危機(jī)治理政策及舉措建議范文

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本世紀(jì)至今，世界范圍內(nèi)各種突發(fā)事件頻發(fā)，并形成了危機(jī)，很大程度上影響著社會(huì)的發(fā)展和人民生活的安定，我國(guó)也同樣如此，一方面，我國(guó)是自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家之一，事實(shí)上也如此，“SARS事件”，“5·12汶川8級(jí)地震”，“西南五省自然災(zāi)害”，“玉樹地震”，“甘肅舟曲特大泥石流”等等，這些災(zāi)難已經(jīng)發(fā)展成為了危機(jī)事件，因?yàn)椴还苁菍?duì)國(guó)家，還是人民都帶來了極大的傷害和損失;而另一方面，我們國(guó)家現(xiàn)在仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，會(huì)有不同程度的問題出現(xiàn)，很多情況下是不可避免的。

面對(duì)這種情形，危機(jī)管理則是各國(guó)政府和公民共同關(guān)注的交點(diǎn)，危機(jī)管理的方法和工具很多，而政策制定是危機(jī)管理的一種強(qiáng)有力的工具和方式，同時(shí)政策制定的效率和質(zhì)量直接影響著危機(jī)管理的有效性。在正常時(shí)期或者危機(jī)時(shí)期，政策制定的科學(xué)與合理與否直接關(guān)系公民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。20世紀(jì)80年代，美國(guó)危機(jī)政策研究專家IrvingLes-terJanis認(rèn)為政策制定者常常樂忠于“簡(jiǎn)單快速”這種決策方法，如果客觀上，這種判斷不正確，那公共危機(jī)給我們帶來的結(jié)果將是災(zāi)難性的。可見，政策制定是政府進(jìn)行危機(jī)管理必不可少的一個(gè)工具，而需要謹(jǐn)慎并系統(tǒng)化地提出一些危機(jī)政策制定的有效措施更顯得尤為重要。本文研究公共危機(jī)管理中政策制定的原則，并根據(jù)危機(jī)情景的需要，系統(tǒng)化地提出一些危機(jī)管理中政策制定的措施。

1國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究綜述

1.1國(guó)外學(xué)者研究情況

從20世紀(jì)70年代到80年代，西方學(xué)者對(duì)公共危機(jī)管理中決策行為和相關(guān)方面理論的研究有突出表現(xiàn)，但并未形成體系的研究，主要的代表作有，戴恩斯(1970)的《災(zāi)難中的組織行為》，赫爾曼(1972)的《國(guó)際危機(jī)》;20世紀(jì)80年代到90年代，危機(jī)管理體系的研究得到初建，危機(jī)管理中政策制定方面的研究漸漸凸顯出來。1989年，IrvingLesterJanis對(duì)法人，政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的政策制定者，以及普通的管理者在進(jìn)行關(guān)鍵的決策時(shí)如何避免決定性的錯(cuò)誤和保證政策的質(zhì)量進(jìn)行了一個(gè)綜合的分析［1］，他認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者在政策制定過程中的作用是重大的，一旦判斷錯(cuò)誤，結(jié)果就是災(zāi)難性的。1995年，AlexanderKouzmin等人提出應(yīng)該設(shè)計(jì)高效率的系統(tǒng)以抑制很小的失誤所導(dǎo)致的結(jié)果，因?yàn)檫@些結(jié)果能夠進(jìn)行災(zāi)難性的擴(kuò)大，同時(shí)一個(gè)發(fā)展良好的，經(jīng)過試驗(yàn)的，以及可以可靠地進(jìn)行類推和模仿的專家系統(tǒng)科學(xué)能夠被設(shè)計(jì)出來［2］。

