī)管理與危機(jī)后恢復(fù)和重建。特別是縣級政府，危機(jī)防范意識不強(qiáng)，預(yù)警能力不高，沒有常設(shè)的危機(jī)應(yīng)對機(jī)構(gòu)，缺乏健全的預(yù)警機(jī)制，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的預(yù)警預(yù)控管理體系，不能做到事前預(yù)防、早期識別，致使發(fā)生公共危機(jī)后，倉促應(yīng)對，被動處理。可以說，預(yù)警能力不強(qiáng)是導(dǎo)致近年來礦難、食品安全問題等頻發(fā)的根本原因所在。

2．2控制應(yīng)變能力有限從理論上說，縣級政府對縣域范圍內(nèi)發(fā)生的公共危機(jī)應(yīng)是最先知曉的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)機(jī)立斷，立即啟動預(yù)案，果斷采取應(yīng)對措施，對公共危機(jī)進(jìn)行控制以防事態(tài)擴(kuò)大。另一方面，危機(jī)應(yīng)對措施和控制辦法無先例可循，需要有較強(qiáng)的隨機(jī)應(yīng)變能力。尤其在始發(fā)期，控制能力對于控制危機(jī)的蔓延具有重要的作用。但是，當(dāng)前我國縣級政府的危機(jī)控制應(yīng)變能力還很有限，對危機(jī)發(fā)展態(tài)勢判斷不準(zhǔn)，在危機(jī)面前反應(yīng)遲緩，控制能力不強(qiáng)，應(yīng)變能力不高，常常錯失最佳應(yīng)對時期，致使危機(jī)得不到及時快速控制，造成危機(jī)蔓延，損失擴(kuò)大。

2．3資源整合能力不強(qiáng)毋庸置疑，政府是公共危機(jī)管理的主體，應(yīng)在危機(jī)管理中發(fā)揮核心作用。但是，政府也不是萬能的，有效的危機(jī)治理需要政府、社會公眾、企業(yè)，乃至國際社會等的共同參與［3］。當(dāng)前一些縣級政府在處理公共危機(jī)時，幾乎包攬了一切與危機(jī)管理相關(guān)的工作，不敢放手發(fā)動群眾和社會組織參與，不能有效整合社會資源，在危機(jī)管理中孤軍奮戰(zhàn)，導(dǎo)致公共危機(jī)管理成本增加，管理效果大打折扣。

2．4信息溝通能力有待強(qiáng)化在公共危機(jī)管理中，信息公開是非常重要的，可以保障公民知情權(quán)，穩(wěn)定人心，維護(hù)社會穩(wěn)定，也有助于維護(hù)政府形象。然而，一些縣級政府信息機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，信息機(jī)構(gòu)人員數(shù)量不足，信息搜集方法不科學(xué)，信息報告和披露制度不健全，不能迅速向上級政府反映情況，不能及時向社會和公眾披露危機(jī)處理措施及結(jié)果;個別縣級政府甚至采取“捂蓋”辦法，漏報、少報、瞞報，極力阻撓媒體介入報道，不讓公眾了解危機(jī)事件真相。這一點在礦難事故上表現(xiàn)得特別明顯。

2．5職能部門協(xié)作能力低下公共危機(jī)不是某一個部門或機(jī)構(gòu)可以單獨應(yīng)對的，需要公安、消防、財政、物價、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、通訊、文化、宣傳、民政等多個政府部門的聯(lián)合與協(xié)作。當(dāng)前，縣級政府普遍沒有建立公共危機(jī)專門管理機(jī)構(gòu)，往往是公共危機(jī)發(fā)生后臨時成立一個指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加之又缺乏應(yīng)急運作規(guī)則，很難實現(xiàn)資源整合和高效協(xié)作，很容易出現(xiàn)各自為政、互相推諉，這勢必影響危機(jī)管理的效率，甚至可能導(dǎo)致危機(jī)處置的重大失敗。

3．提升縣級政府公共危機(jī)管理能力的對策

在以往的公共危機(jī)面前，我國縣級政府經(jīng)受住了考驗，積累了豐富經(jīng)驗。但也不可否認(rèn)，縣級政府在公共危機(jī)管理中的作用并沒有充分發(fā)揮出來，公共危機(jī)管理能力與社會公眾的期望還有一定距離，需要采取得力措施，加以提高。

