探求農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理范文
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通過對(duì)5年來農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理實(shí)踐的總結(jié)分析，發(fā)現(xiàn)浙南山區(qū)農(nóng)村飲水工程的建設(shè)管理還存在較多問題。
1.工程標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施難度大
浙南山區(qū)的村莊和人口分散，優(yōu)質(zhì)的水源點(diǎn)離村莊較遠(yuǎn)，工程建設(shè)投資大，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，境內(nèi)工業(yè)以水力發(fā)電企業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品小型企業(yè)為主，外出務(wù)工人員多，縣級(jí)地方財(cái)政較困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民的人均年收入在2500元以下的還較多，地方和受益戶的自籌能力有限，所需的自籌資金和勞動(dòng)力投入較困難，工程標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的難度較大。
2.農(nóng)村的安全用水、節(jié)約用水意識(shí)不強(qiáng)
農(nóng)村人口的安全和節(jié)約用水意識(shí)不夠，經(jīng)調(diào)查，浙南山區(qū)農(nóng)村長期以來飲水主要采用井水人工提水（約占30%）和重力式自流引水到戶飲用原水（約占70%）方式。重力式自流引用原水方式，無過濾消毒調(diào)蓄等建筑物，供水量遠(yuǎn)大于需水量，引水到戶內(nèi)水池或水缸后溢水直接排放，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，用水安全無保障。農(nóng)村直接飲用原水已成習(xí)慣，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程后，約25%的農(nóng)戶還保留著原水供水系統(tǒng)不愿廢棄，飲水安全、節(jié)約利用水資源的認(rèn)識(shí)亟待提高。
3.水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果波動(dòng)大
2007—2008年的兩年間，對(duì)農(nóng)村飲水工程的水源水、出廠水、管網(wǎng)水水質(zhì)進(jìn)行了多次檢測(cè)，不同季節(jié)水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果波動(dòng)較大，檢測(cè)不合格的情況還存在，不合格指標(biāo)主要為菌落總數(shù)和菌群超標(biāo)。分析原因主要有：水源受上游農(nóng)田、村莊等生活、生產(chǎn)的面源污染；管護(hù)不到位，過濾池和高位水池長期未清洗、消毒，在濾池堵塞時(shí)直接把濾料廢棄，人為加重污染；部分管網(wǎng)未按規(guī)定埋設(shè)，管道隨意置放到村內(nèi)排水溝，破損后受二次污染；受管網(wǎng)鐵配件和閥門的銹蝕污染等。
4.維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)不足
農(nóng)村飲用水工程收取的水費(fèi)不能滿足維護(hù)管理所需，管理維修所需的材料、工具、管理人員工資等無法落實(shí)，日常管理工作難以正常開展，在輸水系統(tǒng)堵塞或破損時(shí)不能保證正常供水。
5.水源保護(hù)制度不完善
農(nóng)村飲水安全工程的原水大部分取自高山的河溝地表水，水質(zhì)較好。但水源點(diǎn)上游常有牲畜養(yǎng)殖，農(nóng)田受農(nóng)藥、化肥殘留等污染，毒魚現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，水源安全存在較大隱患，需要建立完善水源保護(hù)區(qū)的管理制度。
6.飲用水與農(nóng)業(yè)灌溉用水間存在矛盾
浙南山區(qū)雖然水量豐富，但空間分布不均衡，實(shí)施工程選擇水源時(shí)往往與農(nóng)田灌溉水源產(chǎn)生矛盾，需要遠(yuǎn)距離引水或投入資金實(shí)施節(jié)水灌溉工程。
二、工程設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意的問題
