淺談農村飲水安全工程管理調查與思考范文

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1存在問題

農村飲水安全工程實施6a來，已取得較大成就，但面臨的任務依然繁重，特別在工程建設和運行中還存在較為突出的困難，主要表現在3個方面;

1.1工程建設成本高，資金投入不足

高建設成本主要有4個方面原因:①管線費用高，黑龍江省土地面積45.4萬km2，農村人口2218萬，農村平均每平方公里49人，人口密度不足全國平均水平的一半，地廣人稀，管線距離長。②工時費用高，冬季氣候寒冷，全省平均管道埋深超過2.5m，北部地區管道埋深超過3m，工程土石方量大。③水體凈化成本高，松嫩低平原、三江低平原等地區地下水氟、鐵、錳嚴重超標，需要進行水質凈化處理。④成井投入高，山丘區打井取基巖裂隙水和碎屑巖孔隙水，成井難度大。基于以上這些特殊的自然、地理條件，我省農村飲水工程具有單個工程規模小、管道距離長、土方工程量大、水處理工藝復雜的特點，工程建設投資，遠遠高于全國平均水平。飲水安全工程建設以來，國家對我省的人均投資已由445元提高到556元，但實際需求是962元，地方籌資能力有限，資金投入量不足，影響工程建設標準。

1.2缺乏凈化設施，水質達標率不高

目前，我省農村飲水工程供水衛生缺乏工程性保障和有效的管理，全省農村飲水安全工程絕大多數缺乏消毒和凈化設施，80%以上的農村飲水安全工程水體未經凈化、消毒處理直接入戶，即便凈化、消毒，合格率也很低，部分感官指標和微生物指標超標，2008年省衛生廳檢測，全省農村飲水安全工程水質合格率在50%左右。水源地保護意識不強，水廠沒有基本的水質檢測設備和較專業的技術人員，無法開展日常水質監測工作，飲用水衛生標準難以保障。

1.3管護機制不健全，長效運行無保障

目前，全省運行的農村飲水安全工程絕大多數缺乏專業化管理或必要的技術指導，管理人員只負責簡單的斷水、送水、值班工作，對設備運行狀態、水質保障缺少必要的專業知識，且承包者只顧眼前利益，降低水費收取難度，只向農戶收取水電費和管理人員工資，并沒有收取折舊費和大修費，工程大修和部件更新得不到保障，影響設備長久運行問題突出，目前已存在“樣子”工程、“短命”工程。另外，無論是省級層面還是各縣(區)，都沒有支撐相關管理制度建設、運轉的專項經費，也是影響設備發揮長效的主要原因。

2意見建議

農村飲水安全工程是民心工程，把好事辦好，是工作落腳點，針對當前現狀和比較突出的問題，建議重點從4個方面抓好農村飲水安全工程建設:

2.1擴大資金籌措渠道，確保飲水安全工程建得成目前，我省在農村飲水安全工程建設上享受國家在中部省份投資政策，人均投資556元，近年工程建設成本不斷攀升，遠遠不能滿足建設需求。建議從4個方面加強籌資力度:

1)積極對上爭取資金，我省是邊境欠發達地區，省級財力有限，相關部門要積極向國家反映，爭取我省享受西部省份投資政策，或合理要求國家提高投資標準，加大國家投資力度。

2)加大省級資金配套能力，建議省里設立農村飲水工程專項資金，專款專用，按國家配套要求及時足額配套到位。

3)鼓勵地方加大自籌，2008年以來，飲水安全工程建設不在要求縣(區)配套資金，飲水安全是利民工程，各地要從為民角度出發，加大自籌資金，或組織力量投工投勞，增加投資總量。

4)動員社會資金入股，鼓勵企業或各人出資入股，保障工程建設，獲取一定年限管理權，或擁有部分產權，實現投資收益。

2.2完善各項規章制度，確保飲水安全工程管得好

健全各項規章制度是有效管理的保障，當前要著重加強3個方面制度建設:

1)加強監管制度建設。地方政府和水務局要對已建成的飲水安全工程實施真正有效監管，落實專人對設施運行狀態、設備折損情況進行階段檢查，動態掌握每處飲水安全情況，提出整改建議，適時強制作出管理方面督促和調整。

2)加大管理人員培訓制度建設。目前，各處飲水安全工程管理人員，不具備相應的管理素質和簡單監測技能，特別對水源地保護缺少責任意識，飲水工程涉及千家萬戶健康，定期開展從業道德培訓、技術培訓和相關業務培訓十分必要，增強管理人員責任意識，提高處理應急事故能力，保證工程正常運轉，實現飲水安全。

3)建立水質監測中心。各地要成立縣級水質檢測中心，或以規模較大的集中供水站為依托，配備必要的儀器設備，落實人員和經費，對水源水，出廠水和末梢水進行水質檢測，實現水質監測工作常態化，及時掌握飲用水水質變化情況。

2.3探索科學供水模式，確保飲水工程群眾用得起降低各種運行費用是飲水安全工程受惠于民的保證，通過調研和學習先進地區經驗，可以從2個方面降低群眾飲水費用:

1)發展規模化供水。單井單屯、覆蓋人口少的供水設施，折舊費、維修費、電費、人員工資及管理費用由單屯承擔，人均費用大，水價相對規模供水水價高得多，群眾難以接受，水質也難以保障，致使部分供水工程沒有正常運轉，發揮應有效益。采取規模化集中供水，提高設備利用率，擴大覆蓋人口，降低人均費用，可確保群眾用得起。在今后飲水安全建設中，要本著“一井帶多屯，多村聯大網，跨鄉發展”供水模式建設，降低運行成本，即便目前不能實現規模化，也要在工程設計上預留出并網空間。

2)實施企業化經營。目前我省飲水安全工程主要采取集體管理、個人承包管理和鄉鎮水利站管理3種方式，這3種管理都不具備規范性，隨意性很大，對設備維修、養護、運行缺少科學性操作，長此必然增加運行費用。建議按照計量供水、補償成本、合理受益、公平負擔原則，通過市場化運作手段，探索將供水工程管理權、收益權轉讓給縣級自來水公司，或依托幾家規模以上供水工程，組建農村飲水安全供水公司，吸納管理周邊供水工程，實施規模化、科學化、規范化、專業化管理，企業化運行，降低成本，讓利于民，實現公益、收益雙豐收。

2.4建立設備保障基金，確保飲水安全工程長受益目前，全省飲水安全工程費用收取，多數只收取基本運行費用，即電費、管理費、維修費等費用，絕大多數都不收折舊費和大修費，特別個人承包管理的飲水安全工程，追求短期利益，對設備缺少高質量的維護，工程很難保障長效。基于這些因素，建議建立設備運行保障基金，主要從3個方面突破:

1)從水費中提取一部分資金。按照“補償成本、公平負擔”原則，合理確定水價，加強水費收繳，采取水費提留方式，提取一定比例的設備折損資金，儲入專戶，用于設備更換、大修費用。

2)縣級財政補貼一部分資金。飲水安全工程是民生工程，地方政府要在保運行上增加扶持力度，按照飲水安全工程規模、覆蓋人口、運行狀態，確定補助標準，在縣級財政預算中列支一部分飲水安全工程設備運行保障金，儲入專戶。

3)建立統籌使用保障基金制度。以縣(區)為單位，由地方水務局監督管理，專戶儲存，逐年積累，專款專用，在全縣范圍內統籌使用，保證工程良性運行，發揮長久效益。

作者：李興勇單位：黑龍江水利廳