水利水電工程中超灌費用的處置范文

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1事項的界定

1．1合同依據(jù)

(1)按照《FIDIC施工合同條件》中:“13變更和調(diào)整(b)任何工作質(zhì)量或其他特性上的變更”及:“17風(fēng)險和責(zé)任17．3雇主的風(fēng)險(h)一個有經(jīng)驗的承包商不可預(yù)見且無法合理防范的自然力的作用。”規(guī)定;

(2)按照《水利水電土建工程施工合同條件》中:“39．1變更的范圍和內(nèi)容(4)改變合同中任何一項工作的標(biāo)準(zhǔn)或性質(zhì);”及:“39．6變更影響本項目和其它項目的單價或合價”規(guī)定。由以上合同條款可知，因地質(zhì)條件變化等非承包人原因?qū)е碌墓酀{超灌漿，是一個有經(jīng)驗的承包商不可預(yù)見且無法合理防范的。由于灌漿超灌漿帶來施工方法及施工工藝的改變，常常引起本合同工程或部分工程的施工組織和進(jìn)度計劃發(fā)生實質(zhì)性變動，故相應(yīng)責(zé)任應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。若超灌漿是由承包人自身施工不當(dāng)、灌漿監(jiān)管工作失控、部分承包人缺失商業(yè)道德等原因而導(dǎo)致的，則相應(yīng)的責(zé)任應(yīng)全部由承包人承擔(dān)。

1．2事項成立的支持性文件

要處理灌漿超灌漿問題，首先要確定產(chǎn)生灌漿超灌漿的原因，以合理界定承發(fā)包雙方各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍。灌漿超灌漿事項的成立，常常需要以下文件的支持:

(1)監(jiān)理工程師或設(shè)計方對地質(zhì)條件變化的認(rèn)定———確定是否實際揭示的地質(zhì)條件較投標(biāo)文件描述有所變化，該變化是否會導(dǎo)致相應(yīng)灌漿超灌漿的發(fā)生，以界定灌漿超灌漿發(fā)生的原因;

(2)承包人之前完成工作的質(zhì)檢資料———檢查是否是承包人之前完成的開挖爆破、初期支護(hù)等工作是否存在質(zhì)量問題，是否是承包人施工不當(dāng)導(dǎo)致的未襯砌段圍巖松弛圈加大而引起灌漿超灌漿，若是承包人自身原因所致，則相應(yīng)的費用應(yīng)由承包人自身承擔(dān)。

(3)真實有效的灌漿記錄及其他過程文件———以檢查是否是監(jiān)理工程師灌漿監(jiān)管工作失控、部分承包人缺失商業(yè)道德偽造簽證記錄等。上述程序文件對事項的界定具有重要的作用，也是計算費用及項目完成后審計工作的重點。

2灌漿超灌工程量的確定

2．1灌漿灌入總量

灌漿屬于隱蔽工程，正式有效的實際灌漿記錄在確定灌漿超灌漿費用中尤為重要。在灌漿施工過程中，一般要求承包人配備灌漿自動記錄儀，并要求現(xiàn)場監(jiān)理工程師實時旁站，發(fā)包人不定期檢查，以確保灌漿記錄的真實有效。目前，水利水電行業(yè)內(nèi)部分發(fā)包人嘗試實施第三方灌漿監(jiān)管，引入專業(yè)灌漿監(jiān)管人員對承包人、監(jiān)理工程師所記錄的灌漿記錄進(jìn)行全過程監(jiān)管，取得了較好效果。

2．2合理分析灌漿投標(biāo)文件中的水泥耗量

因灌漿涉及費用較大，且在施工過程中經(jīng)常發(fā)生超灌漿，故承包人在投標(biāo)報價中，常常采用不平衡報價方式，在投標(biāo)文件灌漿單價分析表(表1)中，有意減少報價中的灌漿水泥耗量，而在實施過程中，一旦發(fā)生實際灌入水泥量超過投標(biāo)耗量，就提出變更單價要求。例如某工程，招標(biāo)文件技術(shù)條款中描述:“巖性為薄層砂巖夾板巖、炭質(zhì)千枚巖，千枚巖和板巖出露機率較高，巖體軟硬相間，巖層總體產(chǎn)狀為N5°～10°W/SW∠60°～70°，洞線與巖層走向呈小角度相交或近于平行，對圍巖穩(wěn)定不利，加之板巖及炭質(zhì)千枚巖強度低，存在遇水軟化問題，巖體較破碎，多呈碎裂結(jié)構(gòu)，成洞條件較差，以Ⅳ類圍巖為主，屬不穩(wěn)定圍巖，施工中應(yīng)及時加強支護(hù)。”承包人在投標(biāo)報價中，對該段描述視而不見，有意在投標(biāo)文件之固結(jié)單價分析表中確定灌漿水泥耗量為20kg/m，而對于招標(biāo)文件中的描述，20kg/m水泥的耗量明顯是不合理的。故對于灌漿的投標(biāo)水泥耗量需進(jìn)行合理分析。筆者認(rèn)為:按照合同文件的組成及優(yōu)先順序，不應(yīng)僅僅考慮承包人投標(biāo)報價中的水泥耗量來確定灌漿超灌量，而應(yīng)參照合同文件的規(guī)定、招標(biāo)文件的描述以及目前行業(yè)水平合理確定灌漿的理論消耗水泥用量。灌漿超灌工程量=灌漿灌入總量－灌漿理論耗量

