秸稈再利用工作指導方案范文

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為了切實做好全區2012年三夏期間農作物秸稈禁燒工作，保障鐵路、公路等交通干線的暢通，保護生態環境，特制定本工作方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以保護生態環境質量、促進農民增收為目標，以提高綜合利用為手段，按照“政府負責、屬地管理、重心下移、關口前移”的工作要求，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結合、全面防控與重點清查相結合，明確責任，狠抓落實，深入開展秸稈禁燒工作，做好西安世園會期間大氣環境保護，為全區人民創造良好的生活和工作環境。

二、重要意義

焚燒秸稈危害很大，會破壞土壤結構，造成耕地質量下降;污染空氣環境，危害人體健康;引發火災，威脅群眾的生命財產安全;引發交通事故，影響道路交通和航空安全;對一個地區的環境形象是最大的破壞。因此，做好秸稈禁燒及綜合利用工作對保護生態環境，維護文明形象，促進社會和諧發展具有十分重要的意義。

三、禁燒區域

全區范圍內均為秸稈禁燒區域，其中城區周圍和西寶中線、虢鳳路、寶平路、西寶高速、隴海鐵路、寶中鐵路沿線兩側特別是西寶高速公路沿線為重點禁燒區域。

四、工作目標

1、推進秸稈綜合利用。大力推廣秸稈青貯、沼氣生產、粉碎還田等綜合利用技術，力爭秸稈綜合利用率達到95%以上。

2、加強領導，強化措施，加強監管，加大秸稈焚燒問題的打擊查處力度，確保本區域內無外置的秸稈焚燒問題，為三夏期間創造良好的生態環境，為西安世園會順利舉行保駕護航。

五、實施步驟

（一）動員階段（5月）。召開各鎮及相關部門領導參加的秸稈禁燒動員安排會議，全面動員發動，簽訂責任書，把責任落實到鎮、村（組），建立工作機構，健全工作網絡，加大宣傳力度，廣泛宣傳農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的重要意義，形成全社會廣泛參與，農民群眾自覺行動的良好氛圍。

（二）實施階段（6月-7月）。組織精干力量，深入田間地頭，督促各鎮做好禁燒工作;各有關執法部門依據各自職責，進一步加大執法巡查力度，實行24小時不間斷巡邏檢查，發現焚燒行為，及時制止，組織滅火除黑，依法查處。

（三）總結考核階段（8月）。對農作物秸稈禁燒工作突出的單位和個人給予表彰獎勵，對發生比較嚴重秸稈焚燒問題的鎮和包抓部門予以通報批評。

六、工作措施

（一）加強領導，落實責任。區政府成立以主管區長任組長，區政府有關部門負責人為成員的區農作物秸稈禁燒工作領導小組（名單附后），切實加強對全區農作物秸稈禁燒工作的領導。各鎮主要領導是秸稈禁燒工作第一責任人，對轄區內禁燒工作負總責。各鎮要成立相應機構，制定禁燒工作方案，做到早計劃、早安排、早預防，實行層層分包責任制,確保各項措施落實到位。

（二）部門包抓，齊抓共管。為了全力做好今年秸稈禁燒工作，區政府要求全區上下統一行動，建立區級部門包重點鎮工作機制。各部門既要切實履行好各自職責，又要密切配合，通力合作，全力做好秸稈禁燒和綜合利用包抓工作。

區農業局包抓陽平鎮，負責督導和宣傳全區秸稈綜合利用工作，制定秸稈綜合利用計劃，迅速宣傳到各鎮各村，啟動綜合利用方案，在夏收前舉辦綜合利用培訓，積極引導農民因地制宜開展秸稈打捆、秸稈機械化還田、青貯氨化、發展食用菌等綜合利用措施，有效遏制秸稈焚燒。在禁燒區內合理設置綜合利用場所，配足配齊綜合利用設施，派員現場指導、監督、督辦秸稈綜合利用工作正常開展。嚴格規范收割技術標準，小麥割茬不得超過12公分，超過標準的農戶可拒絕付費。

