服務業集中革新指導方案范文
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為貫徹落實《市人民政府辦公廳關于印發<市開展國家服務業綜合改革試點實施方案>的通知》精神，進一步推進我區服務業跨越式發展，促進經濟結構戰略性調整，現根據市上要求，結合我區實際，制定如下工作方案。
一、指導思想
以科學發展觀為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以建設國際化大都市最具活力的副中心城市為目標，以服務業重大項目建設為抓手，改造傳統服務業，培育新型服務業，優化調整服務業發展布局，大力發展旅游、文化等現代服務業，促進產業結構調整，實現我區服務業全面健康發展。
二、發展目標
到2015年，我區生產服務功能明顯增強，生活服務質量明顯提升，服務業空間布局明顯優化，服務業品質全面提升。到2015年，服務業增加值達到95億元以上，年均增長13%左右，占GDP比重達到34%，服務業就業比重達到28%以上。
三、重點任務及責任部門
（一）建設以秦、唐文化為內涵的文化產業板塊。
以秦、唐文化為內涵，加快文化產業集聚發展。通過編制文物保護規劃，策劃包裝文化產業項目，加強招商引資，推進項目實施，創造性的利用和開發文化產業，形成新的富有特色的文化產業群體。同時，大力弘揚現代文化，著力發展廣播影視業、新聞出版業、文娛演出業和文化創意產業等新型文化產業。構建一批文化產業基地，壯大一批名牌文化企業，積極培育唐樂舞系列現代文化品牌，建設具有秦唐文化特色的商業街區。
1、積極開展文化藝術“精品工程”。努力創作、繁榮和發展文化藝術事業，樹立精品意識，實施精品戰略，精心創造一批文化藝術作品，力求在戲劇、音樂、舞蹈、曲藝等方面推出一批把握時代精神、具有強烈藝術感染力的優秀作品。重點做好區劇團在2015年前每年創作上演一臺新節目的工作，做到年年有作品，三年出精品。（責任單位：文體廣電局）
2、發揮基層群眾文化活動主陣地作用。鞏固建設好區文化館、街辦文化站、村文化室，完善區、街、村三級文化網絡，結合我區文化資源優勢，塑造鮮明的女媧文化、秦漢系列飲食文化、石榴文化、王老九詩歌文化，以其豐富的文化內涵，支持全區文化事業全面協調發展。以城區中心廣場及街辦文化站、村社文化室為活動平臺，以區文化館和城鄉各類業余文藝團體及文藝骨干為依托，以街辦社區文化、行業文化、企業文化、校園文化、機關文化、軍（警）營文化、老年文化和農村民俗文化、宗教文化、節慶文化、生態文化為活動內容，開展形式多樣的文化藝術活動。重點抓好區文化館綜合樓、數字電影院、全民健身中心、電視臺地面數字電視前端、街辦文化站、村級文化大院（農村書屋）、社區文化室等項目建設。（責任單位：文體廣電局，配合單位：各街道辦事處）
3、建設文化信息資源共享平臺。按照全國文化信息資源共享工程總體目標要求，在已建成的區圖書館數字化信息資源技術平臺基礎上，于2015年前，在全區大部分的社區、農村街辦和部分村組建設基層站點，使我區的信息網絡和服務網點的覆蓋面達到90%以上，公共文化服務體系的活力明顯增強，文化服務水平有較大提高，群眾文化生活狀況得到顯著改善。（責任單位：文體廣電局，配合單位：各街道辦事處）
4、加強對文物及非物質文化遺產的保護。推進文化興區發展戰略，認真做好搶救、整理、編撰、出版工作，繼續出版集口頭文學、傳承制作工藝、女媧文化研究等文化叢書。按照“政府主導、社會參與、長遠規劃、分步實施”的原則，制定非物質文化遺產保護規劃，確定國家級、省級和市、區級保護重點，形成全區非物質文化遺產保護體系，建立區、街辦、村保護工作網絡。通過建章立制，將非物質文化遺產保護管理工作納入文化行政主管部門的工作職責和重要日程，建立非遺資源檔案和信息數據庫，形成非遺資源整理宣傳和開發利用的網絡管理平臺，進行科學管理和合理開發利用。搞好文物征集工作；搞好地下文物和館藏文物的保護管理工作；做好文物庫房、女媧文化博物館及秦東陵遺址等重點文物的維修保護工作。重點抓好博物苑、鴻門宴二期改造提升、姜寨遺址博物院、扁鵲中醫藥文化等項目的實施。（責任單位：文體廣電局，配合單位：各有關街道辦事處）
5、積極開發文化旅游產品。著力抓好民間藝術產品經銷市場建設，于2015年前，在秦俑村建設一個集民間藝術產品、特產小吃為一體的民間藝術產品經銷市場。其經營范圍主要包括：剪紙、皮影、草編竹編、泥塑、刺繡、面勺、燙畫、木雕、陶瓷、面花、石刻、魔術、文物復仿制品、木偶、三寶展銷、書畫展銷、道情表演、馬踏青器山、鐵爐油饃等。（責任單位：秦文化旅游區管委會，配合單位：旅游局、文體廣電局、市場中心）
（二）實施秦始皇帝陵博物院提升工程，打造秦文化核心旅游景區。
