軌道工程造價(jià)監(jiān)管方案剖析范文

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各階段工程造價(jià)管理方法的分析與探討

工程各階段造價(jià)管理的目標(biāo)應(yīng)以最優(yōu)設(shè)計(jì)方案為基礎(chǔ)，以保證建設(shè)總工期為前提，以項(xiàng)目整體效益為核心，使竣工驗(yàn)收后的預(yù)算(工程結(jié)算)控制在批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)。

1項(xiàng)目建議書階段的造價(jià)管理

項(xiàng)目建議書(預(yù)可行性研究)階段主要是圍繞項(xiàng)目建設(shè)的必要性進(jìn)行研究，編制研究報(bào)告和投資預(yù)估算。此階段工程造價(jià)管理應(yīng)重點(diǎn)審查項(xiàng)目建議書(預(yù)可行性研究)的推薦方案和投資預(yù)估算，內(nèi)容包括預(yù)估算編制原則是否正確，采用的編制依據(jù)、定額等是否符合國家、行業(yè)、省(市)有關(guān)造價(jià)管理的相關(guān)法律法規(guī)，避免高估冒算、指標(biāo)異常偏高或偏低等情況的發(fā)生。為政府宏觀掌控投資，立項(xiàng)決策提供科學(xué)依據(jù)。

2可行性研究和總體設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

可行性研究主要是圍繞項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性進(jìn)一步研究和論證，編制研究報(bào)告和投資估算。為立項(xiàng)決策提供科學(xué)依據(jù)。總體設(shè)計(jì)是依據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告和投資估算，根據(jù)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，對項(xiàng)目建設(shè)開展總體方案設(shè)計(jì)，為開展初步設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)。此階段工程造價(jià)管理應(yīng)重點(diǎn)審查推薦的設(shè)計(jì)方案是否合理，編制的投資估算是否超過預(yù)估算的15%。并為進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)和融資決策提供依據(jù)。

3初步設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

根據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告(或總體設(shè)計(jì)方案)和投資估算開展初步設(shè)計(jì)，經(jīng)過現(xiàn)場勘察和情況調(diào)查，依據(jù)設(shè)計(jì)原則進(jìn)一步論證和確定設(shè)計(jì)方案，提出工程數(shù)量、主要材料數(shù)量和設(shè)備清單、征地拆遷、交通疏解和管線遷改數(shù)量，編制概算。初步設(shè)計(jì)文件是開展施工圖設(shè)計(jì)和施工招投標(biāo)的依據(jù)，此階段工程造價(jià)管理應(yīng)重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)原則落實(shí)情況，初步設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)過優(yōu)化，提出的工程數(shù)量和設(shè)備清單等是否準(zhǔn)確，編制的概算是否超過批復(fù)投資估算的10%。初步設(shè)計(jì)經(jīng)審查、修改、批復(fù)后，是控制項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、規(guī)模及總投資的依據(jù)，應(yīng)滿足施工招投標(biāo)、設(shè)備采購、征地拆遷、管線遷改等施工準(zhǔn)備的需要。

4施工招投標(biāo)階段的造價(jià)管理

(1)對編制的招標(biāo)文件進(jìn)行審查，看是否符合初步設(shè)計(jì)的批復(fù)，內(nèi)容是否齊全。招標(biāo)概算是否大于批復(fù)的概算。

(2)審查編制的招標(biāo)文件深度是否達(dá)到規(guī)定的要求，標(biāo)段劃分是否符合建設(shè)單位的要求，項(xiàng)目特征描述是否清晰，工程量清單是否齊全、準(zhǔn)確，工程數(shù)量計(jì)算是否準(zhǔn)確，設(shè)備選型和規(guī)格是否合理，設(shè)備清單是否齊全、準(zhǔn)確，甲供和甲控材料、設(shè)備數(shù)量及單價(jià)是否正確，評標(biāo)辦法、分值分配權(quán)重、降造系數(shù)、包干費(fèi)用和評標(biāo)報(bào)價(jià)分值的計(jì)算方法是否恰當(dāng)合理等。

(3)嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的招標(biāo)投標(biāo)法，通過招投標(biāo)擇優(yōu)選取符合工程特點(diǎn)和綜合實(shí)力強(qiáng)的施工單位。并采取有效措施杜絕招投標(biāo)中的各種不正當(dāng)行為，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅查處。

