淺析海外建筑工程投標(biāo)階段風(fēng)險范文
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摘要：隨著我國“一帶一路”建設(shè)的不斷深入，海外建筑施工項(xiàng)目的競爭越來越激烈，公司在進(jìn)行海外建筑工程投標(biāo)時需認(rèn)真分析并應(yīng)對各種風(fēng)險，不斷增強(qiáng)投標(biāo)前的風(fēng)險監(jiān)控能力和過程控制能力，在保證中標(biāo)的前提下使建筑工程的質(zhì)量得到保證。基于此，本文對海外建筑工程項(xiàng)目投標(biāo)的風(fēng)險管理策略進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞：海外建筑工程；投標(biāo)；風(fēng)險管理
隨著我國“一帶一路”建設(shè)的不斷深入，同時全球大量發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施日趨陳舊，更新?lián)Q代的需求日益增長。大量的建筑公司走出了國門，給海外建筑行業(yè)迎來了全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在海外建筑工程的投標(biāo)階段，考慮到投標(biāo)中存在的風(fēng)險，要求公司對招標(biāo)書要進(jìn)行詳細(xì)的分析，減少風(fēng)險。風(fēng)險多樣化和變化性等會導(dǎo)致公司利潤受到影響，甚至出現(xiàn)虧損，從而影響到建筑工程質(zhì)量。所以必須做好投標(biāo)風(fēng)險管控工作。
1海外建筑工程招標(biāo)模式
1.1招標(biāo)模式
根據(jù)筆者海外投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，海外建筑工程招標(biāo)模式大概可分為以下三種。根據(jù)所在國業(yè)主的不同情況，一般建筑工程招標(biāo)在形式劃分的過程中一般可分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)以及議價等方式。在公開招標(biāo)的過程中，組織管理方式有重要的作用，首先是資格及經(jīng)驗(yàn)審查，根據(jù)項(xiàng)目投標(biāo)要求可知，哪些投標(biāo)公司可以進(jìn)入正式的報(bào)價階段，哪些直接就在資格審查階段需要淘汰掉。邀請招標(biāo)方式以有限競爭性為主，基本上是業(yè)主邀請幾家業(yè)內(nèi)比較知名，有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的公司進(jìn)行有限競爭。不公開招標(biāo)方式，此類方式比較特殊，需要選擇合適的投標(biāo)商，通過篩選后提升效率，減少報(bào)價壓力。一般業(yè)主會選擇幾家比較熟悉的公司進(jìn)行分別討論，方案、價格比選，之后由業(yè)主直接選出一家比較符合自己要求的公司。
2海外建筑工程投標(biāo)的風(fēng)險類型歸納
海外建筑工程的投標(biāo)風(fēng)險比較多且風(fēng)險比較隱蔽，以下是對海外建筑工程投標(biāo)的風(fēng)險類型簡要分析和歸納。
2.1工程量風(fēng)險
工程量清單計(jì)價一般存在著投標(biāo)前業(yè)主調(diào)研不詳細(xì)、工程量清單不全、缺項(xiàng)漏項(xiàng)等問題。
2.2招標(biāo)文件要求缺漏項(xiàng)風(fēng)險
招標(biāo)文件時常會出現(xiàn)業(yè)主要求出現(xiàn)遺漏的情況，需要承包商在拿到招標(biāo)文件時仔細(xì)審閱。
2.3合同風(fēng)險
合同本身是工程招標(biāo)和投標(biāo)的關(guān)鍵。業(yè)主會在合同中埋下很多伏筆，這就導(dǎo)致了一般在招標(biāo)過程中合同問題很多。針對合同中存在的各種問題，需要盡快進(jìn)行處理。譬如合同條款與實(shí)際不符、合同文本邏輯不合理、缺項(xiàng)漏項(xiàng)、霸王條款等。針對合同文件中存在的問題和其他現(xiàn)象，需要提前分析，認(rèn)真與業(yè)主溝通改正，減少風(fēng)險。
2.4技術(shù)風(fēng)險
技術(shù)風(fēng)險指的是工程施工中存在的風(fēng)險，包括：地質(zhì)、水文和氣候條件等變化，技術(shù)風(fēng)險種類很多。此外材料、設(shè)備等也可能產(chǎn)生影響，工程設(shè)計(jì)階段可能存在不同程度的變更現(xiàn)象，對承包涉及的施工計(jì)劃有嚴(yán)格的要求。
2.5政治和社會風(fēng)險