區環保分局負責組織協調全區秸稈禁燒工作，包抓虢鎮。在夏收前負責印發秸稈禁燒通告和宣傳資料，將秸稈禁燒的危害和應承擔的法律責任通過區電視臺、鎮村廣播站、宣傳欄及將資料送到農民手里的辦法，宣傳到村、組、農戶;要做好禁燒各鎮的走訪工作，與各鎮共同商討秸稈禁燒的具體措施，對好的做法和經驗及時報道推廣，提高秸稈禁燒效率;在“三夏”期間，加強秸稈禁燒的巡查、統計、曝光力度，發現焚燒秸稈的，要及時通報所在鎮和包抓部門，立即趕赴現場滅火，對焚燒問題組織調查處理，并及時向上級報告情況;組織宣傳車到禁燒區沿線田間、地頭開展宣傳和法律咨詢。

區公安分局全力配合秸稈禁燒工作，派足警力，加強巡查，提高震懾力度，對焚燒秸稈現象發現一起，查處一起，拘留縱火分子，嚴厲打擊蓄意焚燒秸稈行為，確保三夏安全。

區交通運輸局包抓周原鎮，負責對道路兩側禁燒工作進行監督管理。

區林業局包抓慕儀鎮，負責制定禁燒區沿線綠化林帶防止秸稈焚燒工作方案。在夏收前深入一線設置禁燒警示牌，明確毀林的法律責任。林帶附近50米內的小麥收割后，及時派人蹲守，督促清理秸稈和耕種，不得燃一把火。對發現的秸稈焚燒點，及時滅火，并追究縱火者的責任，鞏固綠色創建成果。

區水利局包抓賈村鎮，負責對渭河段及主要農灌渠兩側違規堆放、焚燒秸稈的當事人進行處理。

區供銷聯社包抓橋鎮。

區畜牧局包抓縣功鎮。

各鎮、村要積極組織開展秸稈綜合利用，以就近為原則，預留秸稈堆放場地，確保暫時不能利用的秸稈集中堆放，不得在地頭、路邊亂堆亂放，按照用途分類利用，充分發揮秸稈的經濟效能，對農戶利用秸稈情況要進行登記考評，對利用好的給予獎勵。各鎮要切實負起秸稈禁燒第一責任人的責任，制定切實可行的秸稈禁燒工作方案，主要領導親自抓，要在開割前召開村、組長參加的禁燒動員會。各村組都要成立禁燒巡邏隊，實行24小時值班制度，明確包抓領導和負責人，夯實責任，防止焚燒事件的發生，就近就地及時處置焚燒問題不過夜，并向區禁燒辦報告情況，對焚燒秸稈的違法人員，根據情節采取罰款、賠償損失、報送公安、林業公安進行刑事拘留等措施，從嚴打擊焚燒秸稈行為，堅決遏制焚燒秸稈問題的發生。

（三）加強宣傳力度。各鎮、村要采取懸掛橫幅、張貼標語、流動宣傳車、召開秸稈禁燒動員誓師大會，張貼村民代表禁燒承諾書等形式，加強對秸稈禁燒工作的宣傳。營造濃厚的秸稈禁燒工作氛圍，提前做好群眾秸稈禁燒思想工作，引導群眾自覺進行秸稈還田及綜合利用。區廣播電視臺要充分發揮輿論的宣傳引導作用，大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的有關法律、法規和政策規定。對秸稈禁燒工作的好做法、好經驗加強宣傳，引導廣大農民群眾合理處置農作物秸稈；對焚燒秸稈的反面典型進行報道，發揮其警示作用。

（四）嚴格督查考核。區政府與各鎮政府簽訂秸稈禁燒目標責任書，實行部門領導包鎮，鎮領導包村，村組干部包地塊責任制。區公安分局對因焚燒秸稈造成人身傷亡或火災事件的進行統計，區林業局對燒傷樹木情況進行統計，區環保分局對主要公路沿線焚燒情況進行統計，統一報區禁燒辦。區秸稈禁燒領導小組辦公室將對各鎮秸稈標燒工作進行檢查、評比、考核。對在秸稈禁燒工作中認真履行工作職責，轄區內未出現焚燒秸稈問題的鎮及包抓部門，在環保目標責任制考核中予以適當加分；對川原地區未出現焚燒問題的鎮獎勵1萬元；對出現焚燒秸稈現象的鎮，每畝處以1000元罰款;對因焚燒秸稈被國家和省上通報批評的鎮處罰2萬元。以上罰款，所在鎮承擔30%，包抓部門承擔20%，所在村承擔50%，罰款由區財政部門直接從各鎮、部門、村賬戶劃撥。造成嚴重后果的，在目標任務考核中實行“一票否決”，并追究相關鎮及包抓部門主要領導和有關人員的責任。