3灌漿超灌單價的確定

下面以某水利水電工程為例，介紹幾種不同的灌漿超灌單價處理方式。

3．1目前國內(nèi)項目業(yè)主常采用的方法

(1)參照行業(yè)慣例確定單價。參照行業(yè)慣例確定單價是目前項目業(yè)主常采用的一種方法。目前水利水電行業(yè)內(nèi)超灌單價確定的原則一般為:灌漿費用按超灌水泥的耗量每噸報價，單價計算公式為:超灌單價=水泥預(yù)算單價+投標(biāo)人工機械直接費×(20～35)%+現(xiàn)場經(jīng)費+稅金。例如:采用此方法計算灌漿超灌單價較為簡便，但承包人與發(fā)包人分歧較大，主要原因是單價中(20～35)%的比例較難確定，缺乏相應(yīng)的合同依據(jù)，且計算結(jié)果與投標(biāo)單價中正常灌漿的人工、機械數(shù)量相關(guān)，與現(xiàn)場超灌漿實際消耗人工、機械數(shù)量部分脫節(jié)，與現(xiàn)場實際存在較大出入。

(2)按照“變更報價”確定單價。在目前的水利水電行業(yè)招標(biāo)文件中，常常已經(jīng)約定了“變更報價”的計算方式，如《水利水電土建工程施工合同條件》內(nèi)，發(fā)包人經(jīng)常約定:“變更報價的取費標(biāo)準(zhǔn)和價格水平應(yīng)與合同工程量清單及其單價分析表中已確認(rèn)的人工、材料、機械臺班價格和消耗量水平(若原報價中無明確的可參考的消耗量水平，則參照四川省、重慶市的1997年的《水利水電建筑工程預(yù)算定額》)和取費標(biāo)準(zhǔn)相一致。”故可套用相應(yīng)定額計算灌漿超灌費用。由于目前相應(yīng)定額子目覆蓋范圍較窄，在計算過程中常常遇到實際呂容值超過定額子目的情況，故常采用外延法近似計算(對超灌單價不計其他直接費、間接費和利潤等費用)。采用此種方法計算能較為合理的確定超灌單價，但由于灌漿定額子目并不是直線外延，而是雙曲線外延，故采用直線外延只能得到近似的數(shù)值，并不精確且灌漿定額中包括了灌漿起灌、結(jié)束等全過程，而實際超灌漿時并無起灌，故采用定額直線外延只是一種近似計算的方法，但并不精確。

3．2筆者推薦的方法

(1)按現(xiàn)場實際投入計算。按現(xiàn)場實際投入計算是指對承包人在相應(yīng)具有代表性的施工時段內(nèi)實際投入的人、材、機數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計，并以承包人的實際發(fā)生人、材、機價格計算所得的費用為基礎(chǔ)，得到相應(yīng)的單價。按現(xiàn)場實際投入計算的優(yōu)點是能夠較真實的反映工程的實際投入成本，費用計算較為符合工程實際，避免了目前國內(nèi)定額數(shù)量與實際投入數(shù)量不匹配的問題。缺點是現(xiàn)場實際統(tǒng)計工作量較大，審核費用時存在難度。

(2)在招標(biāo)文件中約定。因目前灌漿超灌單價并無統(tǒng)一的計算方式，若在招標(biāo)階段設(shè)計深度不夠，發(fā)包人預(yù)計在施工過程中有很大可能發(fā)生灌漿超灌漿現(xiàn)象，可通過在招標(biāo)文件或合同約定的相應(yīng)條款中進(jìn)行處理。可采用“鉆灌分離”方式，在工程量清單中列出不同單耗水平下的灌漿子目，以便承包人投標(biāo)報價。實踐證明，在工程量清單中列出灌漿超灌漿項目可進(jìn)一步加強各承包人競爭性并有效降低灌漿超灌合同單價，但對招投標(biāo)階段的評標(biāo)工作水平要求較高，需詳細(xì)分析承包人的投標(biāo)報價水平，且此種方法將合同風(fēng)險完全轉(zhuǎn)嫁給承包人，有可能在工程實施過程中由于工程變化承包人不能完全彌補施工成本，導(dǎo)致合同糾紛的發(fā)生，因此，對現(xiàn)場管理水平要求較高。

4結(jié)語

水利水電工程灌漿超灌費用的處理是一項較為復(fù)雜、敏感、技術(shù)性強的工作，它與原合同單價有一定關(guān)系，也有較大的區(qū)別，目前國內(nèi)并無統(tǒng)一的費用計算方法。雖然其他的計算方法還有很多，但不管如何處理，只有嚴(yán)格按照工程合同條款的規(guī)定，具體的根據(jù)工程實際情況，合理的分析承包人的實際施工成本，才能合理地處理灌漿超灌費用。

作者：何洋邵敏單位：中國水電顧問集團(tuán)成都勘測設(shè)計研究院