水利水電工程建設征地房屋補償范文

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摘要：水利水電工程建設征地房屋補償問題歷來錯綜復雜，以飛來峽、白石窯工程涉及群眾搬遷安置項目為例，探討房屋補償中地方補償標準及重置價補償標準，為今后水利水電工程建設征地房屋補償工作提供借鑒。

關鍵詞：房屋補償；地方補償；重置價

1研究背景及目的

水利水電工程歷來是我國政府重點扶持的基礎設施建設項目之一，其經濟及社會效益十分顯著。近年來，我國大力興修水利工程項目，這些工程為國家經濟發展帶來巨大效益的同時也面臨著復雜而困難的問題——征地補償。工程建設不可避免要涉及征地及房屋拆遷，我國房屋拆遷補償制度又一直存在著很多不足，暴力強拆、暴力抗拆、上訪事件不絕于耳，由房屋拆遷引發的各種矛盾錯綜復雜。因此，本文主要以房屋補償為出發點進行探討。補償的成功與否直接關系到水利水電工程的施工進度和工程效益，直接關系到移民切身利益、地區經濟發展與社會安定。補償問題是水電開發建設成敗的關鍵問題，采用合理的補償標準，讓村民自愿移民，對加快工程建設步伐具有十分重要的意義。本文研究的主要目的是探討房屋補償單價。

2研究原則

根據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（2017年4月14日修訂國務院令第679號）第二十二條：“大中型水利水電工程建設征收土地補償費和安置補助費，實行與鐵路等基礎設施項目用地同等標準，按照被征收土地所在省、自治區、直轄市規定的標準執行。被征收土地上的附著建筑物按照原規模、原標準或者恢復原功能的原則補償；對補償費不足以修建基本用房的貧困移民，應該給予適當補助”。根據《水利工程設計概（估）算編制規定：建設征地移民補償》（水總【2014】429號）：“房屋補償單價對不同結構的房屋，應選擇主要結構進行典型設計；按地方建筑工程概算定額和編制辦法及當地人工、材料、機械等基礎價格，按重置價計算其造價，并以此為依據確定相應結構房屋的補償單價”。本文依據以上兩點原則，并根據項目實際情況，選擇合理的補償方式，盡可能滿足移民的補償需求，保障移民的合法權益。

3案例分析（以飛來峽、白石窯工程涉及搬遷安置項目為例）

3.1項目簡介

根據省政府批復要求，飛來峽、白石窯工程涉及群眾搬遷安置項目是為解決原水庫移民歷史遺留問題而設立的項目，分別位于清遠市飛來峽鎮黃洞村，英德市望埠鎮橋新村。根據廣東省水利電力勘測設計研究院編制的《飛來峽工程、白石窯工程涉及群眾搬遷安置初步設計報告》，飛來峽搬遷安置工程涉及黃洞村9個村民小組449戶1936人，采用宅基地安置的方式進行異地整村搬遷，政府負責三通一平及四層半基礎，上部結構由村民自建為主，涉及征收9個村民小組各類房屋拆遷面積97557.32m2，其中主房65036.69m2，副房32520.63m2。白石窯搬遷安置工程涉及橋新村獎家洲整村257戶1193人，采用宅基地安置的方式進行異地整村搬遷。政府負責三通一平及四層基礎，上部結構由村民自建為主，涉及各類房屋拆遷面積為56584.26m2，其中主房46566.93m2，副房10017.33m2。本文以主房為出發點進行分析探討，主房面積匯總表見表1和表2。

