化學(xué)品安全生產(chǎn)范文

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摘要：危險化學(xué)品具有有毒有害、易燃易爆等特性，不僅會對人體造成直接傷害，還對我們的生存環(huán)境存在極大的潛在威脅。危險化學(xué)品災(zāi)害事故時有發(fā)生，規(guī)范危險化學(xué)品安全管理變得日趨重要。

2003年，我國全面開展了危險化學(xué)品專項整治工作。為做好此項工作，國家頒布了一系列危險化學(xué)品安全管理的法規(guī)及規(guī)定，對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等企業(yè)應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件提出了具體要求。

通過對奉賢危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查，筆者了解到奉賢區(qū)內(nèi)共有99家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，涉及工業(yè)專用化學(xué)品制造業(yè)、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造業(yè)、其它類型制造業(yè)（制藥、印染）等行業(yè)。區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在區(qū)政府和安監(jiān)局等部門領(lǐng)導(dǎo)下，逐步落實相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)制度的要求，增強(qiáng)員工安全生產(chǎn)意識，提高員工操作的正確性和規(guī)范性，在區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多，類型復(fù)雜的情況下，在安全生產(chǎn)方面取得了積極的成果。截止2008年2月29日，共有4家獲得了安全許可證，59家完成安全評價，12家企業(yè)已經(jīng)提出許可證申請。另一方面，需要完善的地方仍有很多，78%的奉賢區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)集中在區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口稠密的各個鎮(zhèn)上，從業(yè)人員學(xué)歷和職稱普遍偏低，安全事故時有發(fā)生。

筆者分析了奉賢區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)中的安全隱患，利用危險化學(xué)品生產(chǎn)事故(災(zāi)害)模型與應(yīng)急工程的相關(guān)理論知識，從安全評價，技術(shù)控制，應(yīng)急計劃等三個階段，對完善奉賢區(qū)危險品化學(xué)生產(chǎn)給出了對策性建議，以期能對奉賢區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理決策提供依據(jù)，本文的研究方法和結(jié)論對其他區(qū)域的危險化學(xué)品生產(chǎn)安全管理有一定借鑒作用。

關(guān)鍵詞：上海奉賢區(qū)；危險化學(xué)品；安全生產(chǎn)；事故(災(zāi)害)模型與應(yīng)急工程

Abstract

Withthecharacteristicsoftoxic,flammableandexplosive,mostdangerouschemicalswillbebringdirectinjurytoourbodyaswellasrisktotheenvironmentwelivein.Withthedevelopmentofchemicalindustry，chemicalaccidentstakeplacecontinually，so，standizedmnagaementofdangerouschemicalsbeeomesmoreandmoreimportant.

since2003，thespecialworkaboutrenovatingdangerouschemicalswasunfoldedintheoverallcounty.Inordertodoitwell，thegovenrmentissuedaseriesoflawsandstatutes，whichadvancedtheconcreteclaimfordangerouschemicalenterprises.TherearedefinitePrescriptaboutsaeftyvaluationindexofdangerouschemicalenterprisesamongthem.Inaccordancewiththelaekofactivesafetyvaluationindexofdangerouschemicals.

Welearnedthattherearetotal99companysinFengxianDistrictwhichproducedangerouschemicalsinbaseofoursurveyresult.Thesecomponycoverspecialtyindustrialchemicalsindustry,basicchemicalmaterialindustry,pharmaceutical,printinganddyeing,andotherindustries.

UndertheleadershipoftheFengxianDistrictgovernmentandSecurityAdministration,dangerouschemicalsproducecompanygradualimplementationofrelevantlawsandregulationsofproductionsafetyrequirements,enhancestaffawarenessofproductionsafetyandincreasethestafftooperatethecorrectnessandnormative.FengxianDistrictAchievedgoodresultsinthecaseofsomanyofanddangerouschemicalsproductcompanywhichproductmanytypesdangerouschemicalsmaterial.ByFebruary29,2008,therearefourcompanyshaveobtainthesecuritypermits,59companyshavecompletethesafetyevaluationand12companyshavePutforwardtoapplyforthesecuritypermits.Atthesametime,weneedtodomore,suchastheseproducucompanytocenteronthesetownswherewithdevelopedEconomicallyanddensely-populated,mostofthestaffinthesecompanywithaloweducationalbackgroundandaprofessionalpost,chemicalaccidentstakeplacecontinually

TheauthoranalyzespotentialsafetyproblemsofdangerouschemicalintheFengxianDistrict,Thenwegivesomeadvicetoimprovethemanagementandcontrolofdangerouschemicalsfromthesafetyevaluation,technicalcontrolandcontingencyplansbyuseingtheknowledgeofdangerouschemicalsindustrialaccidentsmodelwiththeemergencyworkrelatedtothetheory.

Keywords

FengxianDistrict;dangerouschemicals;productionsafety;Incident(disaster)modelwiththeemergencyworks

1緒論

國際勞工組織在《化學(xué)品公約》中對化學(xué)品所下的定義是“化學(xué)品是指各類化學(xué)元素、化合物和混合物，無論其為天然的或人造的[1]。”根據(jù)該定義，化學(xué)品的外延是非常廣泛的，可以說人類生存的地球和大氣層中所有有形物質(zhì)，包括固體、液體和氣體都是化學(xué)品。一般意義上，危險化學(xué)品是指化學(xué)品中具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蝕特性，對人員、設(shè)備、環(huán)境造成傷害或損害的化學(xué)品。

我國的化學(xué)工業(yè)雖然在上世紀(jì)70年代才開始建設(shè)大型化工生產(chǎn)企業(yè)，但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展產(chǎn)生的巨大需要下，化學(xué)工業(yè)發(fā)展速度異常迅速，成為世界上生產(chǎn)和消費化學(xué)品的大國之一。由于化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品的特殊屬性，化學(xué)企業(yè)的很多產(chǎn)品對人類和環(huán)境都有一定破壞性，屬于危險化學(xué)品。化學(xué)工業(yè)在為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)原料的同時也會因其自身安全性而給社會帶來災(zāi)難性的破壞，特別是聯(lián)系我國實際情況，與化學(xué)工業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展速度相比，我國危險化學(xué)品的管理和監(jiān)督機(jī)制處在比較落后的水平，危險化學(xué)品事故時有發(fā)生，其中生產(chǎn)安全事故占了相當(dāng)大的比重，給人民生命財產(chǎn)、企業(yè)、地區(qū)和國家經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境造成了巨大損失。

危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005年，我國在2005年共發(fā)生危險化學(xué)品事故147起，死亡229人，其中生產(chǎn)環(huán)節(jié)占23.8%，生產(chǎn)安全事故為35次，死亡101人，傷157人，1~12月事故發(fā)生起數(shù)逐漸上升，尤其是12月份，共發(fā)生危險化學(xué)品事故40余起，占事故總起數(shù)的31.5%[2]。同時，事故發(fā)生頻率呈波浪式上升，其中2005年11月13日，吉林石化公司雙苯廠（101廠）苯胺裝置發(fā)生著火爆炸事件，引起了全社會的普遍重視。隨后，中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會向全行業(yè)發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真做好石油、石化和化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，要求全行業(yè)切實加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)大檢查，對查出的問題立即采取有效措施，進(jìn)行徹底整改。筆者列舉國家安全監(jiān)管總局的2006年三四月份的部分通報中的幾起安全事故，我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)和監(jiān)管的現(xiàn)狀和不足就可見一斑。

時間企業(yè)事故傷亡情況事故原因

3-28四川省邛崍縣通威三新動物藥業(yè)有限公司火災(zāi)溴氯海因裝置因電線短路引發(fā)火災(zāi)。

3-31浙江巨圣氟化學(xué)有限公司爆炸5人死亡，2人受傷新產(chǎn)品中試過程中，臨時改變試驗方案，擴(kuò)大四氟二碘乙烷投料量，反應(yīng)釜氧含量超標(biāo)，壓力異常導(dǎo)致爆炸。

4-6哈爾濱松北區(qū)新光化工廠火災(zāi)違章操作，用非防靜電膠管轉(zhuǎn)移二甲苯物料，并且未將導(dǎo)料管插入儲罐底部液面之下，產(chǎn)生的靜電引爆儲罐，發(fā)生火災(zāi)。

4-11江蘇省徐州市三堡鎮(zhèn)佳隆化工有限公司泄露萬名村民緊急疏散反應(yīng)釜上部三分之二處的法蘭片損壞，引起二甲苯泄漏。

表1-1國家安全監(jiān)管總局的2006年三四月份的部分通報中的幾起安全事故概況

2008年9月27日國家安全監(jiān)管總局的通報，是針對遼寧和云南的兩起影響特別重大，國家最高領(lǐng)導(dǎo)人做出重要批示的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)責(zé)任事故專門發(fā)出的。

