縣政府應對低溫雨雪凍災害指導方案范文

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1總則

1.1編制目的

為提高全縣應對低溫雨雪凍災害的綜合防御和處置能力，建立健全低溫雨雪凍災害緊急救助體系和工作運行機制，迅速、有序、高效地開展防災救災工作，最大限度地減少災害損失，保障人民群眾生命財產安全和維護社會穩定，促進我縣經濟又好又快發展。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《**省人民政府突發公共事件總體應急預案》及其他相關法律法規制定本預案。

1.3適用范圍

縣域內低溫雨雪凍災害的預防與應急準備、預警與信息報告、應急處置與救援、災后恢復與重建等適用本預案。

1.4工作原則

應對低溫雨雪凍災害工作應遵循下列原則：堅持以人為本，科學應對，最大限度地減輕或避免人員傷亡和財產損失；堅持統一領導，分級負責，分工協作，各司其職；堅持防災與救災并重、防救結合，落實保障措施，做到有備無患；堅持軍地聯動，全民動員，充分發揮基層自治組織、社會團體和志愿者的作用，共同完成應對低溫雨雪凍災害工作。

2組織指揮體系職責

2.l指揮機構組成

應對低溫雨雪凍災害實行縣、鄉鎮政府行政領導負責制。

縣上成立應對低溫雨雪凍災害領導小組，由縣委副書記**任組長，縣人大常委會副主任**，縣政府副縣長**、**，縣政協副主席**任副組長，各成員單位主要負責人為成員。

成員單位有：縣委辦、縣府辦、農工辦、發展和改革局、經濟和商務局、教育局、公安局、民政局、財政局、規劃和建設局、交通局、國土資源局、農業局、水務局、林業局、畜牧食品局、氣象局、衛生局、環保局、廣電局、糧食局、旅游局、電信分公司、**火車站、運管所、交管大隊、**運輸公司**分公司、外宣辦、應急辦、人武部、消防大隊、武警中隊、電力公司、供水公司、人民醫院。

縣應對低溫雨雪凍災害領導小組下設辦公室（在縣應急辦內），由縣應急辦楊健康任主任。

各鄉鎮人民政府成立相應的應對低溫雨雪凍災害領導小組和工作機構。

2.2領導小組職責

負責組織領導全縣低溫雨雪凍災害的防御和救助工作，研究解決搶險救災工作中的重大問題；督促檢查各鄉鎮、縣級有關部門的災害防御和救助工作。

2.3領導小組辦公室職責

負責傳達縣應對低溫雨雪凍災害領導小組的指示和命令；具體協調處理應對低溫雨雪凍災害工作中的有關問題；組織有關部門和專家對低溫雨雪凍災害損失及影響進行評估；負責低溫雨雪凍災害信息的收集、匯總，起草災情報告；完成縣應對低溫雨雪凍災害領導小組交辦的其他工作。

2.4領導小組各成員單位職責

縣委辦、縣府辦負責綜合協調聯絡工作。

縣應急辦負責綜合協調全縣搶險救災資源，會同縣財政局做好應急救災資金的分配、管理和監督，及時傳達縣應對低溫雨雪凍災害領導小組的指示和命令，負責災情的收集、匯總和上報工作，承擔領導小組辦公室的日常工作。

縣發展和改革局牽頭負責災后恢復與重建的實施工作，協調有關方面，積極爭取國家和省市災后恢復重建項目資金。

縣經濟和商務局負責救援物資、藥品和醫療器械儲備的綜合管理；負責組織救援物資的生產和調運；負責組織電力企業制定電力系統低溫雨雪凍災害應急預案；負責保障災區各類糧、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品的供應；會同物價部門做好市場監管和平抑物價工作，維護市場穩定。

縣教育局負責校園風險隱患排查，根據避險需要適當調整教學安排，確保在校人員安全。

縣公安局負責維護災區社會穩定、交通疏導和交通管制工作。

縣民政局負責受災群眾轉移安置、災后困難群眾生活救助和倒損房屋恢復重建工作；核查和上報災情；組織、指導開展救災捐贈工作。

縣財政局負責應急救災資金的籌集、撥付、管理和監督；協同有關部門向上級財政申請救災補助資金。

縣規劃和建設局負責保障城市市政設施正常運行；迅速組織力量打通城市主要交通干道，盡快恢復城市交通。

縣交通局負責公路除雪除防滑工作；負責向被困在公路上的車輛及人員提供必要的應急救援；負責協助有關部門實施公路應急救援工作。

縣運管所、縣交管大隊負責交通運輸執法管理和公路應急救援工作。

**運輸公司**分公司負責車輛運行安全和被困人員分流、救援工作。

縣國土資源局負責地質災害的監測和預防，做好緊急避險及搶險救災預案。

縣農工辦負責組織鄉鎮和農口部門積極實施災后重建工作，確保農民受災不減產、不減收。

縣農業局負責制定和實施農作物低溫雨雪凍災害預案；及時了解和掌握農作物受災情況；組織專家對受災農戶給予技術指導和服務；組織農民開展生產自救。

縣水務局負責制定和實施水利設施低溫雨雪凍災害應急預案，及時組織搶修供水設施，保障災民生產生活用水需要；負責組織地方電力企業搶修供電設施，保障地方電網供區內居民和工農業生產用電需要。

