水利工程科學(xué)決策和治水思路思考范文
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摘要：水利工程建設(shè)之初，由于重建設(shè)、輕管理，缺乏有效規(guī)劃，導(dǎo)致水資源開發(fā)呈粗放式發(fā)展。2020 年，隨著構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施等水利政策相繼出臺(tái)，系統(tǒng)治水思路促進(jìn)了水利轉(zhuǎn)型升級(jí)。本文根據(jù)國情變化對(duì)水資源管理的要求，構(gòu)建新發(fā)展理念下治水策略，為水利工程科學(xué)決策提供思路。新中國成立以來，水利工程建設(shè)取得了舉世矚目的成就。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源供需矛盾日益尖銳，水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化問題日益突出。水資源開采效率低、水環(huán)境破壞加劇，加重了人和水之間的矛盾。要解決這些問題需要科學(xué)決策支持和科技支撐。水利工程建設(shè)之初，由于缺乏科學(xué)有效規(guī)劃，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，工程設(shè)施管理及維護(hù)不足，加之重建設(shè)、輕管理，導(dǎo)致水利工程建設(shè)呈粗放式發(fā)展。一些小型水利工程年久失修，養(yǎng)護(hù)不到位喪失原有功能，加之移民等問題，導(dǎo)致水利建設(shè)遭遇體制的困擾。水利工程建設(shè)影響面廣，涉及多方面因素，需要遵循科學(xué)決策對(duì)可能遇到的問題進(jìn)行科學(xué)分析并從生態(tài)環(huán)境保持的角度強(qiáng)化科學(xué)決策，有序開發(fā)。
1. 新發(fā)展理念下水利政策
2020 年 11 月 3 日，十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，首次將“國家水網(wǎng)”建設(shè)納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，提出了實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程、建立水資源剛性約束制度、構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等新舉措；2021 年 2 月 22 日，水利部依照習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要講話指示精神，制定了《2021 年水利政策行業(yè)曲線link industryDOI：10.3969/j.issn.1001- 8972.2022.04.037可替代度影響力法規(guī)工作要點(diǎn)》；2021 年 4 月 3 日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，再次將國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低一半。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，用水效率、水安全態(tài)勢(shì)、完善水資源配置格局必將被提升到政治高度。為此，習(xí)近平總書記做出了一系列重要指示。黨的十九屆五中全會(huì)在處理好發(fā)展和安全的關(guān)系問題上指出，要把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，提出水利建設(shè)需遵循科學(xué)決策，要從生態(tài)環(huán)境保持的角度強(qiáng)化有序開發(fā)。這一系列有關(guān)治水興水的政策信號(hào)的釋放，體現(xiàn)了國家對(duì)水利建設(shè)的高度重視，也為水利事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。習(xí)近平總書記在關(guān)于系統(tǒng)治水的重要論述中指出，治水需要突出綜合性和整體性，系統(tǒng)治水需均衡發(fā)展。既要堅(jiān)持人民至上，又要調(diào)整人的行為，以問題為導(dǎo)向，建立健全的興水治水決策機(jī)制，加快“四水共治”，科學(xué)謀劃治水思路的頂層設(shè)計(jì)，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水安全保障體系。新發(fā)展理念下治水理念從無到有、從點(diǎn)到面體現(xiàn)出水利建設(shè)在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下因時(shí)因地因勢(shì)的改革與改變，正是水利觀念進(jìn)步的重要體現(xiàn)。
2. 新發(fā)展理念下治水策略
新發(fā)展理念下，治水工作已進(jìn)入水資源保護(hù)與強(qiáng)化管理并重的階段，柔性治水、科學(xué)治污提高水資源開發(fā)利用強(qiáng)度和水害防治水平已成為新發(fā)展理念下治水的新思路。重大水利工程，如三峽工程和南水北調(diào)工程是水害防治、水資源配置、水環(huán)境改善的重要手段。事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉。2021 年，我國將加快 150 項(xiàng)重大水利工程建設(shè)的實(shí)施，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)要全面貫徹新發(fā)展理念，就要順應(yīng)國情變化對(duì)水利改革發(fā)展的要求，調(diào)整治水策略。習(xí)近平總書記有關(guān)保障水安全的論述中指出，無論是系統(tǒng)修復(fù)水生態(tài)，還是節(jié)約用水、治理水污染，都要充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用。在治水理念、治水技術(shù)和科學(xué)決策等方面切實(shí)做到綜合施策，科學(xué)謀劃國家水網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“南北調(diào)配，東西互濟(jì)”的國家水網(wǎng)總體布局，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)整體良性循環(huán)，構(gòu)建多元互補(bǔ)、調(diào)控自如的國家水網(wǎng)格局，推進(jìn)不同行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)謀劃和協(xié)同共享。
3. 節(jié)水優(yōu)先，集約節(jié)約利用
