城市水務(wù)市場化范文

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我國城市水務(wù)市場化改革是一個不斷探索的過程,從目前看確實存在著一些突出問題,本文提出如下對策措施:

一、建立有利于水務(wù)市場健康的公共管理體制和市場運行機制

在市場條件下,政府的職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、管理和公共服務(wù)。城市水務(wù)局既是市政府的水行政主管部門,也是供水、排水、污水處理與回用的行業(yè)主管部門,具體為:

1.制定水務(wù)行業(yè)的法規(guī)與行業(yè)政策,制定水務(wù)行業(yè)技術(shù)標準并監(jiān)督實施。致力于建立公平競爭的市場環(huán)境。

2.編制水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃并組織實施。要在區(qū)域水資源綜合規(guī)劃和城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下,編制城市水資源配置規(guī)劃、供水水源規(guī)劃、供水規(guī)劃、排水規(guī)劃、污水處理與回用規(guī)劃、城市水生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等專項規(guī)劃。

3.統(tǒng)一管理水資源,包括空中水、地表水、地下水,統(tǒng)一配置和調(diào)度水資源;統(tǒng)一發(fā)放取水許可證,統(tǒng)一征收水資源費。

4.進行水權(quán)初始配置,建立水市場。

5.建立合理的成本評估體系,協(xié)助價格主管部門制定供水、污水處理等價格政策。

6.負責水務(wù)經(jīng)營資質(zhì)的審核認證以及特許經(jīng)營權(quán)的發(fā)放與收回;嚴格市場準入制度,規(guī)范水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營行為,保障公眾用水的合法權(quán)益和水務(wù)市場各投資主體的合法權(quán)益。

7.監(jiān)管水務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量,監(jiān)察水量、水質(zhì)、水壓、水價等主要指標,查處違法行為。監(jiān)督水務(wù)國有資產(chǎn)的保值增值。

進一步推進供水企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、激勵有效的法人治理結(jié)構(gòu)。在界定政府與企業(yè)職責時,要特別注意將政府資產(chǎn)所有權(quán)與公共管理權(quán)相分離,建立起所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)管權(quán)相互制約的城市水務(wù)發(fā)展模式。隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的進一步深化,各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會將行使國有資產(chǎn)出資人和監(jiān)管人的職能,在新形勢下,水務(wù)管理的模式也需要進行先期。

二、完善水務(wù)政策,深化城市水務(wù)投融資機制改革

1.區(qū)分公益性項目與經(jīng)營性項目,確定不同的投資機制與運營模式。政府作為公共利益的代表者,應(yīng)該承擔起建設(shè)、運行維護以及更新改造的責任,主要目標是建立穩(wěn)定的投資來源和可持續(xù)的運營模式,逐步建立起政府投資、企業(yè)化運行的新路。

2.劃分事權(quán),形成分級投入機制。城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于資金需求巨大,單靠市級財政投入遠遠不夠。

3.運用政策手段,加大利用信貸資金力度。為了鼓勵更多的社會資金投入城市水務(wù)行業(yè),國家采用政策手段,如長期開發(fā)性低息貸款等使銀行信貸資金向城市水源工程、供排水管網(wǎng)工程、污水處理廠等兼具社會效益和經(jīng)濟效益,具有穩(wěn)定投資回報的經(jīng)營性項目傾斜。

4.拓寬籌資渠道,利用資本市場發(fā)展直接融資。在資本市場直接融資有利于提高企業(yè)籌資能力,優(yōu)化企業(yè)資本債務(wù)結(jié)構(gòu),在發(fā)行股票融資之外,應(yīng)該大力發(fā)展水務(wù)企業(yè)債券。

5.推進產(chǎn)權(quán)制度改革,增加水務(wù)投資。我國城市水務(wù)市場化所依托的市場經(jīng)濟體系,其資源以及功能分屬多元主體和多個層次,因此產(chǎn)權(quán)制度改革、產(chǎn)權(quán)多元化是社會資本和海外資本進入城市水務(wù)行業(yè)的橋梁,成為解決城市水務(wù)行業(yè)投資不足的主要手段。