建設局商業賄賂治理方案范文

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系統各黨總支、支部（單位），機關各科室，各工程辦：

為認真貫徹落實中央、省及市關于治理商業賄賂的工作部署，切實加強對這項工作的領導，根據市治理商業賄賂專項工作實施方案的有關精神，結合我局實際，現就我局開展治理商業賄賂專項工作提出如下實施方案。

一、指導思想和工作原則

開展治理商業賄賂專項工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，依照中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和省、市關于開展治理商業賄賂的一系列指示精神，扎實有序地開展治理工作。通過專項治理，使全系統干部職工普遍受到教育，經營者的錯誤觀念基本得到糾正，經營行為和行政權力基本得到規范，商業賄賂案發情況得到有效遏制，建設行業相關管理制度基本得到完善，逐步形成行為規范、程序合法、監管到位、廉潔高效、制度健全的建設管理新局面，努力形成一個有效的建設行業治理商業賄賂長效管理機制。

開展治理商業賄賂專項工作的工作原則是：堅持標本兼治，實行綜合治理；統籌謀劃部署，穩步有序推進；明確工作重點，解決突出問題；嚴格把握政策，維護發展大局；實行分級負責，狠抓工作落實。

二、專項治理工作的對象和重點

（一）建設系統治理商業賄賂的工作對象是：建設局機關工作人員，隸屬局管理的基層事業單位領導干部和工作人員，隸屬局管理的企業單位領導干部和相關管理人員，各工程辦全體工作人員。

（二）建設系統治理商業賄賂的工作重點是：以建設項目為切入點，圍繞市場準入、項目招投標、工程發包分包、材料設備采購、項目預決算、項目驗收、質量監督、以及拆遷補償、規費收繳、企業改制、房地產出租等環節，深入進行專項治理。主要要從以下一些不當行為入手，排查相應產生的行賄受賄現象，并進行必要的整治：（1）在各類資質資格審核和辦理過程中，隨意增設和放寬辦理條件，以及提供假證件、假證明、假材料等，并接受賄賂或不當利益的；（2）在各類許可事項審批中，違反規定、程序和有關要求進行審批，并接受賄賂或不當利益的；（3）在行政管理和服務事項辦理中，只講關系，不講原則，并接受賄賂或不當利益的；（4）在招投標過程中，利用職權或其他關系，為投標人說情打招呼，以及提供不應提供的情況，并接受賄賂或不當利益的；（5）發包人將工程發包給沒有資質證書或者不具有相應資質等級的承包人，并接受賄賂或不當利益的；（6）發包人將應當招標發包的工程直接發包，或者與承包人串通，進行虛假招標，并接受賄賂或不當利益的；（7）在項目變更和項目驗收的過程中，違反有關規定和標準，并接受賄賂或不當利益的；（8）違反規定為他人提供工程建設方面的假證件、假證明、假材料，或在審批過程中不秉公辦事、嚴格審查，并接受賄賂或不當利益的；（9）在各種評優評獎中，違反公平公正原則，不按有關標準進行評審，并接受賄賂或不當利益的；（10）在經營、財務、購銷等活動中，違反原則和財務紀律，并接受賄賂或不當利益的；（11）在拆遷補償過程中，不按有關規定和政策進行補償，并接受賄賂或不當利益的；（12）在收繳行政管理規費和罰沒款過程中，隨意降低標準，并接受賄賂或不當利益的；（13）利用職務之便向施工企業推薦購買指定生產廠、供應商的產品，并接受賄賂或不當利益的；（14）在企業改制中，提供虛假會計資料、隱匿資產、違規支出等；（15）在公有房地產管理中，不按要求違規操作的；（16）有其它不當行為，并接受賄賂或不當利益的。

三、專項治理工作的方法與步驟

（一）組織開展自查自糾

對不正當交易行為進行自查自糾，是使全系統干部職工和各工程辦全體人員普遍受到教育，自覺糾正錯誤觀念和行為的一項有效措施。自現在起到今年年底，對不正當交易行為進行自查自糾，重點抓好三個環節：

1、調查摸底，制定方案。要針對建設行業的實際，通過座談、走訪等各種形式，加強調查研究，掌握建設行業商業賄賂的基本特征、基本手段和可能引發商業賄賂的各個環節，幫助大家認識建設行業商業賄賂的危害性。七月初，組織召開建設局治理商業賄賂工作會議，集中部署建設系統治理商業賄賂工作。局機關各科室、各工程辦、局直屬基層單位都要結合實際制定具體的治理方案，明確目標要求、方法步驟和具體措施，認真組織本單位的動員部署工作。要充分利用各種媒介，通過組織專題講座，開展問卷答題活動，以及簡報、板報等多種形式，宣傳黨和國家的有關政策和法律法規，使大家充分認識建設行業治理商業賄賂的重要性和必要性，澄清對商業賄賂的各種錯誤觀念，把思想統一到中央和省、市的決策部署上來，增強參與治理工作的自覺性和主動性。