浙南山區(qū)的農(nóng)村飲水工程小而分散，交通和施工條件差，主材招標(biāo)后施工利潤低，較強(qiáng)技術(shù)力量的施工企業(yè)不愿意參與工程競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)多為三級(jí)企業(yè)，技術(shù)人員少，部分工程以村民為主施工。因此在工程設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮工程設(shè)計(jì)成果的可操作性和實(shí)用性，要充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀缓腿肆Y源，合理確定工程投資。為節(jié)省運(yùn)行成本，要優(yōu)先選用自流重力式供水方式，依據(jù)需水量來確定供水量和配套建設(shè)物、管網(wǎng)。在堅(jiān)持基本功能不變的前提下，對(duì)主要建筑物設(shè)計(jì)時(shí)要盡量提供簡單易懂的設(shè)計(jì)文件和施工圖，簡化施工工藝，降低施工難度。
1.水源和供水方式的選擇
浙南山區(qū)的水資源豐富，高山多，供水方式一般采用自流重力式集中供水方式。水源的選擇優(yōu)先選用水庫水和地表水，再選用水量難保證的基巖孔隙水，個(gè)別地理位置較高的村莊，近處無水可引用時(shí)，可采用井泵提水方式。供水方式優(yōu)先選擇集中式供水,整村或聯(lián)村共用一個(gè)水源點(diǎn)集中聯(lián)片供水；部分水源點(diǎn)豐富、農(nóng)戶分散或連接管道長的村莊可采取單個(gè)自然村或幾戶共用一個(gè)水源點(diǎn)的方式供水。
2.供水量的選擇
供水量的選擇要根據(jù)農(nóng)村人口實(shí)際需水量來確定，避免水資源的浪費(fèi)。設(shè)計(jì)時(shí)根據(jù)農(nóng)村的生產(chǎn)、生活需水情況、水資源自然條件，結(jié)合農(nóng)村常年在家務(wù)農(nóng)人口少、公共設(shè)施和綠化等用水量較少、工程主要解決飲用水等因素，用水量可選擇120～180L/d。設(shè)計(jì)遠(yuǎn)期人口的選擇要結(jié)合村莊人口的匯集和下山移民搬遷等規(guī)劃情況來確定。
3.主要建筑物的設(shè)計(jì)
①取水堰壩的設(shè)計(jì)。經(jīng)實(shí)踐，取水建筑物使用堰頂?shù)嗡邏涡Ч^好。設(shè)計(jì)時(shí)滴水堰壩的頂部留取50cm×50cm的滴水槽，槽頂設(shè)攔污柵，取水管口前設(shè)豎向攔污柵，取水口反向底部設(shè)排沙孔，這種方式維護(hù)清理排沙方便。若堰壩取水口到過濾池的管道較長時(shí)，應(yīng)在堰壩后設(shè)置沉沙池，避免輸水管道堵塞。
②過濾方式的選擇。浙南山區(qū)水質(zhì)一般為Ⅰ或Ⅱ類水，可用簡易過濾池方式，所用濾料盡量就地取材，主要取用河卵石、木竹炭、河砂等進(jìn)行過濾處理。在過濾池的底部需設(shè)反沖洗管路，降低清洗所需費(fèi)用。
③高位蓄水池的選址。一方面要考慮水池出現(xiàn)意外或事故時(shí)不影響農(nóng)戶的人身和財(cái)產(chǎn)安全，盡量選擇靠近沖溝或溪溝的硬質(zhì)基礎(chǔ)，保證安全運(yùn)行；另一方面要將多余溢水充分用于農(nóng)林業(yè)灌溉，避免水資源的浪費(fèi)。還應(yīng)在主管上設(shè)置水質(zhì)檢測(cè)取樣口，并加蓋保護(hù)。
④消防設(shè)計(jì)。要綜合設(shè)計(jì)農(nóng)村消防用水，根據(jù)各村地勢(shì)條件和房屋分布，配置一定數(shù)量的消防栓，每個(gè)自然村最少應(yīng)布置2個(gè)以上的消防栓。
三、工程建設(shè)的公眾參與管理機(jī)制
農(nóng)村飲水工程建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制及質(zhì)量監(jiān)督制、安全生產(chǎn)責(zé)任制，按計(jì)劃盡快落實(shí)工程建設(shè)任務(wù)。根據(jù)浙南山區(qū)的人口、村莊分布散而多的特點(diǎn)，項(xiàng)目前期的土地征用、政策處理、自籌資金籌措等工作難以一步到位，整體項(xiàng)目招標(biāo)難度大。根據(jù)具體情況可對(duì)項(xiàng)目實(shí)行分期實(shí)施或分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實(shí)施，主材要采取政府統(tǒng)一詢價(jià)采購或招標(biāo)采購，以降低建設(shè)成本和保證質(zhì)量。建設(shè)過程中要充分認(rèn)識(shí)長效運(yùn)行的要求，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委的權(quán)利和義務(wù)，發(fā)動(dòng)受益戶參與工程建設(shè)施工管理，建立公眾參與管理的長效機(jī)制，為建后管理打好基礎(chǔ)。工程的建設(shè)管理應(yīng)實(shí)行建前控制，建設(shè)過程控制和建后管理控制，在項(xiàng)目開工前要做好項(xiàng)目概況的公示，明確項(xiàng)目實(shí)施的主要建設(shè)內(nèi)容和要求，設(shè)立村級(jí)質(zhì)量監(jiān)督小組，落實(shí)建后維護(hù)機(jī)構(gòu)、人員和制度。