我們目前進(jìn)行建筑工程承包的項(xiàng)目大多數(shù)在發(fā)展中國家，這些國家很多情況下會存在下列政治風(fēng)險：政局不穩(wěn)、國際關(guān)系緊張，政策變化、腐敗、法制不健全、拒付債務(wù)，戰(zhàn)爭、社會動亂，當(dāng)?shù)孛癖姷牟缓侠碜钃系取?/p>
2.6業(yè)主風(fēng)險
業(yè)主前期現(xiàn)場準(zhǔn)備不足，拖延付款，無意愿簽署合同變更及工程量變更單。之所以將業(yè)主風(fēng)險也列入投標(biāo)風(fēng)險的原因是，業(yè)主會對投標(biāo)商進(jìn)行資格審查，同樣投標(biāo)商也要對業(yè)主的履約意愿進(jìn)行盡職調(diào)查，如果僅僅為了爭得項(xiàng)目而盲目投標(biāo)，最后會帶來不可估量的損失。
2.7合規(guī)風(fēng)險
近年來由于中美貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生，世界銀行組織和美國商務(wù)部對我們“走出去”的企業(yè)進(jìn)行了大量的合規(guī)調(diào)查，我國很多知名的建筑企業(yè)也受到了世界銀行組織和美國商務(wù)部不同程度的處罰，在2018年10月美國商務(wù)部還特別針對我國制定了“中國計(jì)劃”有意針對我們“走出去”的企業(yè)。
3海外建筑工程項(xiàng)目投標(biāo)時的現(xiàn)狀
3.1業(yè)主單位職權(quán)不清晰
當(dāng)前，我國“一帶一路”走出去戰(zhàn)略，幫扶的大多數(shù)都是發(fā)展中國家，這些國家在工程承包相關(guān)立法上不是很完善，業(yè)主是否有相關(guān)工程的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)也是難以確定，業(yè)主單位的個人腐敗問題會影響整個招標(biāo)的公平性。
3.2工程建設(shè)招標(biāo)監(jiān)督水平不高
在進(jìn)行相關(guān)工程招標(biāo)監(jiān)督管理時，由于人員素質(zhì)參差不齊、監(jiān)督意識落后，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏主動性，很容易出現(xiàn)監(jiān)督缺位的情況，無法將監(jiān)督的效果和作用充分發(fā)揮出來。業(yè)主和相關(guān)監(jiān)督部門監(jiān)督不到位。由于海外建設(shè)工程項(xiàng)目信息的一般由當(dāng)?shù)卣芏喟l(fā)展中國家政府還未搭建政務(wù)公開平臺，所以項(xiàng)目的招標(biāo)難以得到社會的有效監(jiān)督，因?yàn)楹Ｍ饨ㄖこ痰脑靸r一般都不會太大，所以也很難引起媒體的興趣，媒體一般不會關(guān)注一般類型的建筑工程項(xiàng)目，對一些違規(guī)招標(biāo)的行為很難深入報(bào)道。
4海外建筑工程投標(biāo)的風(fēng)險控制及投標(biāo)策略
結(jié)合海外建筑工程投標(biāo)的具體要求及筆者多年的投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)可知，風(fēng)險的類型比較多，而且很多風(fēng)險比較隱蔽，不易在投標(biāo)期間被發(fā)現(xiàn)。因此在在當(dāng)前研究中需要確定風(fēng)險防控的注意事項(xiàng)，并制定相應(yīng)的風(fēng)險防控措施及投標(biāo)策略。
4.1投標(biāo)風(fēng)險控制和管理
結(jié)合海外建筑項(xiàng)目管理的具體情況，在投標(biāo)前進(jìn)行詳細(xì)的風(fēng)險評估，從源頭上應(yīng)對各類風(fēng)險，設(shè)立風(fēng)險監(jiān)控崗位，辨識和梳理風(fēng)險源及風(fēng)險類型，制定風(fēng)險防范具體措施。投標(biāo)前制定的重大風(fēng)險源辨識一定要有專門的風(fēng)險監(jiān)控崗位，確保項(xiàng)目中標(biāo)后該風(fēng)險依舊可控。譬如在合同項(xiàng)目內(nèi)容編制的過程中，很難保證項(xiàng)目不缺項(xiàng)漏項(xiàng)，所以在制定招標(biāo)書時我們一定要注意合同變更條款的定義，要重點(diǎn)關(guān)注合同中關(guān)于技術(shù)變更的要求及合同金額可變更的范圍，如果該合同對變更做出了明確的限制，無論是招標(biāo)單位還是投標(biāo)商都要對項(xiàng)目問題考慮清楚。筆者曾經(jīng)遇到過一個海外建筑項(xiàng)目，本來是一個很好的建筑工程類民生項(xiàng)目，但是因?yàn)闃I(yè)主并非專業(yè)的工程發(fā)標(biāo)機(jī)構(gòu)，他們在發(fā)標(biāo)時填錯了合同類型，當(dāng)承包商提出合同變更時業(yè)主發(fā)現(xiàn)根據(jù)該國法律，該類型的合同不能進(jìn)行合同變更，可是不變更又無法推進(jìn)，給承包商和業(yè)主都帶來了難以挽回的損失。最后該合同由所在國的司法機(jī)構(gòu)進(jìn)行了認(rèn)定，才解決了該項(xiàng)目的合同變更問題。所以風(fēng)險控制和管理都很重要。