縣電力公司負責縣內電力設施、設備的搶險搶修工作；負責保障居民用電及工農業生產安全用電需要。

縣供水公司負責搶修供水設施，保障災民生產生活用水需要。

縣林業局負責制定和實施林木及林業設施低溫雨雪凍災害應急預案，及時了解和掌握林業受災情況，組織專家對受災林農提供技術指導和服務。

縣衛生局負責組織災區的醫療救援和衛生防疫工作。

縣人民醫院負責低溫雨雪凍災害造成傷病人員的救治。

縣環保局負責做好環境污染的監測工作，盡可能控制災害對環境造成的污染、破壞等影響。

縣廣電局負責廣播、電視等媒體及時播報低溫雨雪凍災害預警信息和抗災救災工作宣傳報道，做好災區廣播、電視系統設施的恢復工作。

縣糧食局負責向災區提供基本生活所需糧、油的儲運、調配等保障工作。

縣旅游局負責組織制定旅游系統防御低溫雨雪凍災害應急預案；協調有關部門實施對因災滯留在景區內的旅客和工作人員的救援工作。

縣畜牧食品局負責組織制定和實施畜牧業低溫雨雪凍災害應急預案；負責組織因災被困畜禽的緊急救助工作；采取措施預防動物疫病發生，對因災死亡畜禽及時進行無害化處理。

縣氣象局負責低溫雨雪凍災害天氣的監測、預警、工作；及時向領導小組提供災害性天氣預警信息，為啟動和終止應對低溫雨雪凍災害預案、組織搶險救災提供決策依據和建議。

縣電信分公司負責組織制定和實施通信行業低溫雨雪災害應急預案，對受損通信設施和線路及時進行搶修和恢復，確保救災指揮系統和重要部門的通信暢通。

**火車站負責鐵路運輸系統搶險救災工作，及時恢復鐵路運輸，保障搶險救災人員、物資的運送。

外宣辦負責引導社會輿論，指導協調搶險救災的宣傳報道工作。

縣人武部負責組織指揮駐營部隊、民兵和預備役人員參加搶險救災和災后重建工作。

縣消防大隊和武警中隊協助地方政府搶險救援，維護災區社會穩定。

2.5鄉鎮政府職責

各鄉鎮負責本轄區內低溫雨雪凍災害的防災、救災、減災工作，積極組織災民生產自救、恢復重建，并及時向縣領導小組辦公室及縣級相關部門報告有關情況。

3應急準備

3.1資金準備

縣、鄉鎮政府要做好應對低溫雨雪凍災害的籌資工作，一旦發生低溫雨雪凍災害，各有關部門要及時安排和撥付一定應急救災資金，確保救災工作順利進行。

3.2物資儲備

縣、鄉鎮政府應認真做好救災物資動態儲備和生產能力儲備工作，各有關部門、企事業單位和基層組織應當購置和儲備除雪除專用工具，為全民參加除雪除行動提供保障。

3.3預警

氣象部門應建立和完善預警信息系統，按相關規定及時低溫雨雪凍災害天氣預警信息；新聞媒體、電信運營企業等要按有關要求及時、無償播報和轉發低溫雨雪凍災害天氣預警信息。

3.4應急隊伍

公安、消防、交通、建設、國土、水利、電力、通信、衛生、農業、林業、畜牧、鐵路等部門及鄉鎮人民政府要加強應急救援隊伍建設，并定期演練，確保搶險救災工作順利實施。

4預警級別

I級

日平均氣溫已持續10天在2℃或以下，未來3-5天低溫寒冷天氣仍將繼續維持，可能對交通、農牧業、輸電線路、露天設施等造成嚴重影響和危害。

Ⅱ級

日平均氣溫已持續5-10天在2℃或以下，未來3-5天低溫寒冷天氣仍將繼續維持，可能對交通、農牧業、輸電線路、露天設施等造成嚴重影響和危害。

Ⅲ級

日平均的氣溫連續3天降至2℃或以下，有雨雪凍天氣出現，且陰冷天氣將持續3-5天，可能對交通、農牧業、輸電線路、露天設施等造成較大的影響和危害。

Ⅳ級

日平均氣溫已降至3℃或以下，并伴有雨雪天氣，且陰冷天氣將持續3-5天，可能對交通、