2、查找問題，深刻剖析。各單位要組織大家對單位在經營活動中的不正當交易行為，逐一進行排查。一查思想認識上是否有商業賄賂是市場交易的“潛規則”、單位發展的“潤滑劑”等錯誤觀念，對治理商業賄賂是否有抵觸情緒；二查經營活動中是否有給予、收受回扣和假借勞務費、信息費、顧問費、服務費、贊助費、外出考察等各種名義，違反職業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為；三查經營、財務、購銷等內部管理機制是否建立健全，本單位有沒有“小金庫”、賬外賬、賬外物等問題。要深刻剖析存在問題的原因，認真總結教訓，明確整改思路，及時進行整理并上報建設局治理商業賄賂領導小組辦公室。

3、區別對待，分類處理。明確政策界限，促進自查自糾。治理商業賄賂工作做到給時間、給政策、給面子。給時間，對有商業賄賂行為的單位及個人在7月底前主動到局治理商業賄賂領導小組講清問題的，最大限度地從輕從寬或免于處理。對存在商業賄賂問題而心存僥幸，不主動自查自糾的，查實后將給予嚴肅處理。給政策，對有商業賄賂問題的個人主動自查自糾的，能通過教育處理的不放到組織范圍內處理，能通過組織處理的不放到紀律范圍內處理，能通過紀律處理的不放到法律范圍內處理。給面子，明確專人接待主動自查自糾的對象，并對主動自查自糾的情況予以保密。接待地點：局二樓監察室。

對在對照檢查中發現的問題，按照業務范圍、干部管理權限和相關規定，從建設行業實際出發，依紀依法，實事求是地做出處理。各單位對查找出的不正當交易問題，對照有關政策和法律規定，要根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識態度等，既要堅持原則、嚴肅認真、不走過場、又要實事求是、嚴格把握政策，區別不同情況給予恰當處理，對情節輕微的，以批評教育或自我糾正為主，對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤的，可以從輕、減輕或免予處分。

（二）、依法查處建設系統的各類商業賄賂案件

嚴肅查處商業賄賂案件，堅決遏制商業賄賂的蔓延，有利于增強教育的說服力、制度的約束力和監管的威懾力，要把處理違法問題與處理違紀違法人員相結合，堅決糾正和防止對商業賄賂案件的查處失之于寬、失之于軟的問題。

1、要組織力量排查線索，拓寬發現商業賄賂案件的渠道。建設局治理商業賄賂領導小組辦公室在這次活動中特別設立舉報電。各單位也要相應設立舉報電話，落實人員專門做好舉報電話和舉報信件的受理工作。要對在自查自糾、檢查抽查、群眾舉報中發現的商業賄賂案件線索，進行分類登記、研究分析。與此同時，要與市檢察、監察等部門加強協調配合和溝通聯系，建立情況通報、線索移送、案件協查和信息共享機制，形成治理商業賄賂案件的工作合力。

2、要加大工作力度，集中力量突出查處大案要案。對群眾舉報中發現的大案要案線索，要組織專門的力量，進行必要的調查，特別對一些性質惡劣、情節嚴重、涉案范圍廣、影響面大的商業賄賂案件，要依法從嚴處理。以此形成強大的威懾力，推動專項治理工作的深入開展。

3、要正確適用法律和把握政策，嚴格區分罪與非罪，堅持寬嚴相濟。各單位都要組織有關人員學習相關的法律和政策，加深對相關法律和政策的理解。要動員、督促有商業賄賂問題的單位和人員向執紀執法部門主動交代問題。對主動交代并積極退贓的，依法從輕、減輕或免予處罰。

（三）、落實整改，建立健全建設行業治理商業賄賂的長效機制

1、建立健全企事業單位自律機制。要健全內控機制，加強對經營、采購、銷售、項目預決算等重點環節和管理、財務等重點人員的監管，防止各種做假賬行為，發現問題及時糾正。要積極推行反商業賄賂承諾制，教育引導各單位樹立以“守法誠信”為核心的經營理念，嚴格遵守相關法律法規和公平競爭規則，自覺抵制商業賄賂。要制定建設行業從業人員行為準則和職業規范，加強對建設行業從業人員的職業道德教育和管理，提高建設行業從業人員的整體思想素質。

2、深化行政審批制度改革。按照《行政許可法》的要求，進一步推動行政審批制度改革。要全面公開審批程序，簡化和規范工作流程，進一步提高工作效率和透明度。要建立健全各項規章制度，最大限度地減少行政審批中的自由裁量權，切實做到行為規范、程序嚴密，運行公開、結果公正，監督有力。要發揮監察部門的作用，加強審批許可后的監督檢查，及時發現問題并予以糾正。