日期企業(yè)事故傷亡情況事故原因

9-14遼寧省遼陽市燈塔市的金航石油化工有限公司爆炸2人死亡、l人下落不明、2人輕傷在滴加異辛醇進(jìn)行硝化反應(yīng)的過程中，當(dāng)班操作工違章脫崗，反應(yīng)失控時，沒能及時發(fā)現(xiàn)和處置，導(dǎo)致反應(yīng)釜內(nèi)溫度、壓力急劇上升，釜內(nèi)物料從反應(yīng)釜頂部的排放口噴出，噴到成品庫房內(nèi)的可燃物上，導(dǎo)致著火，引發(fā)成品庫內(nèi)堆積的桶裝硝酸異辛醋爆炸，并引起廠內(nèi)其他物料爆炸、燃燒

9-17云南省昆明市尋甸回族彝族自治縣的云南南磷集團(tuán)電化有限公司泄漏71名施工人員不同程度中毒。液氯充裝站操作工將液氯鋼瓶充滿、關(guān)閉液氯充裝閥后，沒有及時調(diào)節(jié)液氯充裝總管回流閥，充裝總管短時壓力迅速升高，造成充裝系統(tǒng)壓力表根部閥門上部法蘭的墊片出現(xiàn)泄漏。泄漏的液氯氣化并擴(kuò)散。

表1-22008年9月27日國家安全監(jiān)管總局的通報中的兩起重大危險化學(xué)品事故

針對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的管理和監(jiān)督，中央領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門一再強(qiáng)調(diào)，相關(guān)的規(guī)章制度也陸續(xù)制定和完善，但由于整個行業(yè)發(fā)展程度不高，基層員工操作規(guī)范的意識不強(qiáng)，多憑借主觀經(jīng)驗，作業(yè)時精神麻痹松懈，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故仍然時有發(fā)生。如何加強(qiáng)管理，增強(qiáng)安全意識，確保危險化學(xué)品安全生產(chǎn)對于指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)，減少生命財產(chǎn)損失，有重要意義。論文范文

由于國內(nèi)外包括危險化學(xué)品在內(nèi)的化學(xué)工業(yè)發(fā)展程度的不同，各自在危險化學(xué)品研究和實踐上也有比較明顯的差異，在一些西方國家，對危險化學(xué)品的管理和控制，從宏觀上的法律法規(guī)，到微觀上的生產(chǎn)技術(shù)，管理流程等已經(jīng)相當(dāng)成熟，我國的化學(xué)工業(yè)，特別是危險化學(xué)品工業(yè)是近三四十年才發(fā)展起來的，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了對危險化學(xué)品的巨大需求，但對危險化學(xué)品的管理和控制的研究和實踐，相比之下，是非常滯后的，只是一些學(xué)者進(jìn)行了初步的研究，胡志鵬（2004），對我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了綜述性的分析。樂木格和李文潔（2005），則是在北京危險化學(xué)品企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀，和安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)方面進(jìn)行了一系列論述。楊紅（2008），對江蘇省危險化學(xué)品生產(chǎn)狀況調(diào)查分析，結(jié)合調(diào)查到的數(shù)據(jù)對江蘇省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了監(jiān)管對策。此外，有學(xué)者也以中小企業(yè)為研究對象，如許若谷（2007），探討了我們中小企業(yè)危險化學(xué)品生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一些原則和措施[3]。

上述研究成果均從一定角度研究了危險化學(xué)品生產(chǎn)的一些情況，能對實踐有相應(yīng)指導(dǎo)作用，也對進(jìn)一步的研究有借鑒作用，為本文具體研究奉賢區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和對策有很好的指導(dǎo)作用。

筆者分析了奉賢區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)中的安全隱患，在借鑒國內(nèi)外危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，利用危險化學(xué)品生產(chǎn)事故(災(zāi)害)模型與應(yīng)急工程的相關(guān)理論知識，從安全評價，技術(shù)控制，應(yīng)急計劃等三個階段，對完善奉賢區(qū)危險品化學(xué)生產(chǎn)給出了對策性建議。

2危險化學(xué)品及其管理辦法分析

2.1危險化學(xué)品的界定、分類及其危害性

對于危險化學(xué)品的定義，從不同角度論述所給出的定義相差很大，一般的，抽象的，不嚴(yán)格的定義是指具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蝕特性，會對人員、設(shè)施、環(huán)境造成傷害或損害的化學(xué)品，該定義易于理解，但專業(yè)性不強(qiáng)，多用于危險化學(xué)品知識普及性宣傳中。國際上，對危險化學(xué)品做出的比較嚴(yán)格的定義是：“化學(xué)品中符合有關(guān)危險化學(xué)品（物質(zhì)）分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的化學(xué)品（物質(zhì)）屬于危險化學(xué)品。[4]”，該定義是建立在危險化學(xué)品分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上的，而國際通用的危險化學(xué)品分類標(biāo)準(zhǔn)有兩個：一是《聯(lián)合國危險貨物運輸建議書》規(guī)定了9類危險化學(xué)品的鑒別指標(biāo)；二是“危險化學(xué)品鑒別分類的國際協(xié)調(diào)系統(tǒng)[5]。”(GHS)規(guī)定了26類危險化學(xué)品的鑒別指標(biāo)和測定方法。聯(lián)系我國實際適用情況，我國制定了相對應(yīng)的兩個國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn):一是國標(biāo)“GB13690《常用危險化學(xué)品分類與標(biāo)志》”，將危險化學(xué)品分為8類，并規(guī)定了相應(yīng)的指標(biāo)；二是國標(biāo)“GB6944《危險貨物分類與品名編號》”，該標(biāo)準(zhǔn)參照“聯(lián)合國危險貨物運輸建議書”編寫，但不包括實驗測定方法及一些附加說明。符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的危險化學(xué)品一般都以它們的燃燒性、爆炸性、毒性、反應(yīng)活性(包括腐蝕性)為衡量指標(biāo)。

上述國際及國內(nèi)分類標(biāo)準(zhǔn)是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)制定的，如果從行業(yè)安全生產(chǎn)角度，具體到化學(xué)品行業(yè)，對危險化學(xué)品管理監(jiān)督工作具有實際指導(dǎo)意義的定義是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布的《危險化學(xué)品名錄》中的化學(xué)品是危險化學(xué)品。除了己公認(rèn)不是危險化學(xué)品的物質(zhì)(如純凈食品、水、食鹽等等)之外，《名錄》中未列的化學(xué)品一般應(yīng)經(jīng)實驗加以鑒別認(rèn)定。

按照聯(lián)合國運輸專家委員會的建議分類，危險化學(xué)品的分類如下：

第一類，爆炸品，是指自身能夠通過化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生氣體的固體或液體物質(zhì)(或物質(zhì)混合物)，其溫度、壓力和速度高到能對周圍環(huán)境造成破壞。煙火物質(zhì)即使不放出氣體也包括在內(nèi)。

第二類，氣體，是指在50℃時蒸氣大于300千帕的物質(zhì)，或20℃時在101.3千帕標(biāo)準(zhǔn)壓力下完全是氣態(tài)的物質(zhì)。按危險性質(zhì)可分為:易燃?xì)怏w，如氫氣、天然氣、液化石油氣等；非易燃無毒氣體，如壓縮空氣、氮氣、氧氣等；有毒氣體，如一氧化氮、氯氣、氨氣等。

第三類，易燃液體，是指在通常稱為閃點的溫度(閉杯試驗不高于60.5℃，或開杯試驗不高于65.6℃)時放出易燃蒸氣的液體或液體混合物，或是在溶液或懸浮液中含有固體的液體(例如，油漆、清漆、噴漆等等，但不包括由于其它危險性己列入其它類別的液體)，在常溫下易揮發(fā)，其蒸氣與空氣混合能形成爆炸性混合物。

第四類，易燃固體、易于自燃的物質(zhì)和遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)，是指易于引起和促成火災(zāi)的固體或其它物質(zhì)，按其燃燒特性可分為易燃固體，不充分稀釋可能發(fā)生爆炸的固態(tài)退敏爆炸品，如紅磷、硫磺等；易于自燃的物質(zhì)，如黃磷、三乙基氯等；遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)，如金屬鈉、鉀等。

第五類，氧化性物質(zhì)和有機(jī)過氧化物。本類物質(zhì)具有強(qiáng)氧化性，易引起燃燒、爆炸，可以分為氧化性物質(zhì)，如過氧化鈉、高錳酸鉀等；有機(jī)過氧化物，如過氧化苯甲酞、過氧化甲乙酮等。