21世紀(jì)至今，公共危機(jī)管理體系的構(gòu)建也得到進(jìn)一步的完善，同時(shí)，學(xué)者們也越來越關(guān)注危機(jī)管理中政策制定過程。2005年，國(guó)際著名的應(yīng)急管理專家ArjenBoin等人提出太多的沖突將會(huì)妨礙政策制定的過程，而領(lǐng)導(dǎo)和他的團(tuán)隊(duì)在危機(jī)決策中意義重大，這些危機(jī)團(tuán)隊(duì)將會(huì)成為機(jī)構(gòu)之間和政府內(nèi)部的高度復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)關(guān)節(jié)點(diǎn)，從而應(yīng)對(duì)危機(jī)，因此需要激發(fā)智力和合作的能力［3］。可見，國(guó)外學(xué)者對(duì)于危機(jī)管理中政策制定的研究大多是領(lǐng)導(dǎo)者，團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面來提出危機(jī)管理中政策制定的相應(yīng)措施，但很少有對(duì)危機(jī)管理中政策制定的措施進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的研究，然而其中的很多過程和因素也為本文關(guān)于政策制定措施的提出奠定了基礎(chǔ)。

1.2國(guó)內(nèi)學(xué)者研究情況

我國(guó)著名研究管理專家薛瀾，張強(qiáng)和鐘開斌認(rèn)為我國(guó)正處于一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期不可避免的會(huì)出現(xiàn)某些危機(jī)問題，我們要正確認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型期間的危機(jī)問題，同時(shí)要把握時(shí)機(jī)，盡快轉(zhuǎn)變職能，提升危機(jī)的應(yīng)對(duì)能力，并且著重強(qiáng)調(diào)危機(jī)決策的重要性［4］;張小明從公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制設(shè)計(jì)和指標(biāo)體系構(gòu)建的角度，推進(jìn)我國(guó)公共危機(jī)管理體系的建設(shè)和完善［5］;郭晶瑩從暴雪災(zāi)害事件看政府危機(jī)管理中的公共政策制定，他認(rèn)為我國(guó)目前正處在突發(fā)公共危機(jī)事件的高發(fā)時(shí)期，各類公共危機(jī)事件期待著政府建立一套完善的科學(xué)的突發(fā)公共事件危機(jī)管理體系，制定有效的公共政策進(jìn)行危機(jī)管理［6］;朱正威和吳霞認(rèn)為危機(jī)政策加強(qiáng)預(yù)測(cè)，分析和判斷，揭示各種趨向，充分估計(jì)可能發(fā)生的不利因素和潛在問題，以便在政策實(shí)施過程中一旦發(fā)生較大的偏差和失誤，能及時(shí)制定出補(bǔ)救和應(yīng)變措施，盡可能快速地縮小危機(jī)破壞范圍［7］;郭鐘輝和楊芳我國(guó)應(yīng)急管理中政策執(zhí)行存在缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行組織、社會(huì)參與不足、執(zhí)行手段單一、問責(zé)機(jī)制不健全等問題，因此要加強(qiáng)各種綜合手段促進(jìn)政府應(yīng)急管理中公共政策的有效執(zhí)行等等［8］。總而言之，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于危機(jī)管理中政策制定措施的研究主要從政策制定的信息預(yù)警方面，政策執(zhí)行方面，政策倫理建設(shè)方面，法律建設(shè)和政府能力提升這四個(gè)方面，通過這四個(gè)方面提出較為具體的政策措施。其中，政策倫理建設(shè)方面，主要表現(xiàn)為政策制定過程的正當(dāng)性，政策主體，政策價(jià)值傾向等。

2公共危機(jī)管理中政策制定的內(nèi)涵

對(duì)“政策制定”的理解，有兩種說法，一種認(rèn)為政策制定從問題的界定到選擇方案以及方案合法化的過程，即政策形成，另一種則把政策制定看成是一個(gè)過程。美國(guó)著名公共政策學(xué)家托馬斯·R·戴伊認(rèn)為研究政策是如何制定出來的，通常要考慮在政治體系內(nèi)發(fā)生的一系列行為活動(dòng)或過程［9］。所以我們從后一種意義上來理解政策制定，即研究政策制定的制定過程，這些過程所涉及的相關(guān)行為和活動(dòng)的參與者，及研究政府在這個(gè)過程中的職能，它是應(yīng)對(duì)危機(jī)的中堅(jiān)力量。