3．1建立公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化危機(jī)預(yù)警能力縣級政府應(yīng)當(dāng)盡快建立和完善公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制，防患于未然，及時捕捉危機(jī)征兆，及時發(fā)現(xiàn)潛在危機(jī)。一是要建立危機(jī)監(jiān)測系統(tǒng)。由于潛在危機(jī)因素眾多，專業(yè)性強(qiáng)，需要長時間跟蹤分析。因此，縣級政府可以根據(jù)危機(jī)的類型，將公共危機(jī)預(yù)警任務(wù)分配給相應(yīng)的職能部門。比如，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件預(yù)警，安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故預(yù)警，公安部門負(fù)責(zé)群體性事件預(yù)警，食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品藥品事件預(yù)警，氣象部門負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警，等等。二是建立預(yù)警信息傳送系統(tǒng)。預(yù)警部門收集到危機(jī)信息后，及時通過預(yù)警信息傳送系統(tǒng)傳送到有關(guān)部門。預(yù)警信息系統(tǒng)要盡可能減少傳遞層級，縮短傳遞路徑，以減少信息傳遞時間，避免信息損耗、失真。

3．2建立公共危機(jī)專門管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提高應(yīng)對處置能力為實行公共危機(jī)管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，便于協(xié)調(diào)和調(diào)動各種資源與力量，縣級政府應(yīng)當(dāng)建立專門的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，配備專門工作人員，在非危機(jī)期間，進(jìn)行縣域社會公共危機(jī)信息管理，進(jìn)行公共危機(jī)管理的教育和培訓(xùn)等;在危機(jī)發(fā)生期間，制定出周密、具體的行動措施，明確行動方向，統(tǒng)籌安排人力、物力、財力，合理配置資源。同時，建立各類專業(yè)人才庫、專家?guī)欤诠参C(jī)發(fā)生時，根據(jù)危機(jī)類型聘請相關(guān)專業(yè)人才、專家組成智囊團(tuán)，為危機(jī)管理提供咨詢建議，必要時參加公共事件的應(yīng)急處置工作。

3．3建立完善的危機(jī)處理預(yù)案系統(tǒng)，提高應(yīng)變能力縣級政府應(yīng)盡快制定完善本地區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案及對應(yīng)應(yīng)急保障方案，根據(jù)公共危機(jī)類別，制定盡可能詳盡的專項應(yīng)急預(yù)案;督促指導(dǎo)政府職能部門、企事業(yè)單位制定應(yīng)急預(yù)案;幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城鄉(xiāng)社區(qū)制定修訂重點領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案，努力做到縱向到底、橫向到邊、相互銜接。在制定危機(jī)管理預(yù)案時，應(yīng)明確危機(jī)管理的整體策略、危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)、預(yù)案啟動標(biāo)準(zhǔn)和原則性對策措施。特別是危機(jī)預(yù)案啟動標(biāo)準(zhǔn)和原則性對策措施，要盡可能周全、周密、詳盡，要包含人員調(diào)度和疏散方案、物資儲備與調(diào)動方案、安全保衛(wèi)方案、媒體公關(guān)對策等內(nèi)容，并且應(yīng)具有實用性、適用性、科學(xué)性、操作性強(qiáng)等特點。

3．4培育多元化公共危機(jī)管理主體，形成有效合力對于公共危機(jī)事件，僅靠政府的力量是無法成功應(yīng)對的，必須積極整合社會資源，形成以縣級政府為核心，企事業(yè)組織、公益社團(tuán)積極參加，社會公眾廣泛參與的多元化管理主體框架。公共危機(jī)管理主體多元化，有利于集中民智民力，充分調(diào)動全社會的人力、物力、財力，形成巨大合力，迅速實行社會救助，提高危機(jī)處理效率和效果。另一方面，也有利于公眾在參與中了解真相、打消疑慮，起到穩(wěn)定社會、恢復(fù)秩序的作用。

3．5完善公共危機(jī)信息報告和披露制度，提高政府公關(guān)能力在公共危機(jī)事件中，政府有義務(wù)向公眾、向媒體公開信息。“傳播信息是危機(jī)管理者的直接任務(wù)”，它說明了在公共危機(jī)事件中信息傳播的重要性［4］。縣級政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)軟硬環(huán)境建設(shè)，建立信息溝通系統(tǒng)。一是要完善信息報告制度，要暢通與上級政府的信息渠道，及時準(zhǔn)確地將公共危機(jī)具體而真實的情況向上級報告，使上級政府掌握、了解公共危機(jī)的具體情況，以便做出科學(xué)決策。二是要完善公共危機(jī)信息披露制度。在當(dāng)今這個信息社會，沒有閉塞的角落。政府應(yīng)在第一時間通過新聞會、電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，向群眾披露真實信息，以官方的權(quán)威穩(wěn)定民心，消解公眾的緊張與焦慮情緒。信息公開，也有利于獲得公眾的理解和支持，調(diào)動各種社會力量和資源，縮短危機(jī)持續(xù)時間，減少危機(jī)帶來的損失。