教育行政公共管理論文范文

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一、“新公共管理”的幾項(xiàng)重要觀點(diǎn)

1）政府職能的公共政策化新公用管理通過(guò)提倡政府職能的公共政策化將政府從具體的事務(wù)管理中解脫出來(lái)。一方面從根本上解決了政府因機(jī)構(gòu)臃腫，體系交雜、龐大而導(dǎo)致的預(yù)算超支，和職能分工不明確，效率低下等頑疾。另一方面，還能根治權(quán)力集中而導(dǎo)致的官僚主義和腐敗滋生等。政府堅(jiān)決嚴(yán)守公共政策制定的職能，運(yùn)用公共政策來(lái)引導(dǎo)政府公共機(jī)構(gòu)有效的承擔(dān)公共管理的相關(guān)職能，以此將政府的管理職能和政策職能分開(kāi)。“政府的管理職能是掌舵而不是劃槳”[3]這些措施自然會(huì)起到優(yōu)化行政體制結(jié)構(gòu)和減少開(kāi)支、提高效率的目的。2）政府或其他行政機(jī)構(gòu)逐漸放松了行政規(guī)劃，而實(shí)施了明確的績(jī)效目標(biāo)新公共管理堅(jiān)決反對(duì)過(guò)去公共行政偏重既定法律而輕視績(jī)效測(cè)評(píng)的道路。主張放松行政規(guī)劃，而加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的重視程度。即具體個(gè)人、組織的目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)來(lái)對(duì)完成情況來(lái)進(jìn)行評(píng)估。極大地促進(jìn)組織和個(gè)人由“規(guī)則驅(qū)動(dòng)型”向“任務(wù)驅(qū)動(dòng)型”角色的轉(zhuǎn)換。使其管理之下的組織、個(gè)人更具使命感，而非原來(lái)的照章辦事，進(jìn)而使其更具創(chuàng)新性、靈活性，同時(shí)也更具效率。3）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入政府和其他行政機(jī)構(gòu)將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入極大地促進(jìn)了整個(gè)機(jī)構(gòu)的工作熱情和辦事效率。傳統(tǒng)意義上，私營(yíng)企業(yè)處理并把持微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題，而政府來(lái)壟斷公共服務(wù)事業(yè)。與此不同的是，新公共管理提倡將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制廣泛的引入行政體系中來(lái)，取消由政府來(lái)壟斷公共服務(wù)，讓更多的私營(yíng)部門(mén)涉足到公共服務(wù)領(lǐng)域中來(lái)，由于這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，加大各部門(mén)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而提高整體的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。除上述列舉的幾點(diǎn)之外“新公共管理”理論的內(nèi)容還包括很多，如：營(yíng)造顧客導(dǎo)向的行政文化，只有顧客驅(qū)動(dòng)的服務(wù)才能滿(mǎn)足社會(huì)的不斷地要求，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量；政府或其他行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將私營(yíng)機(jī)構(gòu)的成功管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)廣泛的引入到公共服務(wù)的工作中來(lái)；還有公務(wù)員不需保持中立等等。