1、活化歷史人文資源，挖掘文化旅游資源，打造一批人文旅游和文化旅游精品。堅持文化開發和旅游協同發展，充分挖掘秦風唐韻文化內涵，加快實施秦陵博物院建設步伐，全力推進秦陵博物院周邊環境改造提升工程。積極做好驪山溫泉酒店、秦皇大劇院、大秦文化等系列工程的各項前期準備及實施工作。（責任單位：秦文化旅游區管委會、國家旅游休閑度假區建設協調指揮部辦公室，配合單位：旅游局、文體廣電局）
2、加強前期重點項目的準備工作，為發展奠定堅實基礎。要找準熱點、積極謀劃，全力做好前期重點項目的準備工作，儲備項目資料庫。一是做好大秦景觀休閑度假村、驪山生態景觀帶等項目前期的征地拆遷工作，促進項目盡早開工；二是依托秦文化旅游區總體規劃，做好策劃和項目包裝，積極招商引資，吸引更多、更大、更強的企業和項目入區；三是啟動熱氣球觀光項目建設。（責任單位：秦文化旅游區管委會，配合單位：旅游局）
3、強化區域基礎建設，建立發展網絡格局。一是進一步完善秦文化旅游區總體規劃，根據總體規劃，編制區域基礎設施詳細性控制規劃；二是大力實施大秦景觀休閑度假村、驪山生態景觀帶、驪山溫泉酒店等項目建設；三是開工建設一批水、電、路、氣、通訊等基礎配套設施項目。（責任單位：秦文化旅游區管委會，配合單位：旅游局）
4、創新思維，強化招商引資。圍繞發展大旅游、服務大旅游的工作思路，積極宣傳推廣，精心策劃包裝，做強秦文化旅游區品牌，加大招商引資力度。一是以肯德基、德克士、賽百味等知名品牌為起點，力爭為商業服務區引進一批世界知名品牌入區，使商業區的招商率達到90%，并逐步淘汰商業區內部分經營項目；二是加強對外合作，搞好旅游產品的研發、制作、投產使用，做精、做細旅游產品；三是堅持走出去戰略，以誠感商，以情動商，吸引世界五百強企業入區發展旅游第三產業項目。（責任單位：秦文化旅游區管委會，配合單位：旅游局）
四、保障措施
（一）建立推進機制
建立“統籌協調、分工負責、多方聯動”的服務業綜合改革試點推進機制。成立由區長為組長，區委常委、常務副區長為副組長，區政府辦、發改、財政、科技、經貿、文體廣電、統計、旅游、編辦、秦文化旅游區管委會、唐文化旅游區管委會、驪山森林公園管理處等單位領導為成員的區推進服務業綜合改革試點工作領導小組，負責全面統籌和協調落實市服務業綜合改革試點方案的各項工作，研究推進服務業發展的政策，做好服務業綜合改革試點工作的任務分解和工作推進。領導小組下設辦公室，辦公室設在區發改委，辦公室主任由區發改委主任同志兼任。各單位也要設立相應機構，負責落實本單位承擔的各項具體工作。
（二）強化政策支持
積極爭取國家、省、市對我區服務業發展的大力支持，用足、用活各項優惠政策。各有關部門在項目審批、規劃審批、用地審批、用水用電、財稅支持等方面，對服務業要堅持“一事一議、特事特辦”的原則，全力支持服務業快速發展。適當放寬注冊資本、企業冠名、經營場所、股權投入等市場準入條件，支持服務業創新發展。
（三）實施項目帶動
加大服務業招商引資力度，積極籌措資金，策劃引進并集中實施一批帶動力大、支撐力強、產業關聯度高的服務業重大建設項目。2011—2015年期間，重點抓好27個服務業建設項目（見附表），總投資1009.7億元，其中2011－2015年投資999.1億元，支撐并帶動全區服務業快速發展。
五、實施步驟和工作要求
（一）實施步驟
1、全面啟動階段（2012年）。由區推進服務業綜合改革試點工作領導小組辦公室牽頭，制定《方案》，將服務業綜合改革試點的主要任務和工作職責落實到位。
2、深入推進階段（2013—2014年）。推進《方案》的各項任務在旅游、文化等重點區域加快實施。區推進服務業綜合改革試點工作領導小組辦公室要加強對重點區域、重點產業的規劃引導、政策扶持、項目推動和監督考核，建成一批服務業重大項目。
3、初見成效階段（2015年）。以秦、唐文化為內涵的文化產業板塊基本建成，以秦文化為核心的旅游景區在規模、服務功能等方面得到進一步提升。我區生產服務功能明顯增強，生活服務質量明顯提升。服務業空間布局明顯優化，服務業品質全面提升。
（二）工作要求
1、高度重視，形成合力。各有關部門要深刻認識落實市服務業綜合改革試點工作方案的重要性，以推進試點為契機，切實把促進服務業發展作為全區調整產業結構、轉變經濟發展方式的重要工作來抓，確保取得實效。
2、落實責任，加強監督。各部門、各單位要認真落實《方案》，圍繞各自承擔的任務，細化任務、強化措施、夯實責任，推進各項工作順利開展。區政府督查室、區發改委要加強監督檢查。
3、狠抓項目，重點突破。對服務業重大項目優先列入區重點建設項目當中。實行服務業重大項目動態管理制度，建立區、街、主管部門三級聯動推進機制，協調解決項目實施過程中出現的困難和問題，確保項目順利實施。