連片特困地區(qū)公共服務(wù)論文范文

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一、調(diào)研問卷設(shè)計(jì)與實(shí)施方法

調(diào)研問卷共有兩種，調(diào)研問卷Ⅰ為“集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)供給滿意度評價(jià)”，調(diào)研問卷Ⅱ?yàn)椤凹羞B片特困地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)需求度評價(jià)”。調(diào)研選取14項(xiàng)有代表性的農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目并分成4大類，分別為基礎(chǔ)類公共服務(wù)、基本民生類公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)類公共服務(wù)、社會(huì)類公共服務(wù)，其中，基礎(chǔ)類公共服務(wù)包括鄉(xiāng)村道路建設(shè)、供電照明、通信網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田水利設(shè)施、飲用水設(shè)施建設(shè)；基本民生類公共服務(wù)包括義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障、養(yǎng)老；經(jīng)濟(jì)類公共服務(wù)包括農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)推廣、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民貸款優(yōu)惠；社會(huì)類公共服務(wù)包括垃圾收集處理、社會(huì)治安狀況、文化娛樂體育設(shè)施。調(diào)研問卷Ⅰ滿意度評價(jià)表，采用李克特五點(diǎn)評分量表（Likertscale）對農(nóng)村公共服務(wù)供給滿意度進(jìn)行測評，將各項(xiàng)公共服務(wù)滿意度設(shè)置5個(gè)選項(xiàng)“非常滿意”、“比較滿意”、“基本滿意”、“不太滿意”和“非常不滿意”。調(diào)查內(nèi)容就是請農(nóng)民根據(jù)本村公共服務(wù)供給的實(shí)際情況對上述14項(xiàng)公共服務(wù)的滿意程度進(jìn)行評價(jià)打分。然后再采用賦值法對各項(xiàng)滿意度分別賦值，“非常滿意”為5分、“比較滿意”為4分、“基本滿意”為3分、“不太滿意”為2分和“非常不滿意”為1分。滿意度是一個(gè)加權(quán)平均數(shù)，按量表計(jì)算值計(jì)算。分?jǐn)?shù)越高，說明該項(xiàng)公共服務(wù)供給滿意度越高。調(diào)研問卷Ⅱ需求度評價(jià)表，將上述14項(xiàng)公共服務(wù)列出迫切需求、需求、不需求、非常不迫切需求四個(gè)需求等級，由農(nóng)民根據(jù)自我感受對各項(xiàng)公共服務(wù)進(jìn)行唯一選擇，不能多選。同樣給四個(gè)需求等級賦予一定的權(quán)重值，依次為4分、3分、2分、1分，最后的需求分值也采用加權(quán)平均法，參照上述計(jì)算公式得出。分值越高，表明農(nóng)民對該項(xiàng)公共服務(wù)供給需求度越高。

二、實(shí)證分析

在實(shí)地調(diào)研結(jié)束后，筆者整理并匯總統(tǒng)計(jì)了有效問卷，并以百分比的形式得出了各項(xiàng)公共服務(wù)供給的滿意程度和需求程度，先計(jì)算得出各項(xiàng)滿意度和需求度分值，滿意度分值滿分為5分，需求度分值滿分為4分。

（一）農(nóng)村公共服務(wù)供給滿意度的評價(jià)分析從表1可以看出，集中連片特殊困難地區(qū)江西省羅霄山區(qū)農(nóng)民對公共服務(wù)供給的總體滿意度評價(jià)偏低，分值為3．05分，滿意度得分最高的前四個(gè)項(xiàng)目是供電照明、通信網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、義務(wù)教育；滿意度得分最低的后四個(gè)項(xiàng)目為農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)推廣、就業(yè)服務(wù)、文化娛樂體育設(shè)施。從總體情況來看，基礎(chǔ)類公共服務(wù)供給滿意度相對較高，經(jīng)濟(jì)類和社會(huì)類公共服務(wù)供給滿意度都很低，基本民生類公共服務(wù)處于一般水平，表明農(nóng)民對政府提供的“硬”公共服務(wù)滿意程度高于“軟”公共服務(wù)。自從新農(nóng)村建設(shè)以來，江西省羅霄山區(qū)農(nóng)村供電照明、通信網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)村道路狀況有了較大地改善，但農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)推廣、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和文化娛樂體育設(shè)施仍然是農(nóng)村公共服務(wù)供給中的軟肋。

