旅游業集中治理指導方案范文

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為規范旅游市場，切實解決好旅游市場存在的突出問題，為中外游客打造一個優美放心的旅游環境，根據《市建設國際一流目的地城市領導小組關于印發2012年市旅游市場綜合整治工作方案的通知》精神，經多方調研，結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想

以《國務院關于加快發展旅游業的意見》為綱領，以建設國際一流旅游目的地城市為目標，堅持政府統一領導，各相關部門通力協作，打擊不法經營，凈化旅游市場，營造公眾放心滿意的消費環境和企業公平競爭的市場環境，促進我區旅游業健康、有序、規范發展。

二、組織機構

為加強對此項工作的組織領導，成立由副區長任組長，區旅游局局長、區旅游局副局長、區交通運輸局副局長、公安分局副局長任副組長，區城管執法局、區交通運輸局、區物價局、區民族宗教局、秦文化旅游區管委會、工商分局、公安分局、質監分局為成員單位的市區旅游市場綜合整治工作領導小組。

領導小組下設辦公室，辦公室設在區旅游局（旅游綜合執法大隊），由區城管執法局、區交通運輸局、區物價局、區民族宗教局、工商分局、公安分局、質監分局各抽調一名干部組成，負責日常檢查工作的組織及督導。辦公室主任由同志兼任。

三、部門職責及重點工作

（一）區旅游局

依據《旅行社條例》、《導游人員管理條例》、《省旅游管理條例》、《市旅游條例》等法律法規對旅行社經營行為、導游執業進行規范。

（二）公安分局

聯合區旅游局、區交通運輸局打擊“黑導”、“野導”。重點打擊華清路沿線、秦俑專線出口、西臨高速出入口等路段和華清池、驪山、秦陵博物院周邊非法攔車攬客、非法進行導游活動的人員，使“黑導”、“野導”問題得到基本解決。

（三）區交通運輸局

1、依法對證照齊全的旅游客運車輛進行運營規范；

2、聯合公安分局、區旅游局打擊取締無資質進行旅游運營的“黑車”。重點取締大唐華清城周邊、兵馬俑步行街及檢票出口等區域以無旅游運輸資質的車輛為工具，從事旅行社業務的“黑車”；

3、聯合公安分局對冒充306、游5等公交旅游車非法從事旅游經營的車輛和人員進行打擊取締。

（四）工商分局

1、依法對旅游重點區域周邊的餐廳、商店經營行為進行規范；

2、聯合公安分局對非法經營行為進行取締查處；

3、聯合區物價局、質監分局對質價不符、以次充好、價格虛高等違規行為進行打擊、規范。

（五）區城管執法局

1、對陜鼓大道、南北大街、快速干道、景區周邊及通往景區道路沿線的小商販、乞討、圍追游售等損害城市形象的行為和現象進行取締規范；

2、聯合公安分局重點對中心廣場、秦統一雕塑群及其周邊地區從事散發旅游小廣告、散發假冒正規旅行社的名片，欺騙游客參加黑旅游的接站拉客人員進行打擊、整頓。

（六）區民族宗教局

聯合區旅游局、工商分局、質監分局依法規范宗教旅游場所燃香行為。嚴厲打擊強拉游客、信眾燒香許愿、騙取錢財等侵害公民權益的行為。

（七）質監分局、區物價局、區民族宗教局、區旅游局、秦文化旅游區管委會等單位按照各自職責，對檢查中發現的問題依照各自職能進行依法查處。

四、工作方法

（一）按照區域和職能分工，加強部門和區域間協作配合，堅持取締、打擊、規范和引導相結合的方法，使重點區域、重點頑疾的綜合治理有所突破。同時，在整治中積極探索、實踐切實有效的長效管理機制，從根本上解決長期影響我區旅游業形象的重點難點問題。

（二）旅游市場綜合整治工作組要按照《方案》要求，突出重點區域、重點工作內容制定詳細的檢查、督導工作計劃和日程安排，做到點面結合、重點突出。

（三）在高速路出口、陜鼓大道等外地游客密集的區域，設立公益性旅游廣告牌，提示外地客人謹防上當受騙；強化游客服務中心服務功能，進一步提升現有導游服務亭、旅游咨詢亭的服務功效，擴大旅游咨詢電話的覆蓋面，引導、幫助游客理性消費。

（四）充分發揮新聞媒體的宣傳導向作用，大力宣傳整頓規范旅游市場秩序的重大意義，宣傳旅游法律法規，對違規企業進行曝光。

五、階段劃分

(一)動員和部署階段（7月5日至7月10日）。召開整頓工作會議，布置整頓工作。

（二）集中整頓階段（7月11日至8月31日）。依據我區整治方案，針對存在的突出問題，集中時間、人力，采取確實可行的措施，進行綜合整治工作，基本解決旅游市場的頑疾、難疾。

（三）鞏固檢查階段（9月1日至9月30日）。對重點區域組織檢查，發現問題及時進行規范治理，鞏固集中整頓成果。

（四）總結階段（10月1日至10月31日）。各相關部門要認真總結工作經驗，并于10月31日前以書面形式上報綜合整治領導小組辦公室，由綜合整治領導小組辦公室總結上報。

六、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。非法“一日游”、“黑車”、“黑社”、“黑導”等現象給的城市形象造成了極大負面影響，整治工作迫在眉睫。各相關部門要本著對民眾負責，對城市負責的精神，提高思想認識，加強組織領導，周密部署，強化措施，扎實開展工作，做到有領導主管、專人負責，確保整治工作順利進行。

（二）加強協作配合，推進聯合執法。各相關部門要通力合作、聯合執法，達到綜合整治的目的，使高速路出口、陜鼓大道、華清路沿線等區域內非法“一日游”、“黑車”、“黑導”、拉客接站、散發名片、欺騙游客等問題基本消除。同時，積極探索、實踐長效管理機制，防止類似問題反彈，從根本上解決長期影響我區旅游業形象的此類問題。

（三）加強督導檢查，保證整治效果。區旅游綜合整治領導小組將對各單位的整治落實情況進行定期不定期的檢查并通報。對整治工作走過場、問題突出的單位重點督導整改，對整治成績突出的單位進行獎勵，確保整治工作扎實有效。

（四）加大宣傳力度，營造良好氛圍。在整頓規范中，要注意收集、抓住正反兩方面的典型，充分發揮報刊、電視、廣播、互聯網等媒體的影響力，通過有計劃、有組織、有重點地宣傳報道，營造良好的社會輿論氛圍。