第六類，毒性物質(zhì)和感染性物質(zhì)，指進(jìn)入動物體后，能與機(jī)體的體液或器官組織發(fā)生生物化學(xué)作用或生物物理學(xué)作用，破壞正常生理功能，引起某些器官和系統(tǒng)的暫時性或永久性病理變化的物質(zhì)，包括毒性物質(zhì)，包括氰化鈉、氰化鉀、砷酸鹽、酚類、氯化鋇、硫酸二甲酯及列入危險貨物品名的農(nóng)藥等；感染性物質(zhì)，指含有致病微生物，能使人或動物感染得病，甚至死亡的物質(zhì)。包括遺傳性的微生物和生物，生物制品，診斷標(biāo)本和臨床及醫(yī)療廢棄物。

第七類，放射性物質(zhì)，是指指放射性比活度大于7.4x104Bq/kg的物品，按其放射性比活度或安全程度可分為五類:低比活度放射性物質(zhì)、表面污染物體、可裂變物質(zhì)、低彌散物質(zhì)、其它形式放射性物質(zhì)。

第八類，腐蝕性物質(zhì)，指通過化學(xué)作用在接觸生物組織時會造成嚴(yán)重?fù)p傷，或在滲漏時會產(chǎn)生損害甚至毀壞其它貨物或存貯工具的物質(zhì)。按其化學(xué)性質(zhì)分為以下三項:酸性腐蝕品，如硫酸、硝酸、鹽酸等；堿性腐蝕品，如氫氧化鈉、氫氧化鉀、乙醇鈉等；其它腐蝕品，如氯化銅、氯化鋅、亞氯酸鈉溶液等。

2.2我國危險化學(xué)品管理現(xiàn)狀

2.2.1法規(guī)條例

危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸和使用的各個環(huán)節(jié)都存在著一定的危險性，是“危險源”。對危險化學(xué)品的管理，要貫徹到其生產(chǎn)、儲存、運輸和使用的全過程中，任何一個環(huán)節(jié)，都不能疏忽松懈。

法律法規(guī)條例方面，針對危險化學(xué)品管理，我國現(xiàn)制訂和頒布的有:《化學(xué)危險物品安全管理條例》、《化學(xué)危險物品安全管理條例實施細(xì)則》、《工作場所安全使用化學(xué)品規(guī)定》、《危險貨物運輸規(guī)則》、《易燃易爆化學(xué)品消防安全監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》、《化學(xué)危險品經(jīng)營許可證發(fā)放辦法》、《化學(xué)工業(yè)毒物登記管理辦法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》[6]。

2.2.2化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)

我國現(xiàn)制訂和頒布的有關(guān)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)主要有:《危險貨物分類與品名編號(GB6944-86)》、《危險貨物命名原則(GB7694-87)》、《危險貨物品名表(GB12268-2002)》、《常用危險化學(xué)品的分類及標(biāo)志(GB13690-92)》、《危險貨物包裝標(biāo)志(GB190-90)》、《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級(GB5044-85)》、《危險貨物運輸包裝類別劃分原則(GB/T15089-94)》、《化學(xué)品安全技術(shù)說明書編寫規(guī)定(GB16483-2000)》、《化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫規(guī)定(GB15258-1999)》、《常用化學(xué)危險品貯存通則(GB15630-95)》[7]。

2.2.3危險化學(xué)品管理制度

具體到危險化學(xué)品的管理監(jiān)督，我國已建立起以《安全生產(chǎn)法》為核心的危險化學(xué)品管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，先后批準(zhǔn)頒布了《常用危險化學(xué)品儲存通則》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《使用有毒物質(zhì)作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險貨物分類和品名編號》、《中國禁止或嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》(第一批)、《危險化學(xué)品名錄(2002年版)》、《劇毒化學(xué)品目錄(2002年版)》、《化學(xué)品毒性鑒定管理規(guī)范》、《有毒作業(yè)危害分級監(jiān)察規(guī)定》、《重大危險源辨識》、《危險化學(xué)品登記管理辦法》、《危險化學(xué)品包裝物、容器定點生產(chǎn)管理辦法》、《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等一系列法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。另外，還有企業(yè)內(nèi)部制定的管理制度，如《中國石油化工集團(tuán)公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度》等，可以說，危險化學(xué)品管理的制度和法規(guī)雖然與發(fā)達(dá)國家相比在系統(tǒng)性和全面性等方面都還存在著一定的差距，但已經(jīng)初具體系，并在不斷的健全和完善中[8]。

2.2.4監(jiān)督管理

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及各地方分局負(fù)責(zé)危險化學(xué)品的管理工作，各地方分局下面又根據(jù)實際情況設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查大隊和分隊，負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)包括危險化學(xué)品在內(nèi)安全生產(chǎn)管理工作。如發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，則會臨時成立專門的調(diào)查組，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局領(lǐng)導(dǎo)任組長進(jìn)行調(diào)查。

3危險化學(xué)品安全生產(chǎn)概述

3.1危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的重要性

作為以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益為目的的企業(yè)，安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到企業(yè)在社會中的良好形象，更重要的是關(guān)系著企業(yè)的生死存亡。“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”是我國安全生產(chǎn)的方針，也是我國勞動保護(hù)的方針，安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)非常重要的地位。

危險化學(xué)品自身的特點決定了保證其安全生產(chǎn)的緊迫性和重要性，我國制定的安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃中，針對目前安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，明確了深化重點行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)督管理和專項整治的主要任務(wù)。其中，危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理和整治是重中之重，規(guī)劃要求通過實施重大危險源監(jiān)控和安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察技術(shù)的研究，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察手段，保證主要任務(wù)的完成和規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.2我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)現(xiàn)狀論文范文

我國化學(xué)工業(yè)保持著突飛猛進(jìn)的發(fā)展速度，大量先進(jìn)技術(shù)得到應(yīng)用，也對相關(guān)崗位人員的文化素質(zhì)和技術(shù)水平提出了更高的要求，雖然我國在危險化學(xué)品方面的立法漸成體系，但法貴在執(zhí)行，相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制比較落后，化學(xué)事故時有發(fā)生，化學(xué)事故不僅僅發(fā)生在生產(chǎn)企業(yè)，它涉及到生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、運輸、貯存和銷毀處置等各個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生危及人和環(huán)境的重大事故。《1983年以來國內(nèi)典型化工事故案例選編》一書中共有520個案例，經(jīng)統(tǒng)計分析，化工行業(yè)事故中爆炸、中毒窒息、火災(zāi)事故占了事故總數(shù)的80%左右。我國危險化學(xué)品的管理形式仍然十分嚴(yán)峻[9]。

首先，我國危險化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營單位數(shù)量眾多，且地理位置上相對分散，從業(yè)人員規(guī)模巨大。經(jīng)初步調(diào)查，全國現(xiàn)有危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸和廢棄危險化學(xué)品處置等單位近29萬戶，其中生產(chǎn)單位近2.3萬戶，儲存單位1萬余戶，經(jīng)營單位12.4萬余戶，運輸單位近9000戶，使用單位12.3萬余戶，廢棄處置單位600余戶，從業(yè)人員多達(dá)幾千萬人。

其次，我國危險化學(xué)品重大危險源數(shù)量眾多。相關(guān)行業(yè)的持續(xù)大量的需求使得我國危險化學(xué)品得到大量生產(chǎn)和使用，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)、儲存裝置漸趨大型化，重大“危險源”隨著不斷增多。1997年，原勞動部對北京、上海、天津、青島、深圳和成都6個危險化學(xué)品生產(chǎn)大省市進(jìn)行了“危險源”普查，共普查出重大“危險源”10230個，其中北京、上海、天津重大危險源均達(dá)2500個以上，對城市安全構(gòu)成巨大潛在威脅，而這些危險源90%以上與化學(xué)品有關(guān)[10]。

再次，我國危險化學(xué)品安全事故多發(fā)，且事故危害性巨大。隨著企業(yè)數(shù)量的增加，多種經(jīng)濟(jì)成份的大量涌現(xiàn)，進(jìn)出口貿(mào)易額的增長，加上大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小、裝備相對落后，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中產(chǎn)生了大量的事故隱患和不安定因素，有些地方政府和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為獲取局部和短期的經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)，安全意識淡薄，導(dǎo)致化學(xué)事故屢屢發(fā)生。