二、由“新公共管理”看我國(guó)的教育行政體制改革

建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)的三十多年之間，中國(guó)的教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和翻天覆地的變化。但不可否認(rèn)，現(xiàn)行的行政教育體制仍存在著一些不容忽視的問(wèn)題亟待解決。首先，教育行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)分配關(guān)系不夠明確。中央下放到地方政府的權(quán)力，各級(jí)政府與教育行政機(jī)關(guān)之間的權(quán)力，以及各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)和學(xué)校之間的權(quán)力配置都存在一定問(wèn)題。“政出多門(mén)”的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，與此同時(shí)的相關(guān)的不良效應(yīng)也由此產(chǎn)生，如職責(zé)不明，效率低下，互相推諉等，這些都影響著教育的高效高速發(fā)展.[3]與此同時(shí)，教育行政機(jī)構(gòu)的人員的整體素質(zhì)也有待于提高。同時(shí)，規(guī)章制度建設(shè)滯后和相關(guān)教育的法律法規(guī)建設(shè)的不完善也嚴(yán)重的影響了我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。教育行政管理作為我國(guó)行政管理的一個(gè)重要的組成部分既受我國(guó)行政體制發(fā)展的制約，同時(shí)也和我國(guó)的公共行政活動(dòng)有很多相同之處。在當(dāng)前各方面領(lǐng)域的改革都處在攻堅(jiān)克難的歷史時(shí)刻，通過(guò)引進(jìn)西方新公用管理的理念，結(jié)合我國(guó)自身實(shí)際情況和需要，不斷深化我國(guó)的教育行政體制改革，是未來(lái)我們行政體制發(fā)展的不二選擇。1從公共行政學(xué)角度分析我國(guó)教育體制改革的必要性和可行性歷史上，公共行政學(xué)理論的每一次重大變革，都會(huì)引發(fā)公共管理活動(dòng)的重要變遷。公共行政具有一些特點(diǎn)如：公共行政的主體是公共部門(mén)而不是私人組織或機(jī)構(gòu)。其管理的對(duì)象時(shí)社會(huì)的公共事務(wù)，處理的問(wèn)題涉及社會(huì)利益等諸多問(wèn)題等。公用事務(wù)是公共行政的主要研究對(duì)象，而不僅限于政府的行政活動(dòng)，教育作為公共部門(mén)中的一份子，公共事務(wù)中的一部分。參考和借鑒公共行政理論中的成熟有效的理論是必要的也是可行的。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，教育的內(nèi)容也不斷得到充實(shí)和發(fā)展，教育行政管理也越來(lái)越顯示其獨(dú)立的特性，而不是像從前受制于政府或其他行政管理活動(dòng)。因此只有不斷地吸收借鑒其他優(yōu)秀的管理理念，才能不斷地適應(yīng)教育在新時(shí)期的發(fā)展，并提高教育行政體系的管理效率。2新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)教育行政改革的啟示從新公共管理運(yùn)動(dòng)的角度出發(fā)觀察教育，會(huì)得到與政府機(jī)構(gòu)改革類(lèi)似的結(jié)論。在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，各國(guó)普遍重視提高效率的方法。鑒于我國(guó)教育行政工作的某些方面也存在著機(jī)構(gòu)冗腫、職權(quán)不清、效率不高問(wèn)題，我們應(yīng)該從國(guó)家行政結(jié)構(gòu)和教育行政結(jié)構(gòu)的角度，結(jié)合教育行政體系中焦慮低下的具體情況和根本原因，參考和借鑒新公用管理運(yùn)動(dòng)中成熟、有效地手段大膽的應(yīng)用在我國(guó)教育行政管理的工作中來(lái)，進(jìn)而提高我國(guó)的教育行政管理效率。1）服務(wù)行政的理念有利于協(xié)調(diào)教育機(jī)構(gòu)中的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)行政是新公用管理理論的重要觀點(diǎn)，它被用于彌補(bǔ)官僚制度所造成的缺陷。官僚制度是管理行政下的制度。《社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)組織理論》將其看作一種建立在權(quán)威和理性基礎(chǔ)上的最有效的組織形式,它在法律的精確性、穩(wěn)定性和嚴(yán)格性,在可靠性效率方面比其他組織更優(yōu)越。[4]但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展官僚體制的弊病日益暴露。在官僚體制的管理下，個(gè)人效用大過(guò)了，公共利益，政府效用，因?yàn)楣倭疟旧砑词窃撝贫认伦畲蟮募鹊美嬲撸渥岳袨槭菍?dǎo)致該體制下行政效能低下的主要根源。而其自身的等級(jí)屬性又導(dǎo)致了體制的反民主性，極大地限制了基層業(yè)務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性。而這種弊端在我國(guó)的教育行政體系中廣有體現(xiàn)，也是導(dǎo)致我國(guó)教育行政體系效率低下的重要原因。將服務(wù)行政的理念引入，對(duì)教育領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，可以更加注重教師、學(xué)生、家庭和社會(huì)的需求。使其更加貫徹以人為本的思想，更直接的服務(wù)于教育目的，達(dá)到校本管理。而在高等教育中則更利于協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力。高等學(xué)校的一切活動(dòng)和中心是學(xué)術(shù)，在官僚體系下學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力不斷地產(chǎn)生沖突，引入服務(wù)行政理念后，可以大大的彌補(bǔ)官僚體系的弊端，使行政管理活動(dòng)更好地服務(wù)于學(xué)術(shù)研究。2）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高教育服務(wù)質(zhì)量采用私營(yíng)部門(mén)的成功管理手段和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是新行政管理的重要理念。我國(guó)的教育行政管理體系雖然經(jīng)過(guò)了幾次大的變革，但由于受從前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)管理經(jīng)驗(yàn)和思維以及行政體制的影響，教育行政體制內(nèi)仍存在行政權(quán)力泛化，導(dǎo)致管理效率低下。而引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，可以激發(fā)相關(guān)人員的危機(jī)意識(shí)，提高其工作積極性和效率，對(duì)于整個(gè)教育行政體制行政權(quán)力范圍機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和運(yùn)作帶來(lái)積極地影響。3）引入績(jī)效思想，提高教育行政管理效率放松嚴(yán)格的行政規(guī)制,而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制[5],是一種行之有效的管理手段。在我國(guó)的教育行政體制結(jié)構(gòu)中,無(wú)論是中央與地方的關(guān)系、政府與各教育部門(mén)的關(guān)系,還是教育部門(mén)與學(xué)校關(guān)系,新公共管理所主張的績(jī)效管理都會(huì)以其強(qiáng)大的準(zhǔn)則支持著教育行政部門(mén)的改革。教育行政領(lǐng)域引入績(jī)效管理明確相關(guān)人員，相關(guān)部門(mén)的相關(guān)責(zé)任，精簡(jiǎn)冗腫的部門(mén)和機(jī)構(gòu)，既提高了工作人員的工作積極性，同時(shí)也提高了教育行政管理的工作效率，降低了體系運(yùn)行的成本。

三、結(jié)束語(yǔ)

西方新公共管理運(yùn)動(dòng)已經(jīng)取得了非常好的社會(huì)效益和市場(chǎng)效益。我國(guó)的教育行政體制正處于不斷發(fā)展和完善的過(guò)程中，所以吸收和借鑒西方新公共管理的經(jīng)驗(yàn)和成就具有非常現(xiàn)實(shí)的意義。同時(shí)，我們也要立足自己的國(guó)情，在堅(jiān)持自己獨(dú)立自主的發(fā)展道路的同時(shí)，根據(jù)自身發(fā)展的規(guī)律，在已取得經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，洋為中用，將我國(guó)新時(shí)期、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的教育行政體制改革深入徹底的進(jìn)行下去。

作者：李鑫黃小龍李志強(qiáng)趙彬彬魏世亮曹亮單位：內(nèi)蒙古民族大學(xué)