水利水電規(guī)范化建筑市場范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了水利水電規(guī)范化建筑市場參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

我國水利水電施工企業(yè)，在改革開放的大潮中已被推入市場。近幾年來，已投標(biāo)承包國內(nèi)工程300余項，其中90%以上的任務(wù)是在社會上通過激烈的投標(biāo)競爭而獲得的。由于歷史和政策等方面原因，拿到的工程項目是打了很大折扣的計劃價格，付出的卻是開放的市場價格，因而施工企業(yè)的產(chǎn)值利潤率均小于1%。1992年中國水利水電工程總公司系統(tǒng)虧損企業(yè)約占1/3，潛虧企業(yè)也超過1/3。這種狀況使離退休人員的勞保費用，企業(yè)辦社會的費用和基地建設(shè)費用等都失去了來源，施工企業(yè)步履艱難。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，水利水電施工企業(yè)正在落實國營大中型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例，進行三項制度改革，發(fā)展多種經(jīng)營，推行項目法施工，經(jīng)營范圍也在不斷擴大。水利水電施工企業(yè)如何走向市場，維護自己的合法利益，真正成為自主經(jīng)營，自負盈虧，自我約束，自我發(fā)展的社會主義企業(yè)，是近期的熱點問題。水利水電施工企業(yè)向政府、向社會發(fā)出了呼喚。

(一)要盡快制定我國水利、水電建設(shè)與承發(fā)包的有關(guān)法規(guī)和政策

自1984年魯布革水電站引水系統(tǒng)實行國際公開招標(biāo)承包建設(shè)的管理體制以來，至今已有10年這”年來，水利水電建筑市場基本上處于無章可循的狀態(tài)，施工企業(yè)處于極不利的被動地位，無法維護自己的正當(dāng)權(quán)益。為了使水利水電建筑市場走上制度化、規(guī)范化的軌道，呼喚上級主管部門組織力量，在總結(jié)10年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快制定頒發(fā)結(jié)合我國國情，類似國際通用的“菲狄克”那樣的條款，包括招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、招標(biāo)文件中經(jīng)濟合同條款的范本、標(biāo)底編制原則、方法和審查辦法，工程預(yù)付款，工程進度結(jié)算價款的調(diào)價方法，合同執(zhí)行中違紀(jì)索賠方法，工程、設(shè)備和人身保險辦法，質(zhì)量保證金的扣款和退還規(guī)定，以及合同糾紛的仲裁和建立仲裁機構(gòu)等。用這些法規(guī)規(guī)范市場主體各方的行為，合理、公平、平等、守約，一維護建設(shè)主體各方的合法、正當(dāng)權(quán)益。

(二)制定合理的水利水電工程價格

現(xiàn)行的水利水電工程價格仍是以計劃經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)的，是造成工程價格嚴(yán)重落后市場價格的主要原因。每次修編設(shè)計概算，其增幅一般在70%以上。在公有制的情況下，由于招標(biāo)文件中普遍存在著或多或少的不合理、不公正的條款，加上毫無約束的不規(guī)范的“自由競爭”，使得合同價格與市場價格的差距逐步擴大，嚴(yán)重損害了施工企業(yè)的利益，反過來也損害了國家利益。制定和維護合理的工程價格，實屬向市場經(jīng)濟過渡時期的當(dāng)務(wù)之急。

1.人工工資水利水電工程建設(shè)艱苦、危險，而且遠離城鎮(zhèn)。目前采用的月平均工資標(biāo)準(zhǔn)120元嚴(yán)重偏低。勞動部、財政部和建設(shè)銀行關(guān)于流動津貼提高到5.3元/人的規(guī)定受到多數(shù)建設(shè)單位的抵制。按水規(guī)總院的改革設(shè)想，建議人工工資以每月800元為宜，折合小時工資不足4元，僅為二灘水電站勞務(wù)工資的60%。同時，取消各種輔助性工資、施工津貼，增加待業(yè)保險基金、離退休勞保基金，適當(dāng)提高人工定額。