3.3危險化學(xué)品生產(chǎn)過程中的事故分析

事故致因理論作為安全原理的主要內(nèi)容之一，用于揭示事故的成因、過程與結(jié)果，所以有時又叫事故機(jī)理或事故模型。它暫時避開了危險源的具體特點和事故的具體內(nèi)容與形式，而只是抽象概括地考慮構(gòu)成系統(tǒng)的人、機(jī)、物、環(huán)境，因此它更本質(zhì)、更具普遍意義。當(dāng)它和具體的危險源、具體的事故結(jié)合時，就可以更科學(xué)、更實際、更生動地把可能的事故成因、過程、結(jié)果展現(xiàn)在人們面前。故而它是進(jìn)行危險性分析、安全性評價、對策制定、監(jiān)控管理，以及事故調(diào)查分析的有力武器。到目前為止，人們已提出了十多種事故致因理論。結(jié)合危險化學(xué)品行業(yè)特點，危險化學(xué)品生產(chǎn)事故致因理論認(rèn)為:管理失誤是導(dǎo)致危險化學(xué)品事故發(fā)生的最本質(zhì)原因。在危險化學(xué)品生產(chǎn)安全管理過程中，管理包括兩部分:企業(yè)內(nèi)部管理和企業(yè)外部管理。企業(yè)內(nèi)部管理的失誤主要體現(xiàn)在企業(yè)沒有建立行之有效的安全管理制度和各項規(guī)章制度，未能及時發(fā)現(xiàn)潛在的安全生產(chǎn)事故隱患并消除各種隱患。企業(yè)外部管理的失誤主要體現(xiàn)在我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身建設(shè)尚有不完善之處，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)管理乏力、管理不到位的問題，從而難以充分發(fā)揮其監(jiān)督和管理的作用。結(jié)合本文主旨和文章結(jié)構(gòu)，筆者只論述導(dǎo)致危險化學(xué)品生產(chǎn)事故的企業(yè)內(nèi)部的原因。

3.3.1人為因素

生產(chǎn)是一個動態(tài)過程，危險、有害因素在生產(chǎn)過程中不斷變化。化學(xué)工業(yè)中的事故，形式多種多樣，跑、冒、滴、漏經(jīng)常出現(xiàn)，爆炸、火災(zāi)、中毒、灼燒等重大事故時有發(fā)生，人的行為起重要作用。有法不依、有章不循、對危險化學(xué)品的特性認(rèn)識不足，安全投入不足、員工素質(zhì)，特別是一線操作人員的素質(zhì)有待提高。

首先，違規(guī)操作。2005年12月13日吉林石油化工公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生連環(huán)爆炸事故，造成8人死亡，60人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6908萬元，并引發(fā)松花江水污染重大事件，是一起特大安全事故，就是由于當(dāng)班操作工停車時，沒有將應(yīng)關(guān)閉的閥門及時關(guān)閉，錯誤操作導(dǎo)致進(jìn)料系統(tǒng)溫度升高，引起連環(huán)爆炸。

2006年3月31日，浙江巨圣氟化學(xué)有限公司在新產(chǎn)品中試過程中，臨時改變試驗方案，擴(kuò)大四氟二碘乙烷投料量，反應(yīng)釜氧含量超標(biāo)，壓力異常導(dǎo)致爆炸，5人死亡，2人受傷。2006年4月6日，哈爾濱松北區(qū)新光化工違章操作，用非防靜電膠管轉(zhuǎn)移二甲苯物料，并且未將導(dǎo)料管插入儲罐底部液面之下，產(chǎn)生的靜電引爆儲罐，發(fā)生火災(zāi)。

其次，從業(yè)人員缺乏專業(yè)知識，安全操作技能差。2006年3月19日，山東省濰坊壽光海圣化學(xué)有限公司在進(jìn)行設(shè)備安裝時，認(rèn)為聯(lián)通三個反應(yīng)釜的排空總管妨礙操作，擅自決定截斷排空總管，導(dǎo)致空氣倒流進(jìn)入1#、3#反應(yīng)釜內(nèi)，與釜內(nèi)上部的易燃易爆氣體混合后發(fā)生爆炸，8人死亡，5人受傷[11]。

3.3.2設(shè)備裝置因素

首先，設(shè)計制造因素。危險化學(xué)品生產(chǎn)設(shè)備沒按工藝條件要求進(jìn)行設(shè)計和制造，設(shè)備選型不合理，強(qiáng)度不夠，致使不能長期、穩(wěn)定、安全運行。因選材不當(dāng)，造成設(shè)備材質(zhì)嚴(yán)重腐蝕損壞，性能降低，使用壽命縮短，不能保證生產(chǎn)安全。設(shè)備密封不嚴(yán)密，使危險物料泄漏，將會引起燃燒、爆炸、灼燒、中毒等事故。

其次，設(shè)備裝置安裝因素。設(shè)備裝置沒按規(guī)定要求安裝就位，反應(yīng)釜、計量槽、管道、機(jī)泵、控制系統(tǒng)等安裝的不規(guī)范，不合理，有誤差，導(dǎo)致設(shè)備運轉(zhuǎn)不正常，磨損嚴(yán)重，效率降低。設(shè)備陳舊老化，疏于維護(hù)、檢修，“帶病”或疲勞運轉(zhuǎn)，也會產(chǎn)生事故隱患。壓力容器設(shè)備未經(jīng)定期檢驗或檢驗不合格，仍然繼續(xù)使用，更容易發(fā)生事故。控制系統(tǒng)失靈，給出錯誤指示，產(chǎn)生誤導(dǎo)操作，很容易發(fā)生事故。例如聊城某縣化肥廠，因液氨連接導(dǎo)突然破裂，并且液氨罐車的緊急切斷裝置失靈，造成特大液氨泄漏事故，死亡15人，22人重度中毒，造成重大的生命財產(chǎn)損失和惡劣的社會影響。

再次，設(shè)備檢查維修因素。運轉(zhuǎn)中的設(shè)備，沒有定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)，明知存在問題，沒及時修復(fù)和更換。不注意檢修維護(hù)，使設(shè)備問題越來越大，甚至達(dá)到使用年限后，也不進(jìn)行更換報廢，使設(shè)備腐蝕嚴(yán)重或超期服役。不能滿足安全生產(chǎn)的要求，很可能發(fā)生重大設(shè)備事故。對于關(guān)鍵設(shè)備裝置，重點部位更應(yīng)注意定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)。尤其應(yīng)特別引起重視的，一些小型企業(yè)為了減少投入，降低成本，專買廢舊設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，這是非常危險的，應(yīng)堅決予以制止。因設(shè)備缺陷引發(fā)的事故很多，如某化工廠硝化裝置特大爆炸事故，是典型的設(shè)備缺陷事故，設(shè)備老化陳舊，工藝落后，物料在設(shè)備中攪拌不均勻，反應(yīng)不充分，局部過熱，引發(fā)爆炸，死亡17人，重傷13人，直接經(jīng)濟(jì)損失2000多萬元[11]。

3.3.3化學(xué)工藝因素

首先，中小企業(yè)簡單的、落后的工藝技術(shù)帶來的危險因素。由于入行門檻低，危險化學(xué)品中小型生產(chǎn)企業(yè)的迅速增加，這些企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，工藝簡單，多是復(fù)配產(chǎn)品，如油漆、油墨、各種化工助劑等。安全管理不規(guī)范，并且對設(shè)備不定期檢修，安全設(shè)施不全，各項規(guī)章制度、工藝技術(shù)規(guī)程、操作規(guī)程不健全，對員工培訓(xùn)教育不夠，設(shè)備的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，爆炸、火災(zāi)、中毒、灼傷等隱患較多，給安全生產(chǎn)帶來極大的隱患。我國一些小型化肥廠，由于規(guī)模小、能耗高、工藝落后、設(shè)備陳舊、經(jīng)濟(jì)效益差、布局不合理，形成事故隱患，對安全環(huán)保構(gòu)成威脅，這類企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行技術(shù)改造或被淘汰。

其次，新工藝技術(shù)尚不成熟帶來的危險因素。有些科技項目在實驗室小試中對有些技術(shù)參數(shù)尚未考察，就急于中試，結(jié)果發(fā)生危險事故。如淄博某企業(yè)進(jìn)行硝酸異辛酯中試發(fā)生爆炸事故，其主要原因是對硝酸異辛酯的化學(xué)不穩(wěn)定性缺乏了解，硝酸異辛酯在混酸存在下，超過30℃有爆炸的危險，并且間歇釜生產(chǎn)是不可行的；化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)正朝著規(guī)模大型化、產(chǎn)品多樣化、流程連續(xù)化、控制自動化的方向發(fā)展。新材料的合成、新工藝和新技術(shù)的采用，如高溫、高壓、深冷等極限條件在化學(xué)工業(yè)中大量應(yīng)用，必然會帶來新的危險因素，面臨從未經(jīng)驗過的新的工藝過程和新的操作，更加需要辨識和探索新的危險因素，否則容易發(fā)生事故。如英國傅立克斯鎮(zhèn)某公司特大爆炸事故，造成28人死亡，89人受傷，經(jīng)濟(jì)損失2.5億美元。據(jù)專家分析，此次環(huán)己烷蒸汽爆炸，其原因是由于工藝技術(shù)修改缺失和設(shè)備故障造成的[11]。