（二）農(nóng)村公共服務(wù)需求程度評價(jià)分析從表2各項(xiàng)農(nóng)村公共服務(wù)需求的分值來看，農(nóng)民對各類農(nóng)村公共服務(wù)的需求優(yōu)先順序依次是：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障、鄉(xiāng)村道路建設(shè)屬于需求程度第一等級的公共服務(wù)；飲用水建設(shè)與安全、義務(wù)教育、養(yǎng)老、農(nóng)民貸款優(yōu)惠屬于需求程度第二等級的公共服務(wù)；供電照明、農(nóng)田水利設(shè)施、社會(huì)治安、通信網(wǎng)絡(luò)、垃圾收集處理屬于需求程度第三等級的公共服務(wù)；農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)推廣、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、文化娛樂體育設(shè)施屬于需求程度第四等級的公共服務(wù)。農(nóng)民對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障的需求最強(qiáng)烈，屬于基礎(chǔ)設(shè)施類公共服務(wù)的鄉(xiāng)村道路建設(shè)和飲用水建設(shè)需求也很強(qiáng)烈。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)推廣、職業(yè)技能培訓(xùn)、文化娛樂體育設(shè)施的需求程度低。

三、農(nóng)村公共服務(wù)供給滿意度和需求度矩陣分析

把上述農(nóng)戶的滿意度和需求度得分?jǐn)?shù)據(jù)作為觀測值，對公共服務(wù)的滿意程度和需求偏好進(jìn)行綜合考察，并在此基礎(chǔ)上對農(nóng)村公共服務(wù)進(jìn)行聚類分析，探討出各類公共服務(wù)供給的特征（見圖1）。第Ⅰ象限特征：高需求度、低滿意度，公共服務(wù)為養(yǎng)老服務(wù)。隨著中國人口老齡化的加速發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，老年人口增長快，失能和半失能老人數(shù)目劇增，而農(nóng)村的青壯年多數(shù)選擇外出務(wù)工，這使得農(nóng)村養(yǎng)老問題呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢，因此養(yǎng)老保障服務(wù)成為農(nóng)民需求度較高的公共服務(wù)。第Ⅱ象限特征：高需求度、中等滿意度，公共服務(wù)包括醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、飲用水建設(shè)與安全、義務(wù)教育。鄉(xiāng)村道路建設(shè)和飲用水建設(shè)與安全屬于基礎(chǔ)類公共服務(wù)，中等滿意度表明近些年來各級政府加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，大力改善了農(nóng)村道路和飲水的狀況，基本解決了通路、通水問題，所以大部分村民給予了肯定的評價(jià)。值得注意的是，飲用水設(shè)施建設(shè)與安全的滿意度在基礎(chǔ)公共服務(wù)中是最低的，水壓低，水質(zhì)差一直是村民反映最多的問題。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障和義務(wù)教育屬于民生類基本公共服務(wù)范疇，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和義務(wù)教育直接關(guān)系到人民的切身利益，是農(nóng)民最需要的公共服務(wù)之一。國家實(shí)行了義務(wù)教育免費(fèi)之后，“兩免一補(bǔ)”政策減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保證了村民的看病問題，政府補(bǔ)貼起到了一定的緩解作用，一定程度上減輕了家庭負(fù)擔(dān)，參合率在90％以上。滿意度中等的原因在于義務(wù)教育在設(shè)施、師資、資金保障方面還并不完善，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院設(shè)備匱乏、醫(yī)術(shù)水平有限、醫(yī)務(wù)人員不足、大病救助少。

第Ⅲ象限特征：高需求度、高滿意度，在所調(diào)查農(nóng)村無此特征公共服務(wù)。第Ⅳ象限特征：中等需求度、低滿意度，公共服務(wù)包括農(nóng)民貸款優(yōu)惠、社會(huì)治安、垃圾收集處理。農(nóng)民貸款優(yōu)惠滿意度低，原因在于申請支農(nóng)信貸資金條件適當(dāng)?shù)绦蚍爆?，訪談中不少村民表示沒聽說過此項(xiàng)政策。關(guān)于社會(huì)治安，大部分村民認(rèn)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)治安總體良好，但盜竊案件頻發(fā)。在所調(diào)研的農(nóng)村中有一大部分是新農(nóng)村建設(shè)示范村，衛(wèi)生整頓、環(huán)境治理以及村容村貌等方面都有較好的改善，然而遠(yuǎn)離村鎮(zhèn)的山村大多數(shù)生活垃圾都是隨意排放、任其風(fēng)化。村民對這些公共服務(wù)表示出不滿情緒，但加強(qiáng)改進(jìn)的意愿也并不很強(qiáng)烈。第Ⅴ象限特征：中等需求度、中等滿意度，公共服務(wù)包括農(nóng)田水利設(shè)施、供電照明、通信網(wǎng)絡(luò)。供電照明狀況滿意度最高，其次是通信網(wǎng)絡(luò)，被調(diào)查的村民認(rèn)為這兩項(xiàng)服務(wù)能滿足基本需求，村民對電壓不穩(wěn)、信號不強(qiáng)這些問題基本能容忍，農(nóng)田水利設(shè)施存在設(shè)施陳舊、年久失修、更新改造緩慢等問題，但他們認(rèn)為這是政府的事，所以改善的需求并不是很強(qiáng)烈。