4.2選擇合適的投標(biāo)方式
我們投標(biāo)商在投標(biāo)過程中，有幾種投標(biāo)模式可以選擇：一是選擇投標(biāo)公司，將該項(xiàng)目投標(biāo)委托給第三方公司，這種第三方公司通常也是具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)?shù)亟ㄖ荆@些公司通常對當(dāng)?shù)氐耐稑?biāo)流程及公共承包法律非常熟悉，同時他們對當(dāng)?shù)氐恼渭敖?jīng)濟(jì)環(huán)境也是十分了解。與這種公司合作可以減少我們投標(biāo)前的財(cái)政投入。二是公司組織工程師進(jìn)行投標(biāo)，這種投標(biāo)方式就需要公司投入大量的人力來進(jìn)行市場調(diào)研，并需要聘用大量的本地工程師。通常前期投入比較大，只有企業(yè)規(guī)模在一定程度上的大中型建筑企業(yè)才會采取這種模式，這種模式可以規(guī)避第三方投標(biāo)公司不盡責(zé)的問題，但對公司的資金投入要求比較高。三是組織相關(guān)工程技術(shù)人員在國內(nèi)編制標(biāo)書，前方派盡量少的商務(wù)人員進(jìn)行標(biāo)前溝通。這種方式最大的問題是后方工程技術(shù)人員如果不熟悉所在國的情況，會導(dǎo)致技術(shù)方案和報(bào)價遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏出實(shí)際情況。以上這三種情況要根據(jù)公司的情況而定，譬如在我們比較熟悉市場的情況下，我們就可以選擇第三種模式進(jìn)行組織投標(biāo)，這樣既節(jié)省了投入，又可以保證投標(biāo)書的質(zhì)量。
4.3聘用相關(guān)專業(yè)律師
在國外進(jìn)行投標(biāo)活動與中國的不同處在于，所有的標(biāo)書都要經(jīng)過雙方律師的確認(rèn)，只有在律師確認(rèn)該項(xiàng)目風(fēng)險可控的前提下，我們才能進(jìn)行最終的合同簽署。一個好的律師事務(wù)所不僅可以幫助公司審核標(biāo)書及合同草稿，同時也會對該項(xiàng)目的風(fēng)險進(jìn)行深入的分析，為公司在中標(biāo)及后期的執(zhí)行中保駕護(hù)航。
4.4合規(guī)管理
面對世界銀行組織和美國商務(wù)部的調(diào)查，我們最常用的方法就是成立合規(guī)部門，但是我們國內(nèi)的建筑企業(yè)在這方面的建設(shè)通常比較滯后，一般迫于形勢所迫在部門內(nèi)設(shè)置一名合規(guī)官應(yīng)付了事，這樣不能真正地規(guī)避合規(guī)風(fēng)險。通常在項(xiàng)目投標(biāo)階段，我們就要對投標(biāo)人員進(jìn)行合規(guī)培訓(xùn)，簽署合規(guī)承諾書，如果可以，盡量在投標(biāo)小組內(nèi)設(shè)置一名合規(guī)官，定期給組內(nèi)成員進(jìn)行合規(guī)培訓(xùn)和合規(guī)考核。時刻將合規(guī)意識貫徹到團(tuán)隊(duì)當(dāng)中。結(jié)語本次研究中對海外建筑項(xiàng)目投標(biāo)模式和風(fēng)險管理進(jìn)行了簡單的分析和總結(jié)，希望可以給參加“一帶一路”倡議建設(shè)的建筑企業(yè)帶來一些幫助。項(xiàng)目的風(fēng)險無處不在，全面管控風(fēng)險，是項(xiàng)目中標(biāo)及后續(xù)順利實(shí)施的關(guān)鍵。項(xiàng)目的風(fēng)險無處不在，全面管控風(fēng)險，是項(xiàng)目中標(biāo)及實(shí)施的關(guān)鍵。制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施，全面把關(guān)，過程合理控制，完善風(fēng)險的管控體系，確保項(xiàng)目合規(guī)、公司合規(guī)、系統(tǒng)合規(guī)。有效化解潛在的風(fēng)險，維護(hù)企業(yè)權(quán)益。
參考文獻(xiàn)
[1]耿士雄.分析建筑工招投標(biāo)的風(fēng)險管理[J].建材與裝飾.
作者：周曉禹 單位：中鐵九局集團(tuán)有限公司