3.3.4環(huán)境因素

首先，建筑物因素。有些企業(yè)早期生產(chǎn)建筑物未經(jīng)消防機(jī)構(gòu)驗收，防火、防爆等級和強(qiáng)度不夠；個別企業(yè)廠房、控制室、倉庫、宿舍連在一起，安全距離不符合要求；車間內(nèi)消防通道、安全出入口、泄壓面積、操作臺等不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這些不安定因素對安全生產(chǎn)均構(gòu)成潛在威脅。

其次，周邊安全因素。危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的周邊防護(hù)距離應(yīng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，但是一些企業(yè)，特別是一些老企業(yè)的生產(chǎn)裝置之間、儲存設(shè)施之間、生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施之間的安全距離不符合規(guī)定要求。

再次，自然條件因素。自然條件因素很多，有氣溫、氣壓、濕度、雨量、雪量、風(fēng)度、雷電、靜電、火災(zāi)、震災(zāi)、水災(zāi)、冰凍等，對生產(chǎn)過程影響最大的是雷電、靜電、火災(zāi)、水災(zāi)、震災(zāi)等。如有的企業(yè)廠房生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施達(dá)不到防雷電、防靜電、防火災(zāi)的要求；有的企業(yè)生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施建在地勢低的地方，很易受水災(zāi)的侵襲；一些企業(yè)廠房達(dá)不到抗震要求等等，以上不安全因素若發(fā)生事故，就會造成嚴(yán)重后果。

4奉賢區(qū)危險化學(xué)品及其安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

4.1奉賢區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及安全生產(chǎn)管理概述

上海化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是全國重要的石油化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。2005年石化產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1783．99億元，其中，近20%產(chǎn)品屬于危險化學(xué)品。目前，上海市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)670家，其中奉賢區(qū)內(nèi)有99家，占據(jù)了不小的比重。

奉賢區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2008年2月29的通告顯示，全市共有73家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)符合《安全生產(chǎn)許可證條例》及相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定的要求，獲得了安全生產(chǎn)許可證。其中奉賢區(qū)獲得安全許可證的企業(yè)有：允發(fā)化工（上海）有限公司、依碼士（上海）標(biāo)碼技術(shù)有限公司、上海圣丹化工涂料有限公司、上海青村無機(jī)化工廠四家，已有59家企業(yè)完成安全評價，其中12家企業(yè)已經(jīng)提出許可證申請。對12家尚未委托開展安全評價的企業(yè)，經(jīng)調(diào)查核實，有的自知整改無望故明確承諾年底前停產(chǎn)，有的表示將轉(zhuǎn)產(chǎn)，還有的計劃搬遷到符合安全條件的區(qū)域內(nèi)繼續(xù)從事生產(chǎn)。

空間區(qū)域分布上，奉賢區(qū)危險品生產(chǎn)企業(yè)78%集中在區(qū)內(nèi)的各鎮(zhèn)上，其余企業(yè)分布在六個開發(fā)區(qū)內(nèi)，以化工奉賢區(qū)和奉浦開發(fā)區(qū)數(shù)量最多。行業(yè)領(lǐng)域分布上，奉賢區(qū)危險品生產(chǎn)企業(yè)涉及工業(yè)專用化學(xué)品制造業(yè)、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造業(yè)、其它類型制造業(yè)（制藥、印染）等行業(yè)。

企業(yè)員工學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，奉賢區(qū)危險化學(xué)品87家生產(chǎn)企業(yè)，共有從業(yè)人員3863人，其中，具有大學(xué)本科及本科以上學(xué)歷的僅有49人，占1.2%；專科學(xué)歷116人，占3.0%，中專及同等學(xué)歷的825人，占21.3%，占有相當(dāng)?shù)谋戎兀欠钯t區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的中層技術(shù)骨干，初中及以下學(xué)歷的2873人，占74.4%。由此可見，奉賢區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)人員學(xué)歷層次普遍不高，造成實際操作中過多的信賴主觀經(jīng)驗和言傳身教，一線操作不免帶有冒險性，一旦有經(jīng)驗范圍外或者異常情況出現(xiàn)，處理能力不強(qiáng)，甚至連自救自保都做不到。聯(lián)系實際情況，也能很好的說明這一點，奉賢區(qū)近年來發(fā)生的危險化學(xué)品事故中大部分是由于從業(yè)人員違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律、不具備安全生產(chǎn)知識、冒險蠻干造成的。

安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理方面，奉賢區(qū)設(shè)有1個安全監(jiān)察大隊和分布在14個鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的安全監(jiān)察分隊，分隊眾多，但人數(shù)均非常少，目前區(qū)鎮(zhèn)二級安全監(jiān)管人員僅125人，占全區(qū)危險化學(xué)品從業(yè)人員的1.9％。特別的，監(jiān)察人員中，具有高級職稱的僅有1人，中級職稱也不過是9人。監(jiān)察人員所學(xué)專業(yè)中，化工專業(yè)只有17人，占13.6%。這些監(jiān)察員工作職責(zé)很是廣泛，專門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管的人員更是稀少。奉賢區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)安全管理和監(jiān)督的重要性和任務(wù)的嚴(yán)峻性不言而喻。

上海市政府于2006年頒布了危險化學(xué)品安全管理辦法，對危險化學(xué)品的管理和監(jiān)督辦法進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)范，是各省中對危險化學(xué)品管理進(jìn)行立法比較早的省市之一。奉賢區(qū)政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等相關(guān)部門在危險化學(xué)品企業(yè)的管理和監(jiān)督方面歷來非常重視，在普及危險化學(xué)品的特性知識、危險化學(xué)品建設(shè)項目審批、監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)對相關(guān)法規(guī)制度的落實情況、提供培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)許可證資格審核和頒發(fā)等方面做了大量卓有成效的工作，危險化學(xué)品多發(fā)季節(jié)，安監(jiān)局都會以召開危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)會議等形式，號召生產(chǎn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)隱患檢查排摸工作，鞏固成果的同時再接再厲，不留安全死角，并加強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案的演練。

區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在區(qū)政府和安監(jiān)局等部門領(lǐng)導(dǎo)下，逐步落實相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)制度的要求，增強(qiáng)員工安全生產(chǎn)意識，提高員工操作的正確性和規(guī)范性，在區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多，類型復(fù)雜的情況下，在安全生產(chǎn)方面取得了積極的成果。

我們在看到現(xiàn)有可喜成果的同時，也要看到近年來奉賢區(qū)安全生產(chǎn)事故仍然時有發(fā)生。其中，2007年全區(qū)共發(fā)生危險化學(xué)品事故15起，其中死亡1人，傷5人，歸納事故發(fā)生的主要原因，主要有三個方面，如表4-1所示。

經(jīng)過分析總結(jié)，我們認(rèn)為，這些事故都是可以避免，至少可以將危害程度降到更低水平。本文主旨是立足奉賢區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的實際情況，結(jié)合安全生產(chǎn)的相關(guān)理論進(jìn)行分析，查找存在的不足和可能的安全隱患，進(jìn)而給出切實可行的完善建議，是筆者在本文中力求做到的，因此筆者將在下文嘗試性給出完善奉賢區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理的對策。

事故原因

有清松制藥“5.15”火災(zāi)事故企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案實施的有效性差，平時缺少有針對性的演練，關(guān)鍵時候處置方法也不當(dāng)。

瑪格藥業(yè)“5.24”窒息事故作業(yè)人員違規(guī)作業(yè)，空有制度而不執(zhí)行，形同虛設(shè)。

華德環(huán)保“5.18”中毒事故企業(yè)負(fù)責(zé)人無視國家法律、法規(guī)，將工程隨意層層轉(zhuǎn)包，工程承接人員更只貪圖工程進(jìn)度，輕視安全生產(chǎn)工作。

表4-12007年奉賢區(qū)部分危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故及原因

4.2奉賢區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)存在的安全隱患

根據(jù)奉賢區(qū)危險化學(xué)品專項整治統(tǒng)計資料及近年來的各項抽查結(jié)果的統(tǒng)計，全區(qū)危險化學(xué)品領(lǐng)域存在的事故隱患仍然較多，表現(xiàn)形式主要有以下四個方面:

