危險化學品安全治理方案范文

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為認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的系列重要決策部署，按照省委省政府、市委市政府和縣委縣政府關于加強危險化學品安全生產工作的要求，深刻汲取響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故教訓，持續深化危險化學品安全綜合治理，制定如下方案。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實關于安全生產重要論述、批示指示和在中央政治局第十九次集體學習時的重要講話精神，進一步牢固樹立以人民為中心的發展思想，自覺踐行新發展理念，堅持安全第一、生態優先和高質量發展，嚴格執行安全生產法律法規，堅守安全紅線，堅持標本兼治，深化改革創新，健全體制機制，明晰責任，嚴格監管，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，全面加強危險化學品安全生產工作，健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，強化源頭管控，提高監管能力，壓實企業主體責任，促進全鄉危險化學品安全生產形勢穩定向好。

二、工作目標

加強危險化學品源頭管控，完善危險化學品安全監管體制機制法制，消除監管盲區。全面摸清危險化學品安全風險隱患，防范化解重大安全風險，消除事故隱患，提高企業安全生產能力和產業工人素質，提升信息化水平和本質安全水平，完善信用體系，實施聯合懲戒，夯實企業主體責任。強化應急預案管理，加強應急預案演練，提升危險化學品救援和處置能力。全面防范化解危險化學品行業系統性風險，堅決遏制危險化學品較大事故以及有重大社會影響事故，堅決杜絕重特大事故。

三、時間進度和工作安排

全鄉危險化學品安全綜合治理自2019年12月至2020年12月，分三個階段進行。

（一）動員部署階段（2019年12月）。各單位按照要求制定具體實施方案，明確職責，細化措施，部署危險化學品安全綜合治理工作，組織摸排冶金等工貿企業使用危險化學品底數，準確掌握冶金等工貿行業使用危險化學品企業家數、企業使用危險化學品的種類、用量、工藝及儲存方式等信息，全面開展自查自糾工作。

（二）集中整治階段（2020年1月至2020年9月）。認真組織實施，督促使用、儲存危險化學品的工貿企業對照整治內容在普查辨識的基礎上，認真查找存在的問題和隱患，對發現的問題和隱患要建立臺賬，制定整改措施和方案，落實責任部門和責任人，逐項限期整改。辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，針對不同類別的安全風險，制訂相應的管控措施，并通過開展隱患排查治理，落實防控措施，夯實安全管理基礎。

（三）總結提升階段（2020年10月至12月）。對專項治理活動進行書面總結經驗成果報縣綜合治理領導小組辦公室。

四、整治內容及分工

（一）全面摸排危險化學品安全風險隱患

1.深入排查評估安全風險。根據國務院安委會制定的《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》，全面排查評估各行業領域危險化學品儲存、使用、經營、運輸和廢棄物處置等各環節的安全風險，突出各行業領域使用危險化學品和涉及危險化學品等領域的安全風險隱患排查評估。建立危險化學品安全風險分布檔案。（派出所、安監所、建管所、自然資源與規劃所、農技中心及相關企業負責）

2.排查評估企業安全風險隱患。依據《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》《省化工（危險化學品）企業安全風險評估和分級辦法》和《省危險化學品安全生產深度檢查指導工作指南》，全面開展安全風險隱患排查治理，確定安全風險等級。對紅橙黃藍企業實施分級分類監管，重點監管紅色企業，對重大事故隱患及短期難以整改的隱患掛牌督辦。（安監所及相關企業負責）

3.排查評估企業重點部位安全風險。按照《省化工企業安全風險分區分級指南（試行）》，開展企業安全風險分區分級評估，繪制企業內部紅橙黃藍安全風險分布圖。對紅色重點部位、重點環節和重點崗位，落實責任人和管控措施。落實風險研判和承諾公告制度。（安監所、相關企業負責）

4.排查城鎮液化氣安全風險隱患。重點排查城鎮燃氣供應、液化石油氣氣瓶及調壓閥、連接管等配件產品質量、餐飲場所燃氣使用等方面的安全風險隱患，全面管控消除城鎮燃氣安全風險隱患。（派出所、建管所、城管隊、安監所按職責分工負責）

（二）有效防范化解危險化學品重大安全風險

1.加強危化學品重大危險源管控。加強危險化學品公共安全管理，嚴密監控劇毒化學品和易制爆化學品流向。強化危險化學品銷售許可證和危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。

2.加強危險貨物運輸安全監管。突出涉及危險化學品的危險貨物運輸監管，嚴格危險化學品道路運輸許可、運輸工具管理、相關人員資格認定管理，嚴禁掛靠經營，加強日常監管。（派出所、安監所、建管所、公路站按職責分工負責）

（三）健全危險化學品安全監管體制機制

1.明確危險化學品安全監管職責。按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的要求，按鄉安委會成員單位安全生產工作職責分工方案，清晰界定并嚴格落實有關部門危險化學品安全監管職責。加大指導協調、監督檢查、巡查考核力度，推動有關部門嚴格落實危險化學品各環節安全生產監管責任。（派出所、安監所、建管所、農技中心、按職責分工負責）