從社會(huì)的角度來看，我們認(rèn)為公共危機(jī)管理是危機(jī)進(jìn)行控制和管治的重要方式，它要求政府聯(lián)合社會(huì)的力量，在最短的時(shí)間內(nèi)，通過已有的或者正在組建并且完善的危機(jī)管理機(jī)制，如危機(jī)的信息預(yù)警機(jī)制，政府危機(jī)決策機(jī)制，公眾公共溝通機(jī)制以及內(nèi)部信息傳遞機(jī)制等，采取合法、合理與合情的手段獲取最有效的信息，隨后采取各種積極、有效的措施，比如制定最優(yōu)的政策，以達(dá)到將“危機(jī)”可能對(duì)社會(huì)造成的危害降低到最低限度的目的，而公共危機(jī)管理中的政策制定就是在公共危機(jī)情景里，政府及公民通過政策制定應(yīng)對(duì)危機(jī)的過程，這個(gè)過程通過信息預(yù)警而及時(shí)的確認(rèn)問題，采用公共選擇模式形成政策方案，最后，通過政策實(shí)施與評(píng)估，實(shí)現(xiàn)政策的意義。

3公共危機(jī)管理中政策制定的原則

3.1公民參與危機(jī)政策制定的力度應(yīng)增強(qiáng)

當(dāng)今是全球化時(shí)代，一個(gè)地區(qū)的危機(jī)有可能影響其他地區(qū)的發(fā)展和人民的生活，更多收到這些危機(jī)的影響和危害的仍然是普通公民，而且公民受傷害程度在加大，加之公民自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)。20世紀(jì)70年，美國(guó)著名政治哲學(xué)家羅爾斯認(rèn)為公平是社會(huì)機(jī)構(gòu)的第一美德，公民應(yīng)當(dāng)擁有這種公平和民主［10］，所以，公民應(yīng)具有更廣泛的權(quán)力參與到保護(hù)自身利益的活動(dòng)，并且，在具體的政策制定個(gè)過程中，使公民參與政策制定的力度增強(qiáng)。

3.2堅(jiān)持快速?zèng)Q策，并敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)代危機(jī)影響程度加深，影響范圍擴(kuò)大，有些時(shí)候它的危害面不僅僅表現(xiàn)傷亡人數(shù)上，也有可能對(duì)政權(quán)的穩(wěn)定性產(chǎn)生威脅，而且對(duì)世界其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可能產(chǎn)生影響，所以政策制定者應(yīng)該快速?zèng)Q策，以免危害擴(kuò)散，同時(shí)要敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，由于危機(jī)常常來自于突發(fā)事件和緊急狀態(tài)，很多時(shí)候是突發(fā)起來的，事先難以預(yù)料，同時(shí)現(xiàn)代危機(jī)的破壞力增大和破壞內(nèi)容范圍的擴(kuò)大，因此，在面對(duì)危機(jī)事件發(fā)生的時(shí)候，政策制定者要堅(jiān)持快速?zèng)Q策和敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，提高政策制定效率。

3.3堅(jiān)持危機(jī)政策的產(chǎn)出價(jià)值優(yōu)先

20世紀(jì)80年代，國(guó)際著名政策科學(xué)家葉海卡·德羅爾認(rèn)為政策制定的全過程，受到兩套不同的價(jià)值支配，一套是產(chǎn)出方面，即政策對(duì)現(xiàn)實(shí)的影響方面的價(jià)值、目標(biāo)和要求;另一套則屬于制定和執(zhí)行政策的形式方面［11］，我們同意的前一套價(jià)值方案，即堅(jiān)持危機(jī)政策的產(chǎn)出價(jià)值的原則，因?yàn)楝F(xiàn)代危機(jī)很難明確它的起止時(shí)間，以及它的破壞范圍擴(kuò)大等，所以，在面對(duì)危機(jī)時(shí)，政府要堅(jiān)持政策的產(chǎn)出價(jià)值優(yōu)先，也就是政府對(duì)危機(jī)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)效益優(yōu)先。

4有效制定危機(jī)政策的措施建議

4.1明確政府職能和強(qiáng)化政府責(zé)任，是有效制定危機(jī)政策的保證

我們認(rèn)為現(xiàn)在并不是缺少相應(yīng)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，各國(guó)已經(jīng)擁有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。在過去發(fā)生的危機(jī)事件中，這些機(jī)構(gòu)都發(fā)揮了重要的作用，但是，在危機(jī)初期，他們對(duì)危機(jī)信息的感知和查尋還有待于進(jìn)一步改善。國(guó)際危機(jī)管理研究專家阿金·伯恩認(rèn)為很多機(jī)構(gòu)，公共的和私有的，都沒有花費(fèi)足夠的時(shí)間和資源來探查潛在的危機(jī)［3］，危機(jī)管理者的首要職責(zé)就是在危機(jī)發(fā)生之前防止場(chǎng)面失控，在危機(jī)發(fā)生的時(shí)候防止場(chǎng)面的進(jìn)一步失控，以及當(dāng)發(fā)生失控的時(shí)候要盡可能地掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，與此同時(shí)，在具體政策制定過程中，明確政策的職能和強(qiáng)化政府責(zé)任更是制定有效危機(jī)政策的保證。

