風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在群眾性活動(dòng)安全保衛(wèi)中的作用范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在群眾性活動(dòng)安全保衛(wèi)中的作用參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

近年來，大型群眾性活動(dòng)的舉辦越來越頻繁，規(guī)模也越來越大，已經(jīng)成為一種新型的城市產(chǎn)業(yè)。此外，足籃球比賽、演唱會(huì)、節(jié)慶游覽等面向群眾的文體活動(dòng)，也極大地豐富了人民群眾的物質(zhì)文化生活?？梢钥闯觯殡S著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各種類型的群眾性活動(dòng)已經(jīng)與城市居民的日常生活息息相關(guān)，成為城市居民喜聞樂見的一種經(jīng)濟(jì)文化形式。但是，也要看到在大型群眾性活動(dòng)的舉辦過程中蘊(yùn)含著各種潛在的公共安全風(fēng)險(xiǎn)問題。因此，在大型群眾性活動(dòng)舉辦前，要對(duì)大型群眾性活動(dòng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把存在的和潛在的安全問題和可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)全部找出來，通過科學(xué)的分析預(yù)測(cè)和研判，提出控制對(duì)策和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移建議，在公安機(jī)關(guān)行政許可審核前，反復(fù)進(jìn)行整改，力爭(zhēng)把問題消滅在未發(fā)之前，把風(fēng)險(xiǎn)控制和降低到最小限度，為大型群眾性活動(dòng)的開展提供全方位的保障。

1大型群眾性活動(dòng)面臨的主要安全風(fēng)險(xiǎn)

有關(guān)資料指出：“法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動(dòng)：①體育比賽活動(dòng)；②演唱會(huì)、音樂會(huì)等文藝演出活動(dòng)；③展覽、展銷等活動(dòng)；④游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等活動(dòng)；⑤人才招聘會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)開獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)”為大型群眾性活動(dòng)。要想舉辦大型活動(dòng)，需滿足以下條件：是要有明確的舉辦主題，通常是指“法人或者其他組織”；二是要有開放的參與主體，通常是指“社會(huì)公眾”；三是要具備一定數(shù)量的參與人員，通常是指一千人以上；四是要有一個(gè)永久性的或臨時(shí)的特定的場(chǎng)所或場(chǎng)地；五是時(shí)間范圍應(yīng)明確；六是內(nèi)容和主題必須明確；七是必須符合相關(guān)的法律規(guī)定。綜上所述，“大型群眾性活動(dòng)”可界定為：“由法人或者某一組織在特定的時(shí)間和特定的地點(diǎn)依法舉辦的面向社會(huì)公眾有較多參與人員和明確活動(dòng)主題的群體性活動(dòng)。”由于大型群眾性活動(dòng)涉及到很多方面，具有場(chǎng)所開放、人員眾多、規(guī)模宏大、時(shí)間長(zhǎng)、情況復(fù)雜、安全隱患多等特點(diǎn)，所以若在大型活動(dòng)中未加強(qiáng)管理的話，很容易出現(xiàn)各種治安災(zāi)害事故和突發(fā)事件，這些安全風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)不僅會(huì)影響到整個(gè)活動(dòng)的順利進(jìn)行，還可能會(huì)危及人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，通常大型群眾性活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下幾種：

1.1人群高度聚集引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)大型群眾性活動(dòng)最顯著的一個(gè)特征是參與人數(shù)眾多，且規(guī)模比較大，正是由于大型群眾性活動(dòng)的這種特點(diǎn)，很容易引起很多不必要的風(fēng)險(xiǎn)，這是因?yàn)樵诙虝r(shí)間內(nèi)聚集大量的人群到特定的場(chǎng)所，使活動(dòng)場(chǎng)地迅速的達(dá)到一種飽和狀態(tài)，不僅很容易出現(xiàn)大規(guī)模的擁擠，還可能引發(fā)各種各樣的不確定風(fēng)險(xiǎn)。在大型群眾性活動(dòng)中形形色色的人都有，每個(gè)人由于生長(zhǎng)環(huán)境、受教育程度、性格等原因?qū)е缕浔憩F(xiàn)出來的行為方式存在很大的差別，而人與人之間的差別若具象到具體的事件中，就可能會(huì)導(dǎo)致矛盾的升起，此時(shí)若相關(guān)部門或者人員未及時(shí)處理得當(dāng)，很可能會(huì)更加激化矛盾，造成該大型群眾性活動(dòng)失控，甚至造成人員傷亡事故。