首先，未進(jìn)行危險化學(xué)品項目設(shè)立審批、未經(jīng)具有資質(zhì)的單位進(jìn)行認(rèn)證和設(shè)計、新、改、擴(kuò)建設(shè)項目安全設(shè)施應(yīng)遵守的相關(guān)制度執(zhí)行不嚴(yán)，與周邊的建、構(gòu)筑物及民居和重要建筑物的安全距離不足。奉賢區(qū)安檢局2008年3月初抽查的柘林鎮(zhèn)的3家危險化學(xué)品使用企業(yè)都存在重大安全隱患，違章搭建情況嚴(yán)重，現(xiàn)場管理比較混亂。2008年5月區(qū)安監(jiān)局取締的奉城鎮(zhèn)頭橋社區(qū)聯(lián)工村的非法生產(chǎn)壓敏膠、柘林鎮(zhèn)胡橋社區(qū)孫橋村的非法生產(chǎn)稀釋劑、金匯鎮(zhèn)齊賢社區(qū)的非法生產(chǎn)油漆等三處非法生產(chǎn)危險化學(xué)品的窩點。

其次，安全投入不足，相當(dāng)一部分企業(yè)存在工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化或?qū)僖烟蕴脑O(shè)備。壓力容器、管道及其附件未經(jīng)有關(guān)部門檢測檢驗合格，安全設(shè)施不到位，消防器材和防護(hù)用品配備不到位，人員培訓(xùn)費用普遍不到位，企業(yè)管理者和員工的安全意識普遍淡薄。

再次，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，安全生產(chǎn)責(zé)任及相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度不健全或不完善，沒有制定完善的操作規(guī)程和安全作業(yè)規(guī)程。

最后，事故應(yīng)急救援預(yù)案不完善，救援器材不足，人員未進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)及演練等。

5奉賢區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)問題的對策

危險品安全生產(chǎn)局面的實現(xiàn)和維持是一個系統(tǒng)的復(fù)雜工程。工程的構(gòu)筑需要危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，行業(yè)組織、政府和社會民眾了解、支持并參與其中，發(fā)揮其各自作用，筆者將分別進(jìn)行闡述。同時，企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理也與危險化學(xué)品儲存和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)密切相關(guān)，建立有效的危險化學(xué)品事故模型及配套的應(yīng)急工程，并使之發(fā)揮良好的功效，才能有效的實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

5.1危險化學(xué)品生產(chǎn)事故(災(zāi)害)模型與應(yīng)急工程介紹

危化品生產(chǎn)事故(災(zāi)害)是指因危化品生產(chǎn)存儲過程中發(fā)生的的火災(zāi)、爆炸、中毒和腐蝕(以混合災(zāi)害后果最為嚴(yán)重)等事故。根據(jù)影響程度大小的不同，分為化學(xué)事故和化學(xué)災(zāi)害。化學(xué)事故(災(zāi)害)模型為:存在事故(災(zāi)害)隱患—出現(xiàn)危險征兆—事故(災(zāi)害)臨界狀態(tài)—進(jìn)入事故(災(zāi)害)過程。前兩個屬于事故預(yù)防管理工程，指的是為避免進(jìn)入事故(災(zāi)害)過程應(yīng)當(dāng)預(yù)先對事故(災(zāi)害)隱患、危險征兆加以識別、分析和控制，其主要內(nèi)容包括安全評價和技術(shù)控制。后兩個屬于事故應(yīng)急管理工程，指的是當(dāng)事故(災(zāi)害)已進(jìn)入臨界狀態(tài)，即將發(fā)生具有破壞性的意外事件時，對應(yīng)這種緊迫情況必須采取的控制事態(tài)惡化、減輕事件損失的搶救措施，其主要內(nèi)容是應(yīng)急計劃。應(yīng)急工程是一個動態(tài)的過程，包括安全評價，技術(shù)控制，應(yīng)急計劃等三個階段。

5.2危險化學(xué)品生產(chǎn)的事故(災(zāi)害)模型與應(yīng)急工程的具體實施過程分析

5.2.1安全評價階段，強(qiáng)化行政許可制度，重視危險化學(xué)品安全評價。

5.2.1.1強(qiáng)化行政許可制度

我國的行政許可的相關(guān)法律和制度正在不斷完善，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)方面，《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》已經(jīng)自2006年10月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存建設(shè)項目安全審查辦法》同時廢止。自2006年4月1日起施行的《上海市危險化學(xué)品安全管理辦法》中的第十四條對上海的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可進(jìn)行了規(guī)定，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，取得危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證和企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。新建、改建、擴(kuò)建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收手續(xù)。同時還規(guī)定了審批手續(xù)，設(shè)立危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)及其改建、擴(kuò)建，有下列情形之一的，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批：構(gòu)成重大危險源的；生產(chǎn)、儲存劇毒化學(xué)品的；國家有關(guān)部門所屬企業(yè)投資的生產(chǎn)、儲存項目。除前款規(guī)定情形外，設(shè)立危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)及其改建、擴(kuò)建，由區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出審核意見后，報市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批。

奉賢區(qū)政府和安全監(jiān)督管理局要依據(jù)上述法律、法規(guī)的要求進(jìn)行對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立審批制度和行政許可制度。在中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行的環(huán)境影響、安全、消防、職業(yè)衛(wèi)生等評價的基礎(chǔ)上進(jìn)行審批，提高危化品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立門檻。同時，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任追究，督促危險化學(xué)品企業(yè)執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行必要的安全投入、對事故隱患和重大危險源采取分級管理，重點監(jiān)控，限期整改，對整改不力的企業(yè)采取停產(chǎn)整頓或吊銷其從業(yè)資格。此外，奉賢區(qū)政府要強(qiáng)化行業(yè)管理的指導(dǎo)作用，充分發(fā)揮危化品行業(yè)自律和安全監(jiān)督，規(guī)范危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理的積極作用。

同時，奉賢區(qū)政府應(yīng)該采取多種方式提取足夠的危化品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)投入資金，提高安全生產(chǎn)投入能力。建立企業(yè)提取安全費用制度。奉賢區(qū)要根據(jù)實際情況分別確定不同類型危化品生產(chǎn)企業(yè)的提取標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)自行提取，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)。同時，建立危化品企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。依法危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，轉(zhuǎn)為事故搶險救災(zāi)和善后處理所需資金。建立工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制。完善工傷社會保險制度。擴(kuò)大工傷保險覆蓋面。

5.2.1.2重視危險化學(xué)品安全評價

第一，增大宣傳安全評價重要性，加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、員工的安全教育和培訓(xùn)。危險化學(xué)品安全評價是實現(xiàn)化工等行業(yè)安全生產(chǎn)的必經(jīng)途徑。認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹《安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》關(guān)于對危險化學(xué)品進(jìn)行安全評價的規(guī)定，有利于生產(chǎn)、使用、儲存危險化學(xué)品企業(yè)采取安全防范措施和安全管理，所以應(yīng)大力提倡和支持進(jìn)行危險化學(xué)品安全評價，一方面，國家或地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對日趨發(fā)展的安全評價機(jī)構(gòu)加速理順、抬高進(jìn)入門檻，從而提高安全評價機(jī)構(gòu)的整體水平。另一方面，安全評價委托單位對危險化學(xué)品安全評價報告評頭評足，以促進(jìn)評價人員提高評價水平。企業(yè)里要定期舉行安全講座，上崗領(lǐng)導(dǎo)、員工一律進(jìn)行安全培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中嚴(yán)禁徇私舞弊、走形式，培訓(xùn)不合格者一律不頒發(fā)合格證。

第二，提高安全評價人員的素質(zhì)。由于危險化學(xué)品安全評價中涉及到諸多化工專業(yè)知識，專業(yè)技術(shù)人員能較快進(jìn)入角色，故評價機(jī)構(gòu)應(yīng)注意引進(jìn)化工專業(yè)技術(shù)人員，以有效地提高本單位評價人員的整體素質(zhì)。對于評價人員的素質(zhì)主要有以下幾點要求：健康的精神、思想狀態(tài)，即強(qiáng)烈的事業(yè)心、崇高的職業(yè)道德、刻苦鉆研精神、團(tuán)隊精神；較廣泛的科技知識和安全專業(yè)知識，廣泛的科學(xué)技術(shù)知識是適應(yīng)各種專業(yè)領(lǐng)域工程項目評價的根本，安全技術(shù)和安全管理知識是安全評價的基礎(chǔ)，安全評價人員要取得合格資質(zhì)或經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后才允許參加評價工作；較強(qiáng)的工作能力，包括閱讀工程圖紙、查閱文件、手冊、能獨立下廠調(diào)查的工程技術(shù)能力，計算機(jī)能力，自學(xué)能力，邏輯能力，文字表達(dá)能力等。安全評價人員要以嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的態(tài)度進(jìn)行評價，重在落實。在現(xiàn)場檢查前，應(yīng)做到心中有數(shù)，哪些是現(xiàn)場檢查的重要項，哪些是次要項，各項都不能遺漏。現(xiàn)場檢查要重點檢查落實情況，提出的問題必須明確是否整改。這樣才能保證評價的客觀性、真實性。