1.項(xiàng)目概況公示制度工程開工前應(yīng)在各村醒目位置對(duì)項(xiàng)目概況進(jìn)行公示，讓各受益戶明白工程的建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、工期、投資情況、質(zhì)量要求等。
2.建立公眾參與的三級(jí)質(zhì)量管理體系，保證工程質(zhì)量農(nóng)村飲水工程要建立政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管、監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、村民質(zhì)量監(jiān)督小組跟蹤管理的三級(jí)質(zhì)量管理體系，確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目法人在工程開工前要落實(shí)工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和制度，建立受益戶參與管理的建設(shè)管理體系，落實(shí)工程維護(hù)管理人員和監(jiān)管村民。村民質(zhì)量監(jiān)督小組要與維護(hù)人員共同參與工程的施工監(jiān)督，了解工程的總體布局，掌握施工的基本工藝流程，為建后維護(hù)工作打好基礎(chǔ)。工程開工前各村應(yīng)確定2～3個(gè)工程受益村村民代表與管護(hù)人員組成村民質(zhì)量監(jiān)督小組。村民質(zhì)量監(jiān)督小組的主要職責(zé)：配合村委負(fù)責(zé)土地征用、政策處理，根據(jù)工程進(jìn)度安排，及時(shí)與相關(guān)農(nóng)戶聯(lián)系，溝通清除施工阻礙，保障工程進(jìn)度；跟隨施工單位一同施工，監(jiān)督施工單位按設(shè)計(jì)施工。例如景寧縣的章坑徐壟村飲用水工程，建設(shè)時(shí)采用了村民質(zhì)量監(jiān)督小組監(jiān)管方式，群眾參與積極性很高，質(zhì)量監(jiān)督小組及時(shí)跟進(jìn)，施工單位配合，確保了工程的施工質(zhì)量，得到了驗(yàn)收小組的高度評(píng)價(jià)。
四、公眾參與的建后長效管理
農(nóng)村飲水安全工程要長期發(fā)揮應(yīng)有的效益，關(guān)鍵在于制定落實(shí)長效運(yùn)行管理機(jī)制。
1.發(fā)動(dòng)群眾，重視飲水安全，制定水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度
①劃定落實(shí)水源保護(hù)區(qū)。針對(duì)農(nóng)村水源的不同類型和特點(diǎn)，合理選擇保護(hù)區(qū)域和保護(hù)方式。
②加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，各級(jí)農(nóng)村飲用水管理單位和部門要加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，定期進(jìn)行水質(zhì)取樣檢測(cè)，開展受益戶人工水質(zhì)觀測(cè)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。有條件的可設(shè)立縣級(jí)農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)或委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)，定期進(jìn)行檢測(cè)。景寧縣因財(cái)政困難，采取利用衛(wèi)生部門的檢測(cè)設(shè)備、整合共享縣內(nèi)資源的方式進(jìn)行農(nóng)村水質(zhì)檢測(cè)。縣水利部門與衛(wèi)生部門在2008年達(dá)成協(xié)議，共同制定年度檢測(cè)計(jì)劃，衛(wèi)生檢測(cè)部門負(fù)責(zé)飲水工程的水源水質(zhì)、出廠水質(zhì)、管網(wǎng)末端水質(zhì)的檢測(cè)工作，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地水質(zhì)檢測(cè)每年不少于4次，村級(jí)水質(zhì)檢測(cè)每年不少于2次，暴雨期或突發(fā)事件時(shí)增加檢測(cè)次數(shù)。為進(jìn)一步保障飲水安全，還需要發(fā)動(dòng)群眾觀測(cè)水質(zhì)變化情況。責(zé)任和義務(wù)要落實(shí)到村和有關(guān)人員，多渠道地利用實(shí)用性強(qiáng)、群眾易學(xué)易用的水質(zhì)人工觀測(cè)辦法。