5施工圖設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

根據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)和概算及建設(shè)單位的要求開展施工圖設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)是工程實(shí)施的依據(jù)，此階段應(yīng)督促設(shè)計(jì)單位進(jìn)行補(bǔ)充勘察，依據(jù)詳細(xì)地質(zhì)勘探資料進(jìn)行設(shè)計(jì)。保證為施工提供的圖表、說明、施工注意事項(xiàng)和要求詳盡、準(zhǔn)確、無誤。此階段應(yīng)按規(guī)定編制工程預(yù)算，編制的預(yù)算不應(yīng)超過批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算。

6工程實(shí)施階段的造價(jià)管理

工程實(shí)施階段是進(jìn)行投資管理和控制的關(guān)鍵階段和重要環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)按國家和行業(yè)的工程建設(shè)法律法規(guī)和管理辦法、投資管理辦法、工程造價(jià)管理辦法，自身制訂的管理制度等進(jìn)行工程建設(shè)管理、投資管理和控制，保證施工的順利開展和質(zhì)量，按時(shí)竣工驗(yàn)收，直至交付運(yùn)營。該階段工程造價(jià)管理的重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面。

6．1督促施工單位編制好施工組織設(shè)計(jì)

對中標(biāo)的施工單位，督促其做好施工組織設(shè)計(jì)和施工準(zhǔn)備工作，對編制的施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度計(jì)劃橫道圖、施工進(jìn)度計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)圖進(jìn)行審核，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對比分析，對配備的人力、物力、財(cái)力等進(jìn)行審核，看是否符合承發(fā)包合同條款的規(guī)定和建設(shè)進(jìn)度的要求。

6．2嚴(yán)格控制變更設(shè)計(jì)

工程建設(shè)中，變更設(shè)計(jì)和工程變更是不可避免的，但需嚴(yán)格控制。對確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)按變更設(shè)計(jì)管理辦法和程序申報(bào)，說明變更原因和理由，并對工程數(shù)量及投資增減進(jìn)行分析，如投資增加需報(bào)建設(shè)單位和原初步設(shè)計(jì)審批部門同意后，才能進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，并做概算調(diào)整。施工單位提出的工程變更，同樣應(yīng)按規(guī)定的變更程序申報(bào)，說明變更原因和理由，并進(jìn)行工程數(shù)量及投資增減分析，經(jīng)設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位同意后，方可進(jìn)行變更。此時(shí)工程造價(jià)管理應(yīng)做好變更工程量清單和增減投資的審查，責(zé)任的認(rèn)定和費(fèi)用的處理原則。

6．3完善隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)

軌道交通建設(shè)中隱蔽工程是隨施工進(jìn)度和過程發(fā)生的，建成后很難檢驗(yàn)其施工質(zhì)量，且所占投資的比重也較大，如果缺乏完備的現(xiàn)場簽證手續(xù)，勢必增加工程結(jié)算時(shí)的難度。因此，一定要制訂隱蔽工程現(xiàn)場簽證管理辦法和制度，嚴(yán)格管理和控制隱蔽工程施工的驗(yàn)收簽證，并做好驗(yàn)收記錄，以此作為編制工程結(jié)算的依據(jù)。

6．4認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制度

對工程施工和設(shè)備監(jiān)造進(jìn)行監(jiān)理，是對工程建設(shè)進(jìn)行“三控制、三管理和一協(xié)調(diào)”的有效方式。要通過招投標(biāo)方式擇優(yōu)選取監(jiān)理單位，建立行之有效的監(jiān)理制度。選擇的造價(jià)管理監(jiān)理人員一定要有責(zé)任心，現(xiàn)場監(jiān)理人員要做到“旁站監(jiān)理，跟蹤檢查”，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對工程監(jiān)理中的失職行為要嚴(yán)肅查處。

6．5嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)

工程結(jié)算應(yīng)以簽訂的承發(fā)包合同為依據(jù)，對施工單位提交的工程結(jié)算報(bào)告，監(jiān)理工程師應(yīng)首先審核、總監(jiān)理工程師復(fù)核簽字、建設(shè)單位批準(zhǔn)。工程結(jié)算是最終確定工程投資，目前，施工單位在提交的工程結(jié)算報(bào)告中存在著多算工程量、高套定額和高估冒算等現(xiàn)象。所以，對施工單位提交的工程結(jié)算報(bào)告，應(yīng)聘請有資質(zhì)的工程咨詢單位或有經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位進(jìn)行審查，消減不合理的費(fèi)用，有效控制工程造價(jià)，使工程結(jié)算額不超過批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算。

7項(xiàng)目后評價(jià)