2.施工機械臺班費近幾年來，施工機械和零配件價格大幅度上漲，年折舊額偏低，以及水電施工現(xiàn)場環(huán)境惡劣和水電施工特點造成機械使用率低，現(xiàn)行的制度和辦法已無法維持簡單再生產(chǎn)。施工企業(yè)的施工裝備嚴(yán)重萎縮，據(jù)初步統(tǒng)計，中國水利水電工程總公司系統(tǒng)年損失施工裝備1億元以上。水規(guī)總院設(shè)想將施工裝備使用年限改為經(jīng)濟壽命臺時，控制在10000一zs000h左右。施工企業(yè)呼喚按施工組織設(shè)計配足施工裝備，包括使用期間所需的配件，并按當(dāng)時的價格和銀行的貸款利率，計算出設(shè)備和配件的本息，足額攤?cè)私?jīng)濟壽命臺時，以減少難以預(yù)料的大幅度漲價風(fēng)險。

3.材料費近幾年來，多數(shù)建設(shè)單位在投標(biāo)文件中規(guī)定采用概算中的材料價格(一般要比市場價格低30%一50%)，以降低取費基數(shù);同時，材料價差不準(zhǔn)提取費用;并規(guī)定次材不補價差，由于次材約占材料總價的20%一30%，其漲價風(fēng)險全由施工企業(yè)承擔(dān)。這種做法直接損害了施工企業(yè)的合法利益，施工企業(yè)希望隨行就市，采用編制標(biāo)底和投標(biāo)報價年的市場價格。

4.有關(guān)費用和計劃利潤水利水電施工企業(yè)的管理費和勞保費用歷來嚴(yán)重超支。以武警二總隊為例，與部頒定額相比，1992年管理費超16.9%，達300多萬元;水電十四局管理費超支更加嚴(yán)重，1990年完成產(chǎn)值21600萬元，實際管理費開支3650萬元，比部頒定額超支60%。總公司系統(tǒng)離退休職工1992年已達5.2萬人，為在職職工人數(shù)的26%，水電十四局已達50%，且年增長率約為18%左右。根據(jù)這種情況，管理費按直接費的14%提取，勞保基金按直接費的6%提取是比較合理的。現(xiàn)行的計劃利潤嚴(yán)重偏低，造成水利水電施工企業(yè)的很多開支沒有來源，職工待遇與建設(shè)單位、發(fā)電廠形成明顯反差。從現(xiàn)實情況出發(fā)，水利水電工程的計劃利潤不應(yīng)低于社會平均利潤(15%)，并要與水利水電施工企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險相聯(lián)系，風(fēng)險越大，利潤水平也應(yīng)越高。

(三)亞待解決合同預(yù)付款、材料預(yù)付款和工程進度價款結(jié)算調(diào)價辦法

比較現(xiàn)實和可行的辦法是，參照二灘工程的具體做法，結(jié)合水利水電施工企業(yè)的實際情況加以制訂。

1.合同預(yù)付款二灘工程的合同預(yù)付款為合同總價的15%，其中約一半在下達開工令之前付給施工企業(yè)，作為動員調(diào)遣費;另一部分在施工企業(yè)進場后付給。由于歷史和政策的原因，總公司系統(tǒng)施工企業(yè)只擁有國撥流動資金1億元左右。而要完成年建安工作量約40億元的任務(wù)，流動資金缺口很大。施工企業(yè)為了生存，普遍借債搞工程。從實際情況出發(fā)，水電合同的預(yù)付款，大型合同以合同總價20%為宜，小型合同應(yīng)在25%以上;合同預(yù)付款可在施工企業(yè)完成合同總價的10%~15%以后分期扣還。

2.材料預(yù)付款二灘工程的外國施工企業(yè)，只要材料進場后，即可憑發(fā)貨票由建設(shè)單位預(yù)付進場材料款的75%，并規(guī)定建設(shè)單位可從以后3個月的工程進度結(jié)算中分期扣還。即使這樣，外國施工企業(yè)仍然感到流動資金緊張。當(dāng)前我國建筑材料市場尚不發(fā)達，迫使施工企業(yè)增加材料儲備。建議制訂材料預(yù)付款辦法時，扣還預(yù)付款的時間宜延長至5個月。