2.合理制定水價(jià)，改變農(nóng)村的不良飲水習(xí)慣
為改變農(nóng)村飲用原水的不衛(wèi)生飲水習(xí)慣，要鼓勵(lì)農(nóng)村少用或停用原有的自流引水，大面積推廣使用安全衛(wèi)生飲用水。農(nóng)村供水的水價(jià)與城市用水不同價(jià)，物價(jià)管理部門要廣泛聽取農(nóng)村群眾的意見，了解農(nóng)民的承受能力，實(shí)行聽證會(huì)制度，測(cè)算運(yùn)行成本，按照補(bǔ)償成本的原則分類型確定水價(jià)。景寧縣根據(jù)實(shí)際情況，測(cè)算水價(jià)應(yīng)定位在0.5元/t到1.2元/t之間，并實(shí)行分類定價(jià)，部分實(shí)行階梯水價(jià)。
3.建立公眾參與的管護(hù)機(jī)構(gòu)
（1）分級(jí)建立農(nóng)村飲水管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和相關(guān)制度根據(jù)農(nóng)村飲水的特點(diǎn)，要建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，以參建人員為主落實(shí)管理人員，明確水費(fèi)的收取和使用辦法，實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”。縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)要分類制定各種規(guī)章制度和書面臺(tái)賬資料等供鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)管理機(jī)構(gòu)選擇使用，逐步形成規(guī)范化管理。
（2）落實(shí)建后維護(hù)管理資金農(nóng)村飲水工程按規(guī)定收取了一定的水費(fèi)，但因浙南山區(qū)農(nóng)村人口分散，各村收取的水費(fèi)有限，不能滿足維護(hù)管理的支付需求，政府要落實(shí)一定的維護(hù)管理資金用于建后管理。建后維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)由水費(fèi)和政府補(bǔ)助資金兩部分組成。景寧縣為實(shí)現(xiàn)建后長效運(yùn)行，縣政府從2008年開始按農(nóng)村人口每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了維護(hù)管理資金，用于補(bǔ)償建后管理費(fèi)用的不足，并制定了建后維護(hù)管理資金使用辦法，明確資金用途，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了專項(xiàng)飲水維護(hù)基金，不僅彌補(bǔ)了農(nóng)村飲水管理經(jīng)費(fèi)的不足，還為今后工程的大修儲(chǔ)備了基金。
（3）選擇合適的管理模式經(jīng)實(shí)踐，浙南山區(qū)可采用以下四種管理模式進(jìn)行管護(hù)：
①以水行政主管部門的管理機(jī)構(gòu)（如農(nóng)村飲用水辦公室或水廠等）直接管理農(nóng)村飲水工程，落實(shí)專職的水費(fèi)收取和維修人員；
②鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)供水站或水廠管理模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站或水廠管護(hù)人員聯(lián)片管理轄區(qū)內(nèi)村飲用水工程；
③鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站在轄區(qū)內(nèi)每個(gè)村中落實(shí)管護(hù)人員，管護(hù)人員與供水站簽訂協(xié)議；
④社會(huì)化承包管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定統(tǒng)一的水價(jià)，進(jìn)行社會(huì)招標(biāo)承包。
作者：梅榮柱單位：浙江省景寧畬族自治縣水利局