項(xiàng)目后評價(jià)是在項(xiàng)目建成運(yùn)營后，對其建設(shè)過程的各階段(特別是設(shè)計(jì)階段)、各環(huán)節(jié)、各專業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)的合理性，執(zhí)行的相關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等作出客觀評價(jià)，并提交評價(jià)報(bào)告。

加強(qiáng)和完善工程造價(jià)管理的措施與建議

隨著城市軌道交通建設(shè)的快速發(fā)展，特別是“國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知”的頒布，對項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)條件提出了新的要求。為此，對進(jìn)一步加強(qiáng)和完善其工程造價(jià)管理工作提出如下措施與建議。

1建立獨(dú)立的工程造價(jià)管理體系

隨著大中城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的增多，投資額的增加，所占基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資比例也越來越大，造價(jià)管理越來越復(fù)雜，為系統(tǒng)、有效、動態(tài)管理好工程造價(jià)工作，應(yīng)建立獨(dú)立的城市軌道交通工程造價(jià)管理體系。

2補(bǔ)充、修改和完善有關(guān)工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等體系文件

為更好地做好工程造價(jià)管理工作，為立項(xiàng)決策提供依據(jù)，提高投資效益，應(yīng)分別制訂“城市軌道交通工程預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計(jì)文件編制辦法”、“城市軌道交通工程預(yù)估算編制辦法”，修改和完善《城市軌道交通工程設(shè)計(jì)概預(yù)算編制辦法》和《城市軌道交通工程預(yù)算定額》等。

3加強(qiáng)工程造價(jià)動態(tài)管理

隨著形勢的發(fā)展，工程建設(shè)的新材料、新設(shè)備和新工藝、新工法不斷出現(xiàn)，有關(guān)工程造價(jià)管理方面的文件也在不斷制訂、修改和完善，且政策性和時(shí)效性強(qiáng)。所以，要根據(jù)工程實(shí)際，依據(jù)相關(guān)文件、管理辦法、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對工程造價(jià)進(jìn)行動態(tài)管理。

4加強(qiáng)有關(guān)工程造價(jià)管理方面的調(diào)研

軌道交通建設(shè)管理模式有自管、代管、BT、BOT等多種模式，應(yīng)對不同管理模式對工程造價(jià)的影響進(jìn)行調(diào)研。對建設(shè)單位管理費(fèi)、運(yùn)營籌備費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)等計(jì)費(fèi)基數(shù)與費(fèi)率進(jìn)行調(diào)研，以便規(guī)范和統(tǒng)一其計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

5規(guī)范工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招投標(biāo)活動

招投標(biāo)活動也是進(jìn)行工程造價(jià)管理的重要一環(huán)，所以，應(yīng)針對城市軌道交通工程的特點(diǎn)，有針對性的制訂有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招投標(biāo)活動的法律、法規(guī)性文件和相關(guān)管理文件。

6加強(qiáng)施工過程中各種行為規(guī)范的管理

工程施工過程中各種行為對造價(jià)的影響、控制和管理具有多元化且復(fù)雜。所以，應(yīng)針對其與市政工程的不同特點(diǎn)，并借鑒其他行業(yè)成功的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，制訂“城市軌道交通工程變更設(shè)計(jì)管理辦法”、“城市軌道交通工程投資管理和控制辦法”、“工程結(jié)算、竣工決算管理辦法”等。達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的。

7提高工程造價(jià)管理水平

工程投資管理和控制是一門綜合性學(xué)科，涉及面廣，政策性、時(shí)效性強(qiáng)。他以國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方針政策為準(zhǔn)則，涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等知識。所以，工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員和造價(jià)管理人員除掌握本專業(yè)的知識和相關(guān)法律法規(guī)外，還應(yīng)了解和掌握關(guān)于設(shè)計(jì)技術(shù)、施工技術(shù)、項(xiàng)目管理等方面的知識，在提高專業(yè)技術(shù)水平的同時(shí)提高工程造價(jià)管理水平。使其有限的建設(shè)投資盡快地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

結(jié)束語

綜上所述，要真正做好工程造價(jià)管理工作，首先是各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，其次是工程造價(jià)管理人員要不斷學(xué)習(xí)新知識，掌握新政策和相關(guān)管理辦法，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展工作。并認(rèn)識到設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識相結(jié)合是管理和控制工程造價(jià)的有效手段。所以，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)單位和工程造價(jià)管理人員要將價(jià)值工程理論貫穿于工程建設(shè)的全過程，相互配合，推行限額設(shè)計(jì)，落實(shí)責(zé)、權(quán)、利責(zé)任制，進(jìn)行工程造價(jià)管理，達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的。

作者：王志年單位：中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司工程經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)院