1.2臨時(shí)性設(shè)備設(shè)施引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于任何一個(gè)參與到大型群眾性活動(dòng)的人來說，都是一個(gè)特殊的經(jīng)歷或者體驗(yàn)，由于大型群眾性活動(dòng)涉及范圍較廣，這意味著參與者經(jīng)歷的這件事情是超出自身的日常選擇范圍的，不是日常進(jìn)行的活動(dòng)。而大型群眾性活動(dòng)的非常規(guī)性，決定了大型群眾性活動(dòng)沒有固定的模式和內(nèi)容，因此我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的大型群眾性活動(dòng)的場(chǎng)地都是臨時(shí)性的，活動(dòng)中所用的設(shè)備等也都是臨時(shí)的。大型群眾性活動(dòng)臨時(shí)性設(shè)備設(shè)施引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下方面：一是部分主辦方為了標(biāo)新立異，過度地裝飾場(chǎng)地，對(duì)施工人員提出了很高的要求，同時(shí)也導(dǎo)致了場(chǎng)地和設(shè)備設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大大增加，這些復(fù)雜的場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)置蘊(yùn)含著很多的潛在風(fēng)險(xiǎn)，比如近年來，關(guān)于大型活動(dòng)中舞臺(tái)塌陷的新聞屢屢傳來等，這就是臨時(shí)性設(shè)備設(shè)施引發(fā)的安全事故；二是部分主辦方為了節(jié)省活動(dòng)成本，將所有的精力都放在了活動(dòng)形式過程當(dāng)中，不重視場(chǎng)所安全方面的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致大型群眾性活動(dòng)失控，甚至引發(fā)安全事故。

1.3不確定意外事件引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)由于大型群眾性活動(dòng)涉及到很多個(gè)方面，而安全事故的發(fā)生又是沒有規(guī)律性的，可以說隨時(shí)隨地都有可能發(fā)生安全事故，并且安全事故的發(fā)生通常都是在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生的，因此大型群眾性活動(dòng)安全事故的發(fā)生具有很強(qiáng)的不確定性，面對(duì)未知的東西，是很難做到周全的預(yù)防和應(yīng)急措施的。由于群體聚集中會(huì)有“羊群效應(yīng)”，連鎖性反應(yīng)的出現(xiàn)很可能只是因?yàn)橐粋€(gè)非常規(guī)的動(dòng)作或者一句謠言。在人群密集的場(chǎng)所一旦出現(xiàn)驚慌或者擁擠的情況，驚慌和擁擠就會(huì)蔓延到整個(gè)人群，進(jìn)而破壞掉整個(gè)群體活動(dòng)的秩序，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，而且通常這類安全事故都是很嚴(yán)重的。

1.4暴力恐怖活動(dòng)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)隨著我國改革改放的進(jìn)一步深入和各種利益關(guān)系的調(diào)整，社會(huì)矛盾十分突出，群體性事件和重特大刑事犯罪案件急劇增加，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。特別是近年來，暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力十分猖獗，爆炸、縱火、砍人時(shí)有發(fā)生，是國家重點(diǎn)打擊和防范的對(duì)象。大型群眾性活動(dòng)就是他們進(jìn)行各種破壞重點(diǎn)，以此制造重大人員傷亡和惡劣的政治影響和社會(huì)影響。在舉辦大型群眾性活動(dòng)之前，在安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程中，通過國家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)掌握敵社情的預(yù)警性、內(nèi)部性的情況信息，給公安機(jī)關(guān)行政許可審核和組織者提供決策的依據(jù)。

