鄉(xiāng)鎮(zhèn)民工工資拖延治理方案范文

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2013年春節(jié)臨近，為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題的緊急通知》、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2012年度全市清理拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)行動實(shí)施方案的通知》及縣政府辦公會議要求，結(jié)合我縣實(shí)際，縣政府決定集中力量開展清理拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)行動，特制定本方案：

健全組織

縣政府成立清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府縣長李紅光任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長王合章，縣委常委、副縣長李華，副縣長柳兆泉、高守剛?cè)胃苯M長，縣人社局、住建局、發(fā)改局、財(cái)政局、信訪局、交通運(yùn)輸局、教育體育局、工信局、衛(wèi)生局、工商局、商務(wù)局、公安局、法院、人行等有關(guān)部門一把手和七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動的組織推進(jìn)和督導(dǎo)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住建局，負(fù)責(zé)日常牽總協(xié)調(diào)工作。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，縣清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位要充分發(fā)揮各自職能，各司其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，全力解決好全縣農(nóng)民工工資拖欠問題。具體責(zé)任分工如下：

（一）縣人社局負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資清欠工作，依法實(shí)施勞動仲裁，對拖欠或克扣農(nóng)民工工資的案件及時(shí)調(diào)查，依法作出行政處理和處罰。

（二）縣住建局負(fù)責(zé)工程款的清欠工作，協(xié)助縣人社局查處因工程款拖欠造成的農(nóng)民工工資拖欠，對發(fā)生“兩拖欠”的企業(yè)，按照有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定依法查處。

（三）縣發(fā)改局牽頭，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會配合，負(fù)責(zé)排查摸清縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的在建重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)生的拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資情況，并將有關(guān)情況及時(shí)移交縣人社局、住建局依法處理。

（四）縣工信局牽頭，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會配合，負(fù)責(zé)排查摸清縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)技改項(xiàng)目建設(shè)工程款拖欠、農(nóng)民工工資拖欠和企業(yè)用工工資拖欠情況，并及時(shí)將有關(guān)情況移交縣人社局、住建局依法處理。

（五）縣商務(wù)局負(fù)責(zé)排查摸清縣城規(guī)劃區(qū)商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)用工和商貿(mào)企業(yè)用工拖欠工資情況，并及時(shí)將有關(guān)情況移交縣人社局依法處理。

（六）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目工程款的清欠工作，縣交通運(yùn)輸局、水利局、教育體育局、衛(wèi)生局負(fù)責(zé)本行業(yè)投資項(xiàng)目的清欠及督導(dǎo)。

（七）七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)摸底排查轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、新民居建設(shè)等所有發(fā)生用工行為的行業(yè)開展“地毯式”摸排，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題和其它違反勞動保障法律法規(guī)問題，要協(xié)調(diào)督促糾正；拒不糾正的，及時(shí)移交縣人社局和住建局等有關(guān)部門依法處理。

（八）縣工商局負(fù)責(zé)配合縣人社局按照《勞動保障監(jiān)察條例》和工商管理有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)依法查處拖欠農(nóng)民工工資，取締無照經(jīng)營等違法違規(guī)行為。

（九）縣信訪局負(fù)責(zé)牽頭相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)辦理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的信訪案件。

（十）縣公安局負(fù)責(zé)調(diào)查處理拖欠農(nóng)民工工資并涉嫌逃匿的案件，協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性和群體性案件，維護(hù)社會秩序。

（十一）縣法院要及時(shí)受理涉及拖欠農(nóng)民工工資問題的爭議糾紛案件和惡意欠薪案件，減免訴訟費(fèi)用，為農(nóng)民工提供法律援助。

（十二）縣人行要監(jiān)督指導(dǎo)縣農(nóng)行等商業(yè)銀行建立農(nóng)民工工資支取綠色通道，提供便捷服務(wù)。

明確任務(wù)目標(biāo)

拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資清理工作分兩個(gè)階段開展：

（一）調(diào)查摸底階段（2013年1月24日—1月26日）。主要任務(wù)是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要對轄區(qū)和分管行業(yè)進(jìn)行全面摸底排查，摸清建設(shè)單位、施工單位、用工方式、是否發(fā)生拖欠行為及拖欠額度、拖欠工資對象及基本信息、工資償還方式等，并及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)縣人社局和住建局進(jìn)行梳理匯總。

（二）集中清理階段（2013年1月27日—1月31日）。主要任務(wù)是對發(fā)現(xiàn)有“兩拖欠”行為的，務(wù)必協(xié)調(diào)督促業(yè)主單位糾正到位，據(jù)不糾正的嚴(yán)肅處理；徹底解決涉及拖欠農(nóng)民工工資的投訴案件和勞動爭議案件；因拖欠工資引發(fā)的群體性事件得到有效化解和妥善處理，堅(jiān)決杜絕發(fā)生越級上訪、集體上訪案件，保證農(nóng)民工足額領(lǐng)取工資回家過年。