2.強化依法行政。加強危險化學品企業執法檢查，加大執法力度，規范檢查內容，完善檢查標準，提高執法檢查的專業性、精準性、有效性，對危險化學品企業違法違規行為上報應急管理局嚴厲處罰，加大曝光力度。（派出所、安監所、建管所、農技中心按職責分工負責）

3.加大協作力度。充分發揮鄉安全生產領導小組對危化品安全生產工作組織領導和協調作用，進一步強化統籌協調能力。（派出所、安監所、建管所、農技中心負責）

（四）依法推動企業落實主體責任

1.落實全員安全生產責任制。企業依照安全生產法律法規履行安全生產主體責任，企業法定代表人和實際控制人必須同為安全生產第一責任人、對本單位安全生產工作負全面責任，嚴格落實安全管理措施，有效管控安全生產風險。建立企業全員、全崗位安全生產責任制，完善全過程安全生產管理制度。實施安全生產投入剛性約束，按照《企業安全生產費用提取和管理辦法》逐月提取并按規定范圍安排使用安全生產費用，不得擠占、挪用。（派出所、安監所、相關企業負責）

2.提高企業主要負責人執業能力。嚴格主要負責人資質和能力考核，切實落實法定代表人、實際控制人的安全生產第一責任人的責任。企業法定代表人應由實際控制人擔任。相關政府職能部門在開展日常監管、綜合治理工作中，發現法定代表人與實際控制人不一致的，及時告知市場監管部門，督促企業辦理法定代表人變更登記。企業法定代表人需參加生態環境部門、應急管理部門及其授權機構執業能力培訓考核，依法依規持證上崗。（安監所、相關企業負責）

3.提高從業人員專業化素質。企業主要負責人必須在崗履責，嚴格執行化工企業領導干部現場帶班制度，及時處置重大異常生產情況和突發事件。企業必須明確部門安全生產職責，落實一崗雙責，必須配齊具備專業技能和安全管理能力的專職安全生產管理人員。操作人員應具備高中或中專及以上學歷，特種作業崗位不得錄用無證人員。新招從業人員必須具有高中以上學歷或具有化工職業技能教育背景，經培訓合格后方能上崗。（安監所、相關企業負責）

4.提升企業本質安全水平。建立科學、系統、和全面的事故預防體系，確保技術、工藝、設備、人員和管理等各個環節安全可控。企業總平面布置必須符合國家規范要求，有較大變更的必須進行安全風險分析和評估論證。企業涉及重大危險源的設備設施與周邊重要公共建筑安全距離須符合國家相關標準和安全技術規范要求。（安監所、相關企業負責）

5.推進企業安全生產標準化建設。積極采取相關政策措施，涉及“兩重點一重大”企業應創建二級標準化，選樹一批典型標桿，創建一級標準化企業，充分發揮示范引領作用，推動危險化學品企業落實安全生產主體責任。（安監所、相關企業負責）

6.加強危險化學品建設工程和工藝設備的設計實施管理。嚴格落實《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程質量管理條例》等法規要求，強化從事危險化學品建設工程設計、施工、監理等單位的資質管理。落實危險化學品生產裝置及儲存設施設計、安裝等單位的質量責任，實行危險化學品工藝裝置設計安裝質量終身負責制，依法嚴肅追究因工藝設備設計、安裝質量而導致的生產安全事故的設計、安裝單位責任。（工業辦、建管所、安監所、企業負責）

（五）加強危險化學品應急救援工作

加強危險化學品應急預案管理。完善危險化學品相關應急預案編制及應急演練要求，推行應急處置卡實施。進一步規范應急處置要求，根據危險化學品事故應急處置過規程，完善現場處置程序，堅持以人為本，科學施救、安全施救、有效防控應急處置過程風險，避免發生此生事故事件，推動實施科學化、規范化、專業化應急處置。（安監所、派出所、建管所、農技中心負責）

（六）加強危險化學品安全宣傳教育

大力推進危險化學品安全宣傳普及。開展多種形式的宣傳普及活動，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態化應急演練，支持引導社區居民開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網格化管理，不斷提高全社會的安全意識和對危險化學品的科學認知水平。（安監所、派出所、建管所、中小學、農技中心、各村負責）

五、工作要求

（一）強化組織領導。各部門要充分認識危險化學品安全綜合治理的重要性和緊迫性，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，切實增強做好安全工作的責任感和使命感。

（二）強化工作落實。將使用危化品企業納入重點監控范圍監管。要積極推動涉及危險化學品使用企業落實雙重預防機制建設，引導企業建立以風險辨識管控為基礎的自主管理、持續改進的安全生產管理體系，加強日常監督管理。強化安全教育培訓，加大對從業人員危險化學品基礎知識、崗位操作技能、事故應急能力等方面的教育培訓，提高從業人員的安全防范意識和自我保護能力

（三）嚴格監管、加強執法。要加強對使用危險化學品企業的監督檢查和執法，對使用危險化學品未按規定開展安全評價備案、危險作業措施未落實、危險化學品儲存裝卸不符合要求及安全設備設施未配備到位等違法違規行為的要嚴厲查處，切實解決問題和隱患，形成高壓監管的態勢。

（四）強化責任追究。各單位要認真落實專項整治各項工作，推動危險化學品安全綜合治理工作，對隱患排查不認真、整改不到位未按工作要求完成整改任務的單位和個人，要依法追究相關責任。