第Ⅵ象限特征：中等需求度、高滿意度，在所調(diào)查農(nóng)村無公共服務(wù)呈現(xiàn)此特征。第Ⅶ象限特征：低需求度、低滿意度，公共服務(wù)包括農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)推廣、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、文化娛樂體育設(shè)施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)很大一部分村民對農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)推廣、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)缺乏了解，甚至有的受訪者表示沒聽說過。大多數(shù)農(nóng)民表示沒有參加過農(nóng)業(yè)科技推廣和技能培訓(xùn)活動(dòng)，農(nóng)技推廣員也是偶爾下到農(nóng)村，少數(shù)村民甚至懷疑農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓(xùn)服務(wù)的效果。當(dāng)前農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，用工單位常常會(huì)組織職業(yè)技能培訓(xùn)，因而他們對當(dāng)?shù)卣峁┑募寄芘嘤?xùn)興趣不大，留在農(nóng)村的老弱農(nóng)民對農(nóng)技推廣關(guān)注度不高。農(nóng)民對農(nóng)村文化娛樂體育設(shè)施的滿意度和需求度都是最低的，這主要是因?yàn)檗r(nóng)民認(rèn)為文化娛樂體育的需求屬于較高層次的需求而缺乏這些方面偏好。第Ⅷ象限特征：低需求度、中等滿意度，在所調(diào)查農(nóng)村無此特征公共服務(wù)。第Ⅸ象限特征：低需求度、高滿意度，在所調(diào)查農(nóng)村無此特征公共服務(wù)。

四、農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)先序的結(jié)論與政策建議

通過上述農(nóng)村公共服務(wù)供給滿意度和需求度的綜合矩陣分析，可以看出滿意度較高的公共服務(wù)，需求度會(huì)降低一些，例如供電照明、通信網(wǎng)絡(luò)。但也有例外，鄉(xiāng)村道路建設(shè)的滿意度排在第三位，但是它的需求度仍然很高，處在第二位；農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)推廣、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和文化娛樂體育設(shè)施的滿意度很低，然而農(nóng)民對它們的需求度也是最低的。這表明農(nóng)村公共服務(wù)的滿意度和需求度不存在完全相關(guān)性，這一結(jié)論與張立榮、李名峰（2012）的結(jié)論一致。需求度不完全受滿意度的影響，還受農(nóng)民農(nóng)民收入水平、文化素質(zhì)和觀念等因素影響。結(jié)合上述模型分析，按照以需求為導(dǎo)向的原則來確定江西省羅霄山集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)先次序，從先至后排列依次為：第Ⅰ象限、第Ⅱ象限、第Ⅳ象限、第Ⅴ象限、第Ⅵ象限、第Ⅶ象限、第Ⅶ象限。第一，養(yǎng)老服務(wù)，排在供給優(yōu)先序首位，它屬于農(nóng)民生存和安全需求，當(dāng)?shù)馗骷壵畱?yīng)擴(kuò)大“新農(nóng)?！钡母采w面，提高農(nóng)民參保補(bǔ)貼水平和養(yǎng)老保障水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，保證村民都能公平地享受國家的普惠政策。第二，對于供給優(yōu)先序第二位的的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障、義務(wù)教育這民生類基本公共服務(wù)需要加大財(cái)政資金投入，保障弱勢群體基本醫(yī)療服務(wù)的可得性，逐步實(shí)行高中階段義務(wù)教育，普及高中教育。對農(nóng)民需求意愿強(qiáng)烈的鄉(xiāng)村道路建設(shè)、飲用水建設(shè)與安全這類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，發(fā)放專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整。第三，對于供給優(yōu)先序第三位的農(nóng)民貸款優(yōu)惠，放寬當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶申請支農(nóng)信貸資金的條件并簡化申請程序，建立三農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展的高風(fēng)險(xiǎn)性和不穩(wěn)定性，保障農(nóng)業(yè)的收益和農(nóng)民的收入，最大程度的保證農(nóng)民無后顧之憂。加大對農(nóng)村犯罪活動(dòng)的打擊力度，建設(shè)農(nóng)村安全防控體系。第四，農(nóng)田水利設(shè)施、供電照明、通信網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)處于供給優(yōu)先序第四位。一方面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的公共財(cái)政投入，另一方面，要著力提升基礎(chǔ)設(shè)施類公共服務(wù)的維護(hù)保障水平。第五，農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)推廣、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、文化娛樂體育設(shè)施供給優(yōu)先序排在第四位，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，農(nóng)民對此類高層次公共服務(wù)的需求日益增強(qiáng)，建立自下而上的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，通過順暢的需求表達(dá)渠道增強(qiáng)農(nóng)民的參與決策意識。提高農(nóng)村自治組織的公共服務(wù)供給能力，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下吸引個(gè)人、民營企業(yè)和社會(huì)組織通過互動(dòng)合作的方式共同參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的多中心解決方案。

作者：陶叡單位：嘉應(yīng)學(xué)院