第三，強(qiáng)化安全評價機(jī)構(gòu)的安全教育培訓(xùn)和安全專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)安全方面的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對信息的收集和掌握。除了組織評價人員進(jìn)行有關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)以外，尤其要注意加強(qiáng)對各類評價導(dǎo)則和評價方法的學(xué)習(xí)，不斷提高評價人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。

第四，強(qiáng)化危險辨識。危險辨識要做到以下幾方面:資料要齊全，其主要包括工程資料，標(biāo)準(zhǔn)和法律、法規(guī)文件，事故案例等；同類企業(yè)情況調(diào)研；采用多種危險辨識方法；防止危險辨識漏項(特別是火災(zāi)、爆炸和中毒危險)主要從三個方面入手:一是按各評價單元逐個分析危險，二是從工程項目的各個方面辨識危險，三是從生產(chǎn)企業(yè)的各種狀態(tài)設(shè)想危險；綜合分析完成危險辨識；充分發(fā)揮行業(yè)專家的作用。

第五加強(qiáng)對安全評價機(jī)構(gòu)的安全評價工作進(jìn)行評定和審核，認(rèn)真落實國家安監(jiān)局2005年6月30日頒布的《安全評價機(jī)構(gòu)考核管理規(guī)則》，規(guī)范安全評價結(jié)構(gòu)，進(jìn)而規(guī)范安全評價市場。

5.2.1.3安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

奉賢區(qū)多數(shù)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)都企業(yè)存在著安全生產(chǎn)人力、物力、財力、技術(shù)和方法的嚴(yán)重不足及內(nèi)部管理不規(guī)范的問題，對保障安全生產(chǎn)工作帶來巨大的難度，也為全社會的安全工作留下大量隱患。在企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)注意以下幾方面問題。

第一，結(jié)合實際，熟悉運用危險化學(xué)品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及及時掌握法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、信息。運用法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合項目(工程)實際分析評價，有針對性，不能生搬硬套，而且所使用安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能全面，主要法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不要漏掉。要多渠道掌握新的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)信息和原有的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)修訂情況；要注意法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的時效性，不要使用過期作廢的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。可以從《中國標(biāo)準(zhǔn)化》、《中國標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)報》或國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、建設(shè)部出版的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)目錄匯編，以及有關(guān)報刊文章中尋找信息[12]。

第二，制定版本一致的安全標(biāo)準(zhǔn)化文件，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在全國組織一批有知識和經(jīng)驗的包括各行各業(yè)的安全專家技術(shù)人員編寫安全標(biāo)準(zhǔn)化體系文件樣板。因此，在編寫樣板企業(yè)文件前，先將企業(yè)按照大、中、小分為3種情況，再結(jié)合各行業(yè)特點進(jìn)行細(xì)分，即每個行業(yè)都按大、中、小企業(yè)，最后將所有樣板企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化文件匯總成冊。這樣，各企業(yè)在編制本企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系文件時，可以在樣板文件的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，就不會出現(xiàn)目前各企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化文件千差萬別的局面。

第三，專家組在進(jìn)行編制各行業(yè)、各企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系文件時，要結(jié)合企業(yè)實際進(jìn)行編制。許多企業(yè)總?cè)藬?shù)只有十幾人、幾十人，這樣的企業(yè)如何進(jìn)行三級安全教育，安全目標(biāo)如何進(jìn)行分解，應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)如何制定，安全檢查如何分類，直接作業(yè)如何進(jìn)行審批。因此，建議編寫樣板企業(yè)體系文件時將這些問題都考慮進(jìn)去。

第四，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)是一個循序漸進(jìn)的過程。安全標(biāo)準(zhǔn)化體系文件的建立固然很重要，可以通過專家組進(jìn)行編制，但建立起文件并不能說明安全標(biāo)準(zhǔn)化工作已做好。安全標(biāo)準(zhǔn)化的靈魂是風(fēng)險管理。風(fēng)險管理實際上是系統(tǒng)安全工程中非常重要的組成部分。安全系統(tǒng)工程是以系統(tǒng)工程的方法研究、解決生產(chǎn)過程中的安全問題，危險化學(xué)品危害識別是由知識、經(jīng)驗和教訓(xùn)匯集而成的。從企業(yè)的角度來講，除強(qiáng)調(diào)主要責(zé)任人的職責(zé)和全員參與外，一定要讓企業(yè)真正認(rèn)識到搞好安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的好處，以及對企業(yè)效益最大化和可持續(xù)性發(fā)展的重要作用，并經(jīng)常組織各種類型的風(fēng)險分析，才能隨時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的危險，及時采取相應(yīng)的安全措施，從而確保企業(yè)的安全平穩(wěn)運行和持續(xù)發(fā)展。

5.2.2技術(shù)控制階段

信息是技術(shù)控制的基礎(chǔ)，監(jiān)控手段是獲得信息的工具，因此要通過宏觀、微觀的監(jiān)控體系掌握危化品生產(chǎn)、使用的動態(tài)過程，構(gòu)成信息流。

針對信息收集和應(yīng)用的技術(shù)手段是建立在發(fā)揮政府服務(wù)職能，帶動企業(yè)和社會公眾參與的基礎(chǔ)上的。建設(shè)服務(wù)型政府，豐富完善危險化學(xué)品資料庫，做好危險化學(xué)品知識的宣傳和教育工作，支持和推廣新的安全生產(chǎn)技術(shù)，讓企業(yè)和民眾在樹立和不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)觀念。

第一，豐富和整理現(xiàn)有危化品資料，進(jìn)一步完善危化品數(shù)據(jù)庫。奉賢區(qū)相關(guān)部門要以我國安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，危化品的分類標(biāo)準(zhǔn)等資料為依據(jù)，在借鑒國內(nèi)外和其他省份危險化學(xué)品的資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)危化品生產(chǎn)企業(yè)的實際情況，不斷豐富奉賢區(qū)危化品數(shù)據(jù)庫，不僅要包含區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)企業(yè)的危化品的名稱、毒害性、儲存臨界量、生產(chǎn)過程臨界量、理化特性等信息，還應(yīng)增加各種危化品出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故后的正確處理方法，危化品資料庫要定期維護(hù)，不斷更新，要與實戰(zhàn)演練結(jié)合起來，實踐危化品處理辦法的有效性，摸索改進(jìn)方法。

第二，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化全民安全生產(chǎn)意識。人對客觀事故的認(rèn)識總存在局限性，生產(chǎn)設(shè)備和勞動工具本身具有造福人類和危害人類的雙重性，一旦人與物的配合不協(xié)調(diào)，不同步，勞動者的安全與健康就難以保證，安全問題是在生產(chǎn)不斷發(fā)展，科技不斷創(chuàng)新中出現(xiàn)的，安全問題的避免是需要以安全生產(chǎn)的物質(zhì)條件和科技手段為前提和保障，同時需要良好的管理和監(jiān)督機(jī)制，生產(chǎn)的持續(xù)性需要安全來保證，安全的生產(chǎn)將促進(jìn)生產(chǎn)的不斷擴(kuò)大。只有生產(chǎn)企業(yè)的安全工作做好了，才有可能樹立良好的企業(yè)形象，占據(jù)一定的市場份額，在實現(xiàn)利潤的同時，保證生產(chǎn)的再擴(kuò)大。反之，安全生產(chǎn)事故不僅給員工及其家庭帶來巨大痛苦，也將給企業(yè)造成巨大損失，企業(yè)良好形象將無從談起。

在安全生產(chǎn)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系方面，無數(shù)事實證明，無視“安全第一”，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益的短視行為，都付出了慘痛教訓(xùn)，得不償失。安全效益與經(jīng)濟(jì)效益息息相關(guān)，只有搞好安全生產(chǎn)，企業(yè)才能有效的組織生產(chǎn)，一心一意的抓經(jīng)濟(jì)效益，只有搞好安全生產(chǎn)，才能更好的保護(hù)生產(chǎn)力，使每個工人都在安全、衛(wèi)生的環(huán)境中創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值。要搞好安全生產(chǎn)，就必須要先有一定量的投資，最大限度地改善人的行為和物的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)效益的增長才能促進(jìn)勞動安全衛(wèi)生等設(shè)備的改善，還能直接增加安全管理的投入，獲得更大的安全效益，因此經(jīng)濟(jì)越增長，越要強(qiáng)化安全生產(chǎn)，形成以安全求效益，以效益促安全的良性循環(huán)。