2大型群眾性活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要意義

大型群眾性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指對(duì)大型群眾性活動(dòng)中公共安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、概率、后果等的綜合分析和判斷。開展大型群眾性活動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義是顯著的，主要有以下幾個(gè)方面：一是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是消除風(fēng)險(xiǎn)的前提條件。風(fēng)險(xiǎn)，通俗地講就是發(fā)生不幸事件的概率。其具有客觀性、普遍性、必然性、可識(shí)別性、可控性、損失性、不確定性和社會(huì)性的性質(zhì)。風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)告訴我們，風(fēng)險(xiǎn)是可以識(shí)別和控制的。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是在大型群眾性活動(dòng)舉辦之前，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，把握可能出現(xiàn)的危機(jī)和危害，提前擺放在活動(dòng)監(jiān)管和組織者的面前，以法律的、制度的、行政的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段來消除和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)防和化解突發(fā)安全事件的能力，減少各種事件出現(xiàn)的頻率和損失，為大型群眾性活動(dòng)舉辦創(chuàng)造安全環(huán)境。二是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理的有效途徑。多年來，大型群眾性活動(dòng)在具體的落實(shí)工作中，沒有明確的和可操作的相關(guān)規(guī)范，致使活動(dòng)監(jiān)管者、組織者、場(chǎng)地提供者和安保工作提供者的任務(wù)不清、責(zé)任不明，有的甚至將安全工作全部推給公安機(jī)關(guān)，對(duì)公安機(jī)關(guān)提出的合理化建議推諉扯皮。其實(shí)本質(zhì)上大型群眾性活動(dòng)屬于社會(huì)化的活動(dòng)，其安全保衛(wèi)責(zé)任不僅僅是公安機(jī)關(guān)的責(zé)任，同時(shí)也是主辦方和場(chǎng)所管理者等共同的責(zé)任，由于大型群眾性活動(dòng)能否安全成功舉辦，不僅關(guān)系著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，更關(guān)系這數(shù)千甚至上萬人的生命安全，任何一方都不能逃避自身的責(zé)任，必須認(rèn)真履行自身的職責(zé)，確保大型群眾性活動(dòng)的順利安全舉辦。三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是糾治不良傾向的有效手段。部分主辦方利欲熏心，為了達(dá)到自身的商業(yè)目的，無所不用其極，將活動(dòng)內(nèi)容和場(chǎng)地布置安排的天花亂墜，但是忽視了場(chǎng)所的安全因素，單純地認(rèn)為只要公安機(jī)關(guān)部門審批通過所有的安全工作就已經(jīng)做完了，未對(duì)活動(dòng)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行必要的預(yù)防和修正，導(dǎo)致大型群眾性活動(dòng)安全事故屢禁不止。四是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是公安機(jī)關(guān)行政許可審核的重要依據(jù)。與大型群眾性活動(dòng)相關(guān)的規(guī)章制度中規(guī)定，要想舉辦活動(dòng)參與人數(shù)超過一千人以上的大型群眾性活動(dòng)，必須獲得公安機(jī)關(guān)部門的批準(zhǔn)。目前公安機(jī)關(guān)部門的批準(zhǔn)過程包括很多的要求和程序，但是缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是公安機(jī)關(guān)行政許可審核的重要依據(jù)，因此，必須建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。五是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是公安機(jī)關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)的具體體現(xiàn)。通過社會(huì)上的專業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司，承接大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估承擔(dān)相應(yīng)的評(píng)估責(zé)任，可減輕公安機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)壓力和輿論壓力。目前，隨著我國保安服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，大型專業(yè)的保安服務(wù)公司都有專業(yè)的、經(jīng)過培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)歷練豐富的安保人員，可承擔(dān)大型群眾性活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作任務(wù)。同時(shí)，安防技術(shù)設(shè)備已廣泛運(yùn)用于大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，極大地提高了安全保衛(wèi)工作的質(zhì)量和效果。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)完全可以依靠社會(huì)力量來保障大型群眾性活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作。大型群眾性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估還可以結(jié)合活動(dòng)的規(guī)格、規(guī)模、人數(shù)、場(chǎng)地等情況，提出大型群眾性活動(dòng)的安保方案、安檢方案和疏散方案等。并按照評(píng)估結(jié)果制定的方案、預(yù)案，合理安排安保力量，實(shí)現(xiàn)大型群眾性活動(dòng)中公共安全管理的科學(xué)化，保證活動(dòng)的順利進(jìn)行和舉辦活動(dòng)能力的提升。

3大型群眾性活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容、步驟和方法

3.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容①資質(zhì)評(píng)估。評(píng)估的對(duì)象主要是主辦方和場(chǎng)所管理者，要求其必須具有合法性，且應(yīng)具備一定的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；②組織管理評(píng)估。主要包括相關(guān)人員的崗位分配、應(yīng)急預(yù)案和活動(dòng)方案等；③安保評(píng)估。比如負(fù)責(zé)活動(dòng)安保工作的團(tuán)隊(duì)是否專業(yè)可靠、人數(shù)是否足夠等；④場(chǎng)所評(píng)估。主要包括場(chǎng)所可以容納的人數(shù)、場(chǎng)所的周邊環(huán)境、場(chǎng)所設(shè)施的安全性等；⑤設(shè)備評(píng)估。活動(dòng)中需要用到的各類設(shè)備，比如交通、照明等；⑥性質(zhì)評(píng)估。主要包括活動(dòng)的參與人員、組織方式、時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容等；⑦氣候、日期等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。比如節(jié)假日、大雨等非常規(guī)狀況是否有預(yù)案；⑧其他可能的風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估，如現(xiàn)場(chǎng)周邊的治安、交通秩序等。

