依法行政觀念范文

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編者按：本文主要從公務(wù)員依法行政觀念和能力概述；公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的基本要求和制度；增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力過程中應(yīng)注重的主要問題當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題；進(jìn)行講述。其中包括：公務(wù)員依法行政能力的概念和基本內(nèi)容一般認(rèn)為，公務(wù)員依法行政能力是指行政機(jī)關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實(shí)施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力、公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的重要意義、法律、法規(guī)、規(guī)章中的確立的有關(guān)制度、政策措施和其他規(guī)范性文件中確立的有關(guān)制度、充分熟悉依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的作用隨著依法治國方針的實(shí)施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級(jí)公務(wù)員的主要工作任務(wù)之

一、確立教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中的應(yīng)有地位教育和培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要途徑、將依法行政教育與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和公務(wù)員行為規(guī)范相結(jié)合、下大力氣培育和提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)、加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教材和師資隊(duì)伍建設(shè)各級(jí)行政學(xué)院和其他各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、）建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制要完善和落實(shí)培訓(xùn)和使用相結(jié)合制度，把學(xué)法和用法結(jié)合起來，緊密聯(lián)系本職工作，解決工作中碰到的實(shí)際問題、加強(qiáng)公務(wù)員依法行政能力的制度建設(shè)要逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的規(guī)范化、制度化，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、任前法律知識(shí)考試考核制度等，具體材料詳見：

增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力，是公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)依法行政和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的要求。國家對(duì)公務(wù)員觀念和能力建設(shè)提出了新的更高要求。貫徹執(zhí)行依法行政和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的要求，要充分熟悉公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性，下大力氣增強(qiáng)各級(jí)公務(wù)員的依法行政觀念，加強(qiáng)制度建設(shè)。

一、公務(wù)員依法行政觀念和能力概述

（一）公務(wù)員依法行政能力的概念和基本內(nèi)容一般認(rèn)為，公務(wù)員依法行政能力是指行政機(jī)關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實(shí)施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。根據(jù)行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員關(guān)系的一般法理，公務(wù)員作為行政機(jī)關(guān)的組成要素，本身不是行政機(jī)關(guān)，不具有獨(dú)立法律人格，但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是通過公務(wù)員實(shí)施的。因此，公務(wù)員依法行政能力的強(qiáng)弱直接決定行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。關(guān)于公務(wù)員依法行政能力的范圍，目前尚無統(tǒng)一的熟悉。一般有兩種表述，一是將依法行政的觀念與依法行政的能力并列，另一種是將公務(wù)員依法行政的觀念包括在依法行政的能力之中。相應(yīng)地，對(duì)公務(wù)員依法行政能力的具體內(nèi)容，也有不同熟悉。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，依法行政能力包括草擬行政法規(guī)能力和運(yùn)用法律、法規(guī)實(shí)施行政治理能力，并認(rèn)為有法治觀念是公務(wù)員具備依法行政能力的前提。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，依法行政能力具體內(nèi)容有三：（1）依法行政的觀念，即要有較強(qiáng)的法制觀念和法律意識(shí)；（2）依法行政的知識(shí)水平，即比較熟悉和把握通用法律知識(shí)和本部門的專業(yè)法律知識(shí)；（3）依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限、法定實(shí)體規(guī)則和法定程序規(guī)則實(shí)施行政行為；正確行使行政裁量權(quán)，維護(hù)行政治理秩序和相對(duì)人合法權(quán)益。根據(jù)國家規(guī)定公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)包括政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。其中，依法行政能力的基本內(nèi)容是：（1）有較強(qiáng)的法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、法制觀念；（2）忠實(shí)遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)；準(zhǔn)確運(yùn)用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策；（3）依法辦事，準(zhǔn)確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權(quán)代法；（4）敢于同違法行為作斗爭，維護(hù)憲法、法律尊嚴(yán)。

（二）公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的重要意義1、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要改革開放以來，我國的行政法治建設(shè)取得了很大成績，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的依法行政觀念有所增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。但是也應(yīng)看到，當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，非凡是公務(wù)員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機(jī)關(guān)依法行政水平的制約因素。這就要求對(duì)公務(wù)員非凡是行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部長期不懈地進(jìn)行教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員法制觀念，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。2、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是公務(wù)員能力建設(shè)的鮮明主題公務(wù)員擔(dān)負(fù)著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃、組織和實(shí)施的重要責(zé)任，新形勢(shì)和任務(wù)對(duì)公務(wù)員能力建設(shè)提出多方面的要求。公務(wù)員不僅要有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)，無論是進(jìn)行決策還是實(shí)施治理，都必須按照法律法規(guī)行使權(quán)力，合法有效地運(yùn)用權(quán)力。非凡是隨著改革開放的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，法律已經(jīng)成為國家政治生活、社會(huì)生活和公務(wù)活動(dòng)的重要內(nèi)容，依法行政已經(jīng)成為政府工作的主要任務(wù)之一。公務(wù)員只有堅(jiān)持依法行政，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)公務(wù)員職位的要求和政府工作的需要。公務(wù)員的社會(huì)地位和職業(yè)特點(diǎn)決定了公務(wù)員必須學(xué)法用法，嚴(yán)格執(zhí)法，這對(duì)于落實(shí)依法治國基本方略具有重要意義。3、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求貫徹“三個(gè)代表”重要思想，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民，其中很重要一點(diǎn)是要建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。高素質(zhì)首先是政治上高素質(zhì)，就是要端正對(duì)最廣大人民的正確態(tài)度。在我國，人民是國家和社會(huì)的主人，政府是人民的政府。公務(wù)員本質(zhì)上是人民的公仆，公務(wù)員手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的。貫徹“三個(gè)代表”重要思想，要求我們正確對(duì)待和行使手中的權(quán)力，堅(jiān)持依法行政，做到用權(quán)為民。