3、全面推進依法行政。要進一步開展“陽光工程”，推進黨務、政務公開，規范行政執法行為。要完善行政執法責任制，明確崗位職責，規范執法程序，把崗位職責分解落實到個人，強化監督約束、評議考核和責任追究。要加強行政執法隊伍建設，經常性地進行執法教育，強化對執法人員的管理，做到嚴格執法，公正執法、文明執法，不斷提高執法人員的素質和行政執法水平。

4、加強對權力運行的監督和制約。要突出重點，加強對領導班子成員和資質資格審核、項目預決算、項目驗收、項目招投標、工程發包分包、材料設備采購、財務管理等重點崗位人員的監督管理。要針對工作中存在的薄弱環節，制訂有效的監督管理制度，強化制度的約束力和影響力。要認真貫徹落實《黨內監督條例》，堅持廉政談話制度，完善述職述廉制度，按規定進行任期和離任審計，不斷擴大黨內民主，防止不廉潔行為的發生。

5、完善工程招投標監管體系建設。要擴大評標專家庫的數量，加強對評標專家的廉政教育，完善對評標專家的監督管理。要改進評標手段，完善評標辦法，擴大異地評標的比例，努力實現招投標活動的公開、公平和公正。要完善各項招投標監管制度，落實各項招投標監管措施，有效遏制招投標過程中的弄虛作假和暗箱操作行為。

6、完善建設領域企業信用體系建設。要在自查自糾工作的基礎上，研究制定企業信用的評價標準，制定相應的信用管理辦法和失信懲戒制度。特別要進一步落實好建筑市場廉政準入制度，對建筑市場的行賄者實行限制準入，并進行必要的曝光。要將誠信建設與招標投標、資質監管、市場稽查、評優評獎、日常監管相結合，形成誠信受益、失信遭損的市場環境。

各單位每月18日前，向局治理商業賄賂領導小組報送一次治理工作進展情況，重大情況隨時報送。年底，局治理商業賄賂領導小組將對相關單位開展治理商業賄賂工作進行考核，通過考核和總結，進一步完善治理商業賄賂的政策措施，鞏固和擴大治理工作成果。

四、切實加強專項治理工作的組織領導

（一）建立健全組織，切實加強對治理商業賄賂工作的領導。為加強對全局治理商業賄賂工作的領導，局專門成立治理商業賄賂工作領導小組，局黨委書記任組長，局黨委副書記、紀委書記任副組長，成員由局全體負責人組成。領導小組下設辦公室，負責治理商業賄賂的日常工作。各單位也要成立相應的組織機構，負責治理商業賄賂工作的組織實施。做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，形成一級抓一級，層層抓落實，真正把治理商業賄賂工作擺上重要議事日程，要明確分工，各司其職，局治理商業賄賂工作領導小組，在局黨委領導下，負責全局面上的督查工作和指導工作。局分管領導對分管科室、單位、工程辦治理商業賄賂工作負總責。機關各科室、基層各單位主要負責人為本科室、本單位治理商業賄賂工作第一責任人。各科室、各單位都要建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，落實各項保障措施，真正做到思想認識到位、組織領導到位、工作落實到位。機關各科室和直屬基層單位及各工程辦要將工作班子人員名單和實施方案須于7月10日前上報局治理商業賄賂領導小組辦公室。當前，建設行業管理和城市重點工程建設的任務較重，希望機關各科室和基層各單位負責同志，統籌兼顧，科學安排，堅持做到兩手抓、兩手硬。既要保證城市建設任務的完成，又要確保全局治理商業賄賂工作取得實實在在的效果。

（二）深化思想教育，切實提高廣大干部職工的思想認識。要充分運用各種宣傳媒體廣泛宣傳治理商業賄賂的重大意義和國家的有關法律、政策，提高廣大干部職工對商業賄賂危害性的認識。要開展各種行之有效的主題教育活動，倡導“公平競爭、遵紀守法、誠信文明，敬業奉獻”的時代新風，形成反對商業賄賂的社會氛圍。要加強對國家公務員和行業組織，企事業單位工作人員法律、紀律和職業道德等方面的教育，使大家增強抵制商業賄賂的意識，筑牢思想道德防線。

（三）深入調查研究，認真做好各項政策指導工作。要組織力量深入開展調查研究，掌握不正當交易行為和建設領域待業賄賂案件的特點、規律，分析其滋生蔓延的深層次原因。要加強對工作中遇到的新情況、新問題的研究，特別是把握法律、政策界限和尺度的研究，加強對治理工作的指導，避免出現法律、政策把握上的偏差，確保治理工作的健康發展。要及時總結和推廣治理商業賄賂的成功經驗，增強工作的針對性和有效性，推動治理工作的深入開展。