第三，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)危險化學(xué)品領(lǐng)域的科技進(jìn)步。提高危險化學(xué)品領(lǐng)域的本質(zhì)安全。以先進(jìn)的工藝、技術(shù)、設(shè)備、材料代替落后的或者是淘汰的，以無危險或低危險性的物質(zhì)代替高危險性物質(zhì)，以先進(jìn)的安全設(shè)施和自動檢測控制設(shè)施代替落后的，手工的設(shè)施和檢測設(shè)備等，尤其是實現(xiàn)無人化自動監(jiān)測、監(jiān)視及控制系統(tǒng)，減少人員接觸危險化學(xué)品的途徑和時間，是實現(xiàn)危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)“以人為本”理念的根本保證[12]。

針對信息反饋采取的技術(shù)控制手段可分為兩類:一類是對事故隱患危險征兆本身進(jìn)行控制，如防火防爆(防止可燃物、限制助燃物、控制著火源)、防中毒(工藝改革、通風(fēng)排毒、凈化回收)、防腐蝕(密閉、加保護(hù)涂料)等。另一類是對危化品生產(chǎn)、儲存、運輸和使用的整個過程進(jìn)行控制，制訂危險性預(yù)先分析表。針對這一點，需要從以下幾個方面繼續(xù)完善：

第一，奉賢區(qū)要結(jié)合自身實際情況，制定“區(qū)級危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案”，構(gòu)建“三級預(yù)案”體系。危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故對社會危害都極大，要把區(qū)級預(yù)案定位在危險化學(xué)品的重特大事故或其它可能擴(kuò)大為重特大事故而企業(yè)又難以自救的嚴(yán)重事故上。區(qū)級預(yù)案要規(guī)定下級政府及有關(guān)部門、危險化學(xué)品從業(yè)單位制定相應(yīng)的“鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）預(yù)案”和“企業(yè)預(yù)案”，并實現(xiàn)與上海市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案的緊密銜接，形成完整預(yù)案體系。

第二，政府應(yīng)加強(qiáng)急救援組織和專業(yè)隊伍的建設(shè)。目前，奉賢區(qū)危化品安全監(jiān)督和救援主要是依靠安全監(jiān)察隊，他們在危化品安全事故的處理上的硬件裝備和知識經(jīng)驗都相當(dāng)缺乏，無法在安全事故發(fā)生現(xiàn)場對人員和財產(chǎn)進(jìn)行搶救，往往錯過寶貴時機(jī)，使得每次事故的損失都特別慘重，應(yīng)急救援組織和專業(yè)隊伍的建設(shè)是一個循序漸進(jìn)的過程，不能一蹴而就，但奉賢區(qū)一定要給予充分重視，分步建設(shè)。

第三，監(jiān)控區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品的生產(chǎn)以及相關(guān)的銷售環(huán)節(jié)。生產(chǎn)和需求的關(guān)系密不可分，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)大多數(shù)的生產(chǎn)都是以需求和訂單為導(dǎo)向，如果短時間內(nèi)需求量急劇增大，在企業(yè)生產(chǎn)資源相對穩(wěn)定的情況下，為完成訂單，企業(yè)不免加班加點，招收臨時員工，在技術(shù)方案不成熟時就盲目試驗投產(chǎn)，增大了企業(yè)安全生產(chǎn)隱患，這是需要特別需要加強(qiáng)監(jiān)督的，奉賢區(qū)政府和安檢局要對管轄的允發(fā)化工（上海）有限公司、依碼士（上海）標(biāo)碼技術(shù)有限公司、上海圣丹化工涂料有限公司、上海青村無機(jī)化工廠等區(qū)內(nèi)主要大型危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和其他存在安全生產(chǎn)隱患，甚至發(fā)生過安全事故的生產(chǎn)企業(yè)建立全面的實時監(jiān)控系統(tǒng)，在其生產(chǎn)、存儲、經(jīng)營、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)制訂安全管理的中長期規(guī)劃。

第四，要加強(qiáng)定期實戰(zhàn)演練。定期進(jìn)行預(yù)案綜合演習(xí)，檢驗危化品事故應(yīng)急處置預(yù)案的可行性、實戰(zhàn)性和可操作性，可以做到在事故發(fā)生時有條不紊、臨危不亂。對于預(yù)案不完善、應(yīng)急機(jī)制不健全或預(yù)案應(yīng)急預(yù)防措施未落實的企業(yè)和單位必須進(jìn)行及時更新、徹底整改。

5.2.3應(yīng)急計劃階段

應(yīng)急計劃最早是化工生產(chǎn)企業(yè)為預(yù)防、預(yù)測和應(yīng)急處理“關(guān)鍵生產(chǎn)裝置事故”、“重點生產(chǎn)部位事故”、“化學(xué)泄漏事故”而制定的應(yīng)急預(yù)案，對危化品安全生產(chǎn)仍卓有成效它的適用對象與范圍已涉及多災(zāi)種，據(jù)我國“安全生產(chǎn)法”有關(guān)規(guī)定，各地正在依法進(jìn)行應(yīng)急計劃的制定和實施工作，此工作包括法制、體制、機(jī)制三個環(huán)節(jié)[13]。

第一，法制是前提。由于我國目前應(yīng)急處置的法律、法規(guī)尚散見于各項法律、法規(guī)之中，缺乏防御各類災(zāi)害的法律和事故應(yīng)急救援的具體工作法規(guī)。為此，國家正立項編制最高層次的“緊急狀態(tài)法”，各城市也相應(yīng)啟動了“城市防災(zāi)法”。奉賢區(qū)應(yīng)在上述基礎(chǔ)上對所屬的各“工業(yè)區(qū)”和鎮(zhèn)完善有關(guān)的規(guī)范文件，以此推動應(yīng)急計劃的制定。

第二，體系是保證。危化品的生產(chǎn)使用活動雖可由其單位獨立承當(dāng)，但是當(dāng)發(fā)生意外突發(fā)事件，特別是化學(xué)災(zāi)害時，其影響范圍，災(zāi)害搶救常常是生產(chǎn)經(jīng)營單位難以控制的，必須組織全社會的資源，協(xié)調(diào)各政府部門及各方面的社會力量參加應(yīng)急。奉賢區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)眾多，既有現(xiàn)代化的化工企業(yè)也有上百人乃至數(shù)十人的中小企業(yè)，因此特別需要建立單位應(yīng)急計劃(包括組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、事故類型和原因、操作程序與要點、報警與救護(hù)、內(nèi)外聯(lián)絡(luò)及疏散、應(yīng)急演練等)與區(qū)域應(yīng)急計劃(包括各政府部門及職責(zé)、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急預(yù)警、區(qū)域危急處理、災(zāi)害監(jiān)控、聯(lián)絡(luò)通訊、公眾教育等)全面協(xié)調(diào)構(gòu)成的應(yīng)急救援體系。

第三，機(jī)制是關(guān)鍵。危化品泄漏導(dǎo)致的火災(zāi)爆炸、中毒和腐蝕往往具有發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、危害范圍大等特點。因而決定了應(yīng)急計劃的實施過程必須做到迅速、準(zhǔn)確和有效。而據(jù)此，“應(yīng)急”不只限于事故(災(zāi)害)發(fā)生后的應(yīng)急救援而應(yīng)貫徹在事故發(fā)生前、中、后，形成一個有效的運行機(jī)制。為達(dá)到此目的，一個完善的應(yīng)急救援運行機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括:有一個權(quán)威、高效、靈敏的聯(lián)動應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮公安、消防、衛(wèi)生等各個方面的應(yīng)急系統(tǒng)；能充分整合條條塊塊的資源，實現(xiàn)有效共享；建設(shè)一支高素質(zhì)的應(yīng)急處置隊伍；制訂一整套操作性強(qiáng)的應(yīng)急處置方案等要素。

致謝

*年的研究生生活就要結(jié)束了，在此要特別感謝我的導(dǎo)師、和老師。在這*年中導(dǎo)師在做人、做事、做學(xué)問等各方面給我言傳身教，尤其是一絲不茍的治學(xué)態(tài)度、寬厚正直的為人，更使我終生受益。

我還要感謝長期支持和關(guān)心我的同學(xué)，感謝***、****、等同學(xué)在生活和學(xué)習(xí)方面給予我的幫助和指導(dǎo)。

最后我要感謝我的家人和朋友。他們的支持、信任與付出才能讓我順利完成學(xué)業(yè)，在此表示深切的感激。

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