二、公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的基本要求和制度

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章中的確立的有關(guān)制度1、依法行政是各級(jí)公務(wù)員的法定義務(wù)和職責(zé)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法行政是依法治國的基本要求，對(duì)依法治國基本方針的實(shí)行，具有決定性的意義。根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員必須履行遵守憲法、法律和法規(guī)，依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)，保守國家秘密和工作秘密等義務(wù)。2、公務(wù)員考核制度行政機(jī)關(guān)按照治理權(quán)限，對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績進(jìn)行全面考核，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和年度考核。年度考核結(jié)果作為對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資的依據(jù)。3、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度公務(wù)員遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，起模范作用的；同違法違紀(jì)行為做斗爭，有功績等表現(xiàn)之一的，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。4、公務(wù)員責(zé)任追究制度公務(wù)員責(zé)任主要有行政處分、行政賠償責(zé)任和刑事責(zé)任：（1）根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律，不得有違紀(jì)行為。公務(wù)員有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。（2）根據(jù)《國家賠償法》，有故意或者重大過失的公務(wù)員可被責(zé)令承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。（3）許多法律規(guī)定，對(duì)有違法行為的公務(wù)員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。5、公務(wù)員培訓(xùn)制度公務(wù)員在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績和鑒定作為其任職和晉升職務(wù)的依據(jù)之一。國家公務(wù)員培訓(xùn)分為：對(duì)經(jīng)考試錄用進(jìn)入國家行政機(jī)關(guān)、擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的初任培訓(xùn)、對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員按照相應(yīng)職位的要求所進(jìn)行的任職培訓(xùn)、根據(jù)專項(xiàng)工作需要對(duì)國家公務(wù)員進(jìn)行的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對(duì)在職人員以增新、補(bǔ)充、拓寬相關(guān)知識(shí)為目的的更新知識(shí)培訓(xùn)。按照“少而精”的原則和科學(xué)性、針對(duì)性的要求，國家公務(wù)員培訓(xùn)的課程設(shè)置一般分為公共必修課、專業(yè)必修課和選修課。公共必修課包括法律法規(guī)、政策和公務(wù)員行為規(guī)范。

（二）政策措施和其他規(guī)范性文件中確立的有關(guān)制度1、提高公務(wù)員法治觀念和依法行政能力根據(jù)2000年10月25日、人事部、司法部聯(lián)合的《關(guān)于在全國公務(wù)員中開展學(xué)法用法活動(dòng)和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)的意見》，提高公務(wù)員法治觀念和依法行政能力的制度主要有：（1）公務(wù)員學(xué)法制度內(nèi)容上分通用法律知識(shí)和專門法律知識(shí)兩大部分。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，以自學(xué)為主的形式。各地區(qū)各部門可以采取脫產(chǎn)辦班、專題輔導(dǎo)、舉辦講座、研討會(huì)、交流會(huì)等形式組織學(xué)習(xí)。（2）公務(wù)員學(xué)法用法考試、考核和證書治理制度各部門對(duì)公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況要定期檢查，同時(shí)列入年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通用法律知識(shí)的統(tǒng)一考試有中心有關(guān)部門組織；專門法律知識(shí)的考試由各部門自行組織。考試成績登記在國家公務(wù)員培訓(xùn)證書上，作為公務(wù)員年度考核、任職、定級(jí)和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。考試不合格者，當(dāng)年年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次。公務(wù)員參加由政府人事部門組織或認(rèn)可的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)及其它類型的培訓(xùn)均應(yīng)在證書上登記；政府人事部門對(duì)培訓(xùn)證書實(shí)行不定期驗(yàn)證。此外，2004年2月中共中心《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，建立了一系列監(jiān)督制度，可以適用于行政機(jī)關(guān)中不依法行政并有違法違紀(jì)行為的公務(wù)員中的中共黨員。同時(shí)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，也可適用于有違法違紀(jì)行為公務(wù)員中的中共黨員。