4.2及時(shí)接收危機(jī)信號(hào)和收集危機(jī)信息，從而迅速確認(rèn)問題，是有效制定危機(jī)政策的前提

危機(jī)可能發(fā)生在任何地點(diǎn)，發(fā)生在任何時(shí)間，只有很少，甚至是沒有警號(hào)，這并不是說對(duì)危機(jī)的防御和準(zhǔn)備是毫無意義，并且還要花費(fèi)大量的人力，物力和財(cái)力。相反，危機(jī)可以發(fā)生在任何地點(diǎn)和任何時(shí)間，因此，需要加強(qiáng)預(yù)防和準(zhǔn)備，對(duì)危機(jī)的預(yù)防和準(zhǔn)備則為了減少它的破壞性。組織積極接受危機(jī)信號(hào)和收集危機(jī)信息則是確認(rèn)問題從而應(yīng)對(duì)危機(jī)的一個(gè)前期的準(zhǔn)備，這個(gè)屬于危機(jī)政策制定的一部分。在危機(jī)發(fā)生前，常常會(huì)有一些表示危機(jī)即將發(fā)生的信號(hào)發(fā)射出來，這些信號(hào)的收集和運(yùn)用對(duì)進(jìn)行危機(jī)管理政策制定者而言，絕對(duì)是至關(guān)重要的。

4.3政府引導(dǎo)公民參與危機(jī)政策制定，是有效制定危機(jī)政策的需要

JohnRawls(1971，p.4)認(rèn)為在一個(gè)正義的社會(huì)里，作為平等的公民，他們的自由問題應(yīng)該得到解決，并且得以確定，這些權(quán)利應(yīng)該受到公正的保護(hù)，而并不是受政治的討價(jià)還價(jià)和社會(huì)利益的微積分所支配［9］，所以公民有權(quán)力參與危機(jī)政策制定，涉及公民人身安全和利益的問題的政府層次的商議應(yīng)該是透明化的。具體的來說，公民參與危機(jī)政策制定主要有三個(gè)好處:第一，公民參與危機(jī)政策的制定，體現(xiàn)正義，公平和民主;第二，公民參與危機(jī)政策的制定，政策容易被接受，這樣可以有利于提高政策的制定力度;第三，公民參與危機(jī)政策的制定，政府對(duì)公民參與政策的制定進(jìn)行宏觀的把握，有利于提高政府的權(quán)威，提高政府的公民力，進(jìn)一步增強(qiáng)政府的社會(huì)滿意度。

4.4強(qiáng)有力的政策實(shí)施與持續(xù)改進(jìn)的評(píng)估，是有效制定危機(jī)政策的必要手段

政策的實(shí)施和評(píng)估屬于公共危機(jī)政策制定過程的內(nèi)容。進(jìn)行強(qiáng)有力的政策實(shí)施，以及持續(xù)改進(jìn)的政策評(píng)估，是制定有效的公共危機(jī)政策的一個(gè)必要手段，也是能夠確保公共危機(jī)政策發(fā)揮其效益的從而最終實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)政策的意義，即保護(hù)公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全，使社會(huì)系統(tǒng)能夠恢復(fù)到穩(wěn)定的線性路徑中，從而社會(huì)能夠正常的運(yùn)行。有效地政策實(shí)施與危機(jī)政策的執(zhí)行能力密切相連，同時(shí)危機(jī)政策的執(zhí)行力也直接關(guān)系到政策目標(biāo)的實(shí)行，所以要保證政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)對(duì)強(qiáng)有力的實(shí)施危機(jī)政策，持續(xù)改進(jìn)的評(píng)估對(duì)危機(jī)政策制定而言，是政策質(zhì)量的有力保證。