工作措施

此次專項(xiàng)行動要充分利用法律、行政等手段，快速有效落實(shí)各項(xiàng)清欠措施，切實(shí)解決問題。具體措施如下：

（一）優(yōu)先清理財(cái)政投資工程“兩拖欠”問題。縣政府或政府部門工程項(xiàng)目因拖欠工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，縣財(cái)政局或有關(guān)部門要立即予以清償，先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。

（二）嚴(yán)格規(guī)范新建項(xiàng)目審批手續(xù)。對建設(shè)資金不到位的建設(shè)項(xiàng)目，縣發(fā)改局、規(guī)劃局、住建局等有關(guān)部門不辦理項(xiàng)目審批，不予立項(xiàng)、不予開工建設(shè)，做到新帳不欠，老帳限期付清。

（三）嚴(yán)格規(guī)范在建項(xiàng)目農(nóng)民工工資保證金機(jī)制。縣人社、住建等部門在對全縣建筑領(lǐng)域摸底排查的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度，對未按規(guī)定繳納工資保證金的，協(xié)調(diào)督促建設(shè)單位按照工程合同價(jià)款的一定比例及時(shí)繳納農(nóng)民工工資保證金；對拒不落實(shí)的，一律扣壓規(guī)劃、土地、施工等方面全部手續(xù)，并責(zé)令建設(shè)單位立即停止施工，待落實(shí)農(nóng)民工工資保證金后再準(zhǔn)許開工。今后，凡責(zé)任企業(yè)拒不支付或無力支付的，要隨時(shí)采取強(qiáng)制支付措施，動用農(nóng)民工工資保證金迅速解決拖欠問題。

（四）實(shí)行農(nóng)民工工資墊付制度。房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目因工程款不到位導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，建設(shè)單位要立即還款，先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資；建設(shè)單位已按合同撥付工程款，或?qū)I(yè)承包勞務(wù)分包企業(yè)未按時(shí)支付農(nóng)民工工資的，由施工總包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工工資。

（五）落實(shí)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。縣財(cái)政局要嚴(yán)格按照省政府要求落實(shí)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，設(shè)立財(cái)政專戶，應(yīng)急周轉(zhuǎn)金不低于500萬元，重點(diǎn)用于解決拖欠數(shù)額較大、拖欠企業(yè)負(fù)擔(dān)較重的工程欠款，以及應(yīng)對春節(jié)前因工程欠款引發(fā)的圍堵黨政機(jī)關(guān)、堵塞交通等群體性突發(fā)討薪事件。

（六）嚴(yán)厲打擊違法行為。縣公安局要加大對惡意欠薪和攜款逃匿行為的打擊力度，尤其要對借討要工資之名組織、煽動農(nóng)民工上訪鬧事的人員及時(shí)介入調(diào)查，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究法律責(zé)任。縣法院要按照最高人民法院近日出臺的司法解釋，對惡意欠薪數(shù)額較大的案件，快速審批，依法嚴(yán)判。

（七）啟動企業(yè)信用檔案機(jī)制。縣住建局對發(fā)生拖欠行為的建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)，特別是因拖欠行為造成惡劣后果的，要認(rèn)真嚴(yán)肅查處、通報(bào)，并將列入全縣“黑名單”的建設(shè)單位、開發(fā)商和施工企業(yè)，報(bào)請省清欠辦列入拖欠工程款和農(nóng)民工工資“黑名單”，并錄入全省建筑市場誠信記錄上網(wǎng)公布，同時(shí)提請省住建廳對其資質(zhì)條件進(jìn)行重新核查，并視情節(jié)做出資質(zhì)降級或吊銷資質(zhì)的處罰。

（八）定期調(diào)度部署。縣政府建立“兩拖欠”清理工作隔天調(diào)度制度，每兩天召集縣人社、住建等有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行調(diào)度，聽取工作匯報(bào)，研究解決問題，安排部署下一步工作。

長效機(jī)制

縣清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要建立和完善解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制。建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度，全面推行建筑勞務(wù)實(shí)名制“一卡通”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決拖欠農(nóng)民工工資問題；建立包括企業(yè)工資支付信用制度在內(nèi)的企業(yè)勞動保障誠信制度，促使企業(yè)誠實(shí)守信，依法支付勞動者工資；強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級部門聯(lián)系會議制度，通報(bào)情況、分析形勢、制定措施、協(xié)調(diào)聯(lián)動、閉合查處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為。

督導(dǎo)問責(zé)

縣政府督查室牽頭，縣人社局、住建局配合，對全縣開展專項(xiàng)行動情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)因?qū)η迩忿r(nóng)民工工資工作重視不夠、措施不力、解決不及時(shí)、工作不到位而引發(fā)嚴(yán)重群體性事件的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。