3.工程進度價款結(jié)算調(diào)價辦法水利水電工程建設(shè)工期較長，受物價上漲和國家政策的影響較大。建設(shè)單位用以控制工程造價的設(shè)計概算，國家是仍允許調(diào)整的;但建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂的合同單價不允許調(diào);通常采用非規(guī)范的標(biāo)外補助，隨意性較大。國際上通用的工程價款結(jié)算調(diào)價公式，在我國因無權(quán)威單位定期各種物資的價格上漲指數(shù)而無法采用。這種“死”合同，“活”市場價格，使水利水電施工企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟損失，迫切需要上級主管部門組織制定工程價款結(jié)算調(diào)價辦法，真正實行動態(tài)管理，使價款結(jié)算走上法制化軌道。

(四)利用索賠維護施工企業(yè)的合法利益

發(fā)生索賠是合同執(zhí)行過程中的正常現(xiàn)象。但在我國水電建設(shè)行業(yè)內(nèi)對索賠的認識還存在一些誤解。建設(shè)單位不愿意提索賠，施工企業(yè)也怕提索賠。目前在承包合同中雖有些索賠條款，但執(zhí)行起來困難不少。水電施工在履行合同過程中，由于建設(shè)單位負責(zé)提供的施工條件不足，變更合同內(nèi)容以及自然和特殊的意外原因，造成確實非自身責(zé)任增加的支出或損失，均可提出經(jīng)濟補償和工期延長的索賠。一般應(yīng)在索賠事項發(fā)生后28天內(nèi)以正式書面方式提交建設(shè)監(jiān)理單位。如發(fā)生索賠爭議，可請上級主管部門或雙方認可的咨詢單位進行調(diào)解和仲裁。合理索賠是工程價款結(jié)算的組成部分。水利水電施工企業(yè)應(yīng)利用索賠來維護自身的合法利益。合理索賠還應(yīng)有根有據(jù)，堅持實事求是，需要有詳實的原始記錄和憑證，經(jīng)濟損失和工期損失都要有計算稿，提供的索賠文件要有說服力。這就要求水電施工企業(yè)提高管理水平，平時注意各種資料的收集和整理。當(dāng)前，制定水電建設(shè)施工索賠辦法或規(guī)定，也是迫在眉捷的一項工作。

(五)水利水電施工企業(yè)集團化的探討

當(dāng)前，水電建設(shè)市場還比較混亂，招投標(biāo)法規(guī)也不夠完善，造成水利水電施工企業(yè)年施工產(chǎn)值和勞動生產(chǎn)率大幅度上升，近3年平均增長約30%;而產(chǎn)值利潤率卻逐年下降，總公司系統(tǒng)平均小于1%。西南地區(qū)某工程局1992年產(chǎn)值利潤僅。.3%，如考慮設(shè)備潛虧因素，實際上是虧損單位。根據(jù)該局20多個中標(biāo)合同分析，平均壓價水平約20%~30%。國際石油輸出國有個“歐佩克”組織，國內(nèi)也出現(xiàn)了類似組織，限制產(chǎn)品的最低售價。水利水電施工企業(yè)也應(yīng)有相應(yīng)的組織，這就是集團化之路。施工企業(yè)集團化后，可充分發(fā)揮總體優(yōu)勢，避免單位之間的盲目竟?fàn)帲m正不正當(dāng)竟?fàn)幮袨椋种仆墩袠?biāo)文件和合同文件中的不合理、不公正、木平等條款。在集團內(nèi)部可實行某種社會化分工協(xié)作，組建一些專業(yè)化隊伍，對大型專用施工設(shè)備進行統(tǒng)籌，提高設(shè)備利用率，組織水電科技攻關(guān)，共享科技成果。這樣，有利于提高隊伍素質(zhì)，提高管理水平，增強在國內(nèi)外市場上的競爭能力。