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，要減少重大調(diào)水蓄水引水工程的無效損耗，規(guī)范調(diào)水工程的節(jié)水制度，強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督，健全節(jié)水法律法規(guī)和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違規(guī)取水、低價(jià)用水的情況，加大懲處力度。通過完善節(jié)水監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，統(tǒng)籌調(diào)度水資源，推行集約節(jié)約型水資源利用和水資源開發(fā)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，集約節(jié)約生活生產(chǎn)和生態(tài)用水，主動(dòng)適應(yīng)新發(fā)展理念下，水利轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化推進(jìn)水利監(jiān)管落地見效。加強(qiáng)戰(zhàn)略水源地工程的管理能力，科學(xué)確定供水次序，推動(dòng)農(nóng)業(yè)粗放式用水方式的轉(zhuǎn)變，提高用水效率；引導(dǎo)生活和生產(chǎn)節(jié)約用水，提高城市污水處理回用率；引導(dǎo)市場(chǎng)生產(chǎn)和銷售使用高效節(jié)水設(shè)備，將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入法制化軌道。
4. 適度調(diào)控，南北協(xié)調(diào)發(fā)展
根據(jù)新形勢(shì)下治水矛盾的變化，加強(qiáng)水資源配置和科學(xué)調(diào)度，在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的同時(shí)促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。綜合考慮不同行業(yè)用水需求，優(yōu)先保證剛性需水，避免因規(guī)劃失誤造成水資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源有效管理。以跨流域調(diào)水規(guī)劃為例，從水的供需、水的開發(fā)、水的利用三個(gè)方面，協(xié)調(diào)南北水利工程建設(shè)，確定調(diào)水量，規(guī)劃工程方案和規(guī)模，緩解水資源供需矛盾，保障北方缺水區(qū)域的供水安全，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水資源綜合利用與地區(qū)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。
5. 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，統(tǒng)籌取水監(jiān)管
在科學(xué)決策過程中，綜合運(yùn)用各種技術(shù)手段強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)流域內(nèi)水文情況的掌控，包括水源區(qū)水質(zhì)情況、植被覆蓋情況、環(huán)境保護(hù)情況等水文要素的演變趨勢(shì)、周期變化的對(duì)比分析，盡量降低負(fù)面影響。大型水利工程受多種因素影響，有些可通過科學(xué)分析、數(shù)學(xué)模型模擬出來，有些則無法預(yù)測(cè)，甚至在工程前期還沒有太大影響。隨著工程完工投入運(yùn)營，許多后發(fā)問題就開始顯露出來。因此，工程完工并不意味著工程結(jié)束，只代表生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的開始，能否發(fā)揮生態(tài)效應(yīng)才是衡量工程成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。只有強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，對(duì)工程進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和研究，才能確保生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，使工程發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。在決策過程中，還要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保意識(shí)，使水利工程順利向生態(tài)水利工程過度。
6. 審慎論證，研判長(zhǎng)遠(yuǎn)供需
無論是城市規(guī)劃，還是國家水網(wǎng)重大工程項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)充分考慮水資源的承受能力，研判長(zhǎng)遠(yuǎn)供需。凡是涉及水網(wǎng)工程的新建、改建及擴(kuò)建項(xiàng)目都要進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。如水資源的需求是否剛性、開發(fā)規(guī)模是否適度等。如果論證不通過，工程就要暫緩?fù)七M(jìn)。在新理念下，工程建設(shè)之前，既要考慮水利設(shè)施的實(shí)用性、現(xiàn)階段的利用價(jià)值，還要考慮其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，準(zhǔn)確把握基本水情，避免無序調(diào)水，推進(jìn)水資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。水利工程建設(shè)還要強(qiáng)化政策引領(lǐng)，審慎論斷，工程質(zhì)量與安全得到論證同時(shí)，還需要合理且科學(xué)的相關(guān)數(shù)據(jù)支撐有序治水，使水利工程最大限度發(fā)揮其應(yīng)有作用。目前，172 項(xiàng)重大水利工程建設(shè)中的 149 項(xiàng)已開工建設(shè)，工程總投資額超過 1 萬億元。其中，南水北調(diào)東線和中線一期等 36 項(xiàng)重大水利工程已經(jīng)建成并發(fā)揮效益。工程涉及防洪減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置、灌溉節(jié)水和供水、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、智慧水利等 5 類工程。水利工程是重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉。面對(duì)嚴(yán)峻的水安全態(tài)勢(shì)，國家從守護(hù)生命線的政治高度，研判長(zhǎng)遠(yuǎn)供需，不斷踐行新發(fā)展理念下治水思路，用整體理念推動(dòng)水治理能力。
7. 結(jié)語
三峽工程和南水北調(diào)工程對(duì)周邊環(huán)境的改變是客觀事實(shí)，說明人與自然界是一個(gè)復(fù)雜的統(tǒng)一體。系統(tǒng)治水需要做到統(tǒng)籌兼顧、整體施策。既要合理配置水資源，又要處理好與生態(tài)系統(tǒng)中其他要素的關(guān)系。水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響有利有弊，在水利工程前期決策過程中，對(duì)這些負(fù)面影響采取漠視或是處置不當(dāng)都會(huì)給生態(tài)環(huán)境造成難以彌補(bǔ)的損失。因而，要以問題為導(dǎo)向，審慎論證、科學(xué)決策，研判長(zhǎng)遠(yuǎn)供需，優(yōu)化水資源配置，盡量降低工程實(shí)施給環(huán)境造成的負(fù)面影響。在實(shí)踐過程中，主動(dòng)適應(yīng)不斷變化的水環(huán)境，構(gòu)建科學(xué)合理的治水策略，促進(jìn)中國水利工程建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。
作者：李木子 吳寧 單位：錦州醫(yī)科大學(xué)醫(yī)療學(xué)院 上海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院