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1對策
針對危險化學品特種作業各工種人員數量較少的實際,可突破市域限制,采取省域培訓模式,統籌安排培訓考核工作,以保證培訓質量和效果。對于以省為單位人數仍然較少的工種,可實施全國統一培訓。
2省域培訓模式的可行性和操作建議
2.1經濟可行性按照省域開展培訓的實質是形成規模效益。若按市域按工種實施培訓,因參加的人數較少,人均培訓成本高;在單人收費標準受限的情況下,培訓機構實施的培訓甚至虧本運行。這種狀態難以保證培訓質量。而按省域統籌這些工種的培訓工作,可以有效解決市域模式必然存在的規模問題。參加培訓的人員達到一定規模,人均培訓成本將會降低,可將更多的資金投入培訓質量的保證,改善教材編寫、講義編制、教師遴選、培訓方式方法等各個方面;而培訓教師的準備工作也會更加充分,學員間的交流與相互促進機會大大增加,學習效果明顯。省域培訓模式與市域培訓模式的直接支出成本差異,對特種作業人員和企業來說,增加的只是食宿和交通費用。相對于因培訓質量提高而對安全作業的正面效益來說,這些費用的有限增加是可以接受的。
2.2操作建議省域培訓模式可按照政府倡導,協會組織,企業參與,機構實施,市場運作的方式,充分發揮協會的作用,由省級安全成產協會來組織進行。協會以自身優勢做好教材、講義、資料的編寫和教師的遴選,為培訓質量提供基礎保障。培訓具體實施工作可由具有相應培訓條件的培訓機構承擔,按照國家安全監管總局關于修改《生產經營單位安全培訓規定》等11件規章的決定(國家安全生產監督管理總局令第63號)制定的特種作業人員培訓大綱,制定相應的培訓計劃、教學安排。根據培訓的內容和形式需要,確定集中面授或遠程培訓等具體培訓方式;采取集中面授的,按照社會整體成本最低原則,綜合考慮特種作業人員集中度、崗位集中度等各方面因素,確定培訓的具體實施地點;培訓后的考核工作,按照有關規定,向省級安監部門或委托市級安監部門提出申請,就近集中實施考核,或由特種作業人員自行向有關安監部門提出考核申請。
2.3關于企業自主培訓問題按照有關規定,具備培訓條件的企業可以自主參加培訓。省域培訓模式,可以通過培訓質量的提高,增強品牌吸引力,吸引絕大部分特種作業人員和企業自愿參加。對于部分具備培訓條件的優秀企業,可根據其自身條件和意愿,參與培訓的組織實施工作中來。
3結論
規模產生效益,規模保證質量。按照省域開展危險化學品特種作業培訓,經濟上可行,操作上并無障礙,可有效解決培訓質量、規模、成本的矛盾。對于部分人數較多的工種,更可以按照崗位細分,使培訓更有針對性。具有危險化學品特種作業人員分布特點的其它作業類別和工種,也可以按照這一模式來實施培訓。對人數較少的工種,可考慮突破省域界限,實施全國開展統一培訓。
作者:王金星邱娟陳菊杜鵑呂文奎單位:山東省化工研究院濟南春旭化工設計有限公司