3.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的步驟一般安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程度包括建立評(píng)估組織、確定評(píng)估方法、開展評(píng)估分析、作出評(píng)估結(jié)論、提交評(píng)估報(bào)告，其具體步驟是：①將可能存在的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別出來；②分析這些風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失和影響；③預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性；④確定承受風(fēng)險(xiǎn)的能力；⑤確定風(fēng)險(xiǎn)消減和控制的優(yōu)先等級(jí)。

3.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法一是矩陣風(fēng)險(xiǎn)分析法。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù)矩陣方法是一個(gè)簡(jiǎn)單靈活的分析工具，可以進(jìn)行定性和定量分析，它以風(fēng)險(xiǎn)的可能性和嚴(yán)重性為依據(jù)將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，有利于確定處理風(fēng)險(xiǎn)的先后順序，與其他風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法相比，該方法的應(yīng)用面是最廣的。二是定量分析法。定量分析是試圖從數(shù)字上對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估的方法，包括因子分析法、回歸分析法等。

理論上講，通過定量分析可以對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的分級(jí)，使分析結(jié)果易于理解和比較，直觀可信。但實(shí)際上，由于涉及公共安全威脅的復(fù)雜性，很多信息都是不精確、不完整和不明確的，再加上大型群眾性活動(dòng)的歷史數(shù)據(jù)庫還未建成，因此定量分析有很大的困難。三是定性分析法。定性分析是被廣泛采用的方法。通過列出各種威脅的清單，并對(duì)威脅的嚴(yán)重程度及治安秩序的敏感程度進(jìn)行分級(jí)，計(jì)算簡(jiǎn)單，評(píng)估成本低，包括德爾菲法、基線比較方法等。定性分析技術(shù)包括判斷、直覺和經(jīng)驗(yàn)。不足之處是可能由于直覺、經(jīng)驗(yàn)的偏差而造成分析結(jié)果過于主觀，不準(zhǔn)確。四是定量和定性綜合方法。定量和定性結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法是建立在定性方法上的定量評(píng)估方法，客觀準(zhǔn)確。“2011浦江音樂盛典”就是陜西中城衛(wèi)集團(tuán)公司運(yùn)用大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容、步驟和方法，成功為音樂會(huì)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的典型案例。此次演出場(chǎng)地“世博會(huì)展中心”是上海世博會(huì)后經(jīng)重裝改造后的首場(chǎng)演出，無論是主辦方、場(chǎng)地方還是市區(qū)兩級(jí)公安、消防機(jī)關(guān)，對(duì)這場(chǎng)演出格外重視。該集團(tuán)公司作為此場(chǎng)音樂會(huì)的安保服務(wù)提供商，針對(duì)演出的性質(zhì)、規(guī)模、場(chǎng)地、設(shè)施、臨建、演員、觀眾和安檢、交通、氣候、治安等因素，組織專家委員會(huì)成員對(duì)音樂會(huì)全面進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。針對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)出據(jù)了《安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》提出了整改意見和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施。協(xié)助主辦方依據(jù)國務(wù)院《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、文化部《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定和上海市文化廣播影視管理局“關(guān)于加強(qiáng)涉外營(yíng)業(yè)性演出的有關(guān)規(guī)定”，制定了詳細(xì)周密的現(xiàn)場(chǎng)安保方案及各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，為音樂會(huì)的成功舉辦提供了全面的安保服務(wù)，也積累了大量富有成效的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)。

2014年到2015年5月份，該公司共承擔(dān)了3場(chǎng)類似的大型音樂會(huì)的安全評(píng)估工作：2014年歌者歸來西安演唱會(huì)、2015年5月1日周杰侖“魔天輪”2.0世界巡回演唱會(huì)、2015年5月30日張惠妹“烏托邦”世界巡回演唱會(huì)，分別在陜西省體育館舉辦，演員陣容強(qiáng)大，知名度高，觀眾都在三萬人以上。根據(jù)演出主辦方和協(xié)辦方的業(yè)務(wù)需求，為上述演出演出活動(dòng)提供安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)。經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和后續(xù)服務(wù)管理，無一場(chǎng)發(fā)生重大安全事故。綜上所述，大型群眾性活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響活動(dòng)安全的各種不安全狀態(tài)和不安全行為的因素繁多。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估勢(shì)在必行。通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制等方面的工作，為大型群眾性活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作提供科學(xué)全面的決策依據(jù)。

作者：張霖 單位：陜西中城衛(wèi)押運(yùn)服務(wù)有限公司