三、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力過程中應(yīng)注重的主要問題當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，依法行政工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)法律的規(guī)定以及形勢(shì)發(fā)展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會(huì)原因，全面推進(jìn)依法行政將是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)。根據(jù)十七大提出的政治建設(shè)和政治體制改革的要求，在努力提高各級(jí)公務(wù)員的依法行政觀念和能力的過程中，應(yīng)注重的問題是：

（一）充分熟悉依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的作用隨著依法治國方針的實(shí)施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級(jí)公務(wù)員的主要工作任務(wù)之一。2003年3月21日國務(wù)院第一次全體會(huì)議通過的《國務(wù)院工作規(guī)則》，將依法行政列為今后國務(wù)院的三項(xiàng)主要工作之一；2003年12月人事部的《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》也將公務(wù)員依法行政能力列為第二位，說明了依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的應(yīng)有地位。各級(jí)政府和政府部門應(yīng)從戰(zhàn)略的高度充分熟悉加強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性。

（二）確立教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中的應(yīng)有地位教育和培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。幫助各級(jí)公務(wù)員樹立依法行政的觀念和正確態(tài)度，提高公務(wù)員依法行政能力，將成為對(duì)公務(wù)員教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一。要把依法行政的教育作為對(duì)各級(jí)干部執(zhí)政為民、貫徹實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要內(nèi)容之一。新晨

（三）將依法行政教育與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和公務(wù)員行為規(guī)范相結(jié)合一是把依法行政教育和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)合起來，自覺堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的自覺性；二是要把依法行政教育和公務(wù)員行為規(guī)范教育、職業(yè)教育結(jié)合起來，深入貫徹依法治國和以德治國的重要思想，在學(xué)法用法和堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，加強(qiáng)行為規(guī)范和職業(yè)教育，促進(jìn)依法行政。

（四）下大力氣培育和提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念：任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律。承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代法治政府的第一要義，政府的權(quán)力來源于人民，政府理應(yīng)承擔(dān)起與權(quán)力對(duì)等的責(zé)任，對(duì)人民負(fù)責(zé)；政府違法行使權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任，違法不作為也要承擔(dān)責(zé)任。二是樹立法律權(quán)威的觀念：各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。三是依程序行政的觀念：在當(dāng)前情況下，依法行政非凡要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出影響行政相對(duì)人的行為時(shí)，必須遵守法定程序；行政機(jī)關(guān)在行政決定過程中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)等行政治理相對(duì)人；與相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)回避；在作出不利于相對(duì)人的行政決定時(shí)應(yīng)當(dāng)給予陳述和申辯的機(jī)會(huì)。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教材和師資隊(duì)伍建設(shè)各級(jí)行政學(xué)院和其他各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要把依法行政培訓(xùn)列入對(duì)公務(wù)員進(jìn)行初任培訓(xùn)、任職資格培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織實(shí)施，努力提高培訓(xùn)效果。要統(tǒng)一規(guī)劃、組織編寫一批適應(yīng)各級(jí)公務(wù)員依法行政教育和培訓(xùn)的高質(zhì)量的教材，或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān)公務(wù)員教育和培訓(xùn)教材中，并鼓勵(lì)各部門編寫具有部門治理特點(diǎn)的依法行政教育和培訓(xùn)教材或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān)部門公務(wù)員教育和培訓(xùn)教材中。要選聘政治業(yè)務(wù)素質(zhì)合格、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的教師充實(shí)師資隊(duì)伍；另一方面，要通過教師進(jìn)修、集體備課、觀摩優(yōu)秀教師授課等方式提高教師教學(xué)水平和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，要注重選聘黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)專家擔(dān)任兼職教師，實(shí)現(xiàn)師資資源共享，逐步建立一支規(guī)模適當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職結(jié)合的依法行政教育和培訓(xùn)師資隊(duì)伍。

（六）建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制要完善和落實(shí)培訓(xùn)和使用相結(jié)合制度，把學(xué)法和用法結(jié)合起來，緊密聯(lián)系本職工作，解決工作中碰到的實(shí)際問題；要定期開展對(duì)公務(wù)員依法行政能力的考試考核工作，把公務(wù)員學(xué)習(xí)法律知識(shí)和公務(wù)員學(xué)法用法考試考核結(jié)果以及學(xué)法用法情況，作為年度考核的重要內(nèi)容和任免、晉升和獎(jiǎng)懲、辭退的依據(jù)之一。

（七）加強(qiáng)公務(wù)員依法行政能力的制度建設(shè)要逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的規(guī)范化、制度化，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、任前法律知識(shí)考試考核制度；積極探索行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人任職前考法制度，有條件的地方也可以實(shí)施法律知識(shí)任職資格制度。除了建立健全上述教育和培訓(xùn)制度外，按照國家的要求，還要結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力提高干部素質(zhì)；進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。