3.2房屋補償投資概算

3.2.1單價分析（1）飛來峽工程房屋補償單價按《清遠市人民政府辦公室印發清遠市城市規劃區土地及房屋征收補償安置辦法的通知》（清府辦〔2013〕19號）（以下簡稱“19號文”），房屋補償單價見表3。（2）白石窯工程房屋補償單價按《英德市人民政府關于印發英德市征地拆遷補償辦法（2017年修訂調整）的通知》（英府〔2018〕18號）（以下簡稱“18號文”），房屋補償單價見表4。（3）根據《水利工程設計概（估）算編制規定：建設征地移民補償》對房屋補償單價的規定，以及清遠市2018年第三季度材料價格對房屋單價進行測算，選取框架結構、磚混結構、磚木結構、簡易結構房屋進行典型設計，計算得出框架結構的房屋補償單價為1609元/m2，磚混結構的房屋補償單價為1146元/m2，磚木結構的房屋補償單價為1026元/m2，簡易結構單價為400元/m2。本文以框架結構計算表為例，其余房屋結構類型參照即可，框架結構房屋補償單價由房屋定額分部分項工程費、人工材料機械差價費及基本裝修費組成，補償單價為(143384.7+8963.81+8530)元/100m2=1609元/m2。具體分析見表5、表6、表7和表8。

3.2.2房屋補償投資概算及對比分析（1）飛來峽工程根據當地補償標準“19號文”進行房屋補償投資概算為4431.25萬元，根據重置價進行房屋補償投資概算為7371.70萬元，重置價補償投資增加2940.45萬元，增幅為66.36%（見表9）。（2）白石窯工程根據“18號文”進行房屋補償投資概算為4089.20萬元，根據重置價進行房屋補償投資概算為5209.14萬元，重置價補償投資增加1119.94萬元，增幅為27.39%（見表10）。

4結論

飛來峽、白石窯工程涉及群眾搬遷安置項目房屋補償單價，按照地方補償單價及重置價進行投資概算并進行對比分析，重置價計算得出的投資有所增加，增加幅度也較大。飛來峽工程補償單價采用“19號文”進行補償，補償標準較低、較舊，不符合目前的經濟水平，村民難以自行建造房屋，對將來項目的實施必將帶來嚴重的阻礙，若以清遠市最新材料單價進行房屋重置價計算，補償單價比較合理，也符合當前的經濟水平；白石窯工程當地政府則出臺了最新的補償標準，但補償價格仍低于重置價，低于當前的經濟水平，采用重置價進行補償更有利于滿足移民的搬遷意愿。綜上所述，在經濟突飛猛進的新時代，選擇合理的補償方案十分必要。同時，選擇合理的補償方式要因地制宜，要始終從最廣大群眾的利益角度出發，在不違反政策法規的前提下最大限度地滿足群眾的需求。飛來峽、白石窯工程涉及群眾搬遷安置項目所涉及的村小組眾多，涉及的人口搬遷及房屋拆遷規模較大，安置區政府負責基礎設施建設，上部結構由村民自行建設，若參照當地補償單價進行補償，村民很難建起自己的住房，這樣將導致移民越搬越貧困，不符合當今全面脫貧奔小康的思想。為了確保工程的順利推進，保障社會穩定，采用重置價進行補償，更有利于滿足群眾的需求。在今后水利工程項目中，涉及大量房屋拆遷問題，應根據《水利工程設計概（估）算編制規定：建設征地移民補償》的要求，分別對不同的房屋進行補償單價測算后與地方政府的補償單價進行比較，選取合理的補償單價對村民進行補償，這樣既有利于移民的需求，又有利于項目的順利推進，也更符合當今社會的發展方向。

參考文獻：

[1]傅千文.飛來峽工程涉及群眾搬遷安置初步設計報告[R].廣州：廣東省水利電力勘測設計研究院，2018.

[2]傅千文.白石窯工程涉及群眾搬遷安置初步設計報告[R].廣州：廣東省水利電力勘測設計研究院，2018.

[3]傅千文.珠三角水利水電工程征地補償研究報告[R].廣州：廣東省水利電力勘測設計研究院，2017.

[4]魏文輝，傅千文.廣東省西江干流治理工程建設征地移民安置規劃報告[R].廣州：廣東省水利電力勘測設計研究院，2018.12.

[5]水利部水利建設經濟定額站.水利工程設計概（估）算編制規定：建設征地移民補償[S].北京：中國水利水電出版社，2015.

作者：傅千文 單位：廣東省水利電力勘測設計研究院