(六)加快企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換

過去，我們習(xí)慣于要求上級主管部門幫助落實基地建設(shè)補助費、施工津貼，調(diào)高工資等級水平，增加施工調(diào)遣費，要求次材與主材同步調(diào)價等等。甚至提出給以保護的要求。這些都是計劃經(jīng)濟打上的烙印，已被歷史證明收效甚微。外國承包商在我國承包水電工程，從來不問概算人工單價，也不問概算中各種取費費率是多少;他們只關(guān)心勞務(wù)、材料、設(shè)備和運輸?shù)仁袌鰞r格，匯率和匯率風(fēng)險，稅種和稅率，施工風(fēng)險大小，投人資金的最低回報率，以及我國政府的有關(guān)法規(guī)等。二灘工程單價比國內(nèi)合同一般要高l至1.5倍，個別單價要高出3倍以上。當(dāng)前水利水電施工企業(yè)應(yīng)共同研究落實國營大中型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例賦予我們的十四項權(quán)利，其中定價權(quán)是最重要的權(quán)利之一。研究市場、價格，共同制定對策，保護合法權(quán)益，才有可能走上自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的道路。施工企業(yè)應(yīng)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的步伐，調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，積極推行項目法施工。這里需要特別提出的是，項目法施工與單一的施工項目管理、項目經(jīng)濟責(zé)任承包有著本質(zhì)區(qū)別。項目法施工要求企業(yè)進行配套改革，在企業(yè)內(nèi)部管理層和勞務(wù)層相對分開，同時要建立企業(yè)內(nèi)部市場機制，為各施工點提供所需生產(chǎn)要素，實行有償服務(wù)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)化管理，解決管理層為各項目點服務(wù)和控制問題。不少水利水電施工企業(yè)的實踐說明，推行項目法施工，有利于提高企業(yè)管理層和勞務(wù)層的素質(zhì)，有利于加強管理和控制，有利于提高綜合經(jīng)濟效益，也有利于與國際模式接軌。

(七)要解決施工企業(yè)離退休人員費用和營業(yè)外支出費用的來源

水利水電施工企業(yè)離退休人員和營業(yè)外支出費用的負擔(dān)相當(dāng)沉重，且呈激增趨勢。實行招標(biāo)承包體制后，結(jié)束了水利水電施工企業(yè)攜家?guī)Э谵D(zhuǎn)戰(zhàn)工地的局面，但這部分費用隨之失去了來源。由于水電招投標(biāo)市場競爭激烈，又缺少必要的法制，不正當(dāng)競爭的錯誤行為到處可見。水利水電施工企業(yè)實際取得的施工利潤和費用，較離退休人員和營業(yè)外支出所需的費用有很大缺口。實行電力行業(yè)勞保統(tǒng)籌后，只解決了離退休人員的部分費用。據(jù)統(tǒng)計，1992年總公司系統(tǒng)勞保超支5000萬元。自辦中小學(xué)、醫(yī)院、公安保衛(wèi)等營業(yè)外支出約830。萬元。據(jù)水電五局統(tǒng)計，營業(yè)外支出已占施工產(chǎn)值的5%，水利水電施工企業(yè)的基地建設(shè)，在上級單位的幫助下，共建住宅7.5萬套，尚需再建4.8萬套，連同配套設(shè)施，約需資金10億元。建國4年來，這支25萬人的水利水電建設(shè)大軍已建成大中型水電站總裝機約2500萬kw(不包括地方建設(shè)管理運行的中小水電站)，為祖國的水電建設(shè)事業(yè)作出了無私的奉獻。這些水電站已交給各網(wǎng)、省局和水利部有關(guān)單位運行管理，年發(fā)電量約1000億kw•h。上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)也一再表示，認為建設(shè)這些水電站的離退休人員的費用應(yīng)由網(wǎng)、省局幫助解決，但時至今日還沒有落實。水利水電施工企業(yè)呼吁，懇請上級主管部門專項研究解決施工企業(yè)離退休人員和營業(yè)外支出所需費用的合理的正常的來源，建議設(shè)立基金制，為便于操作，做到網(wǎng)、省局公平負擔(dān)，按各網(wǎng)、省局所管水電站年發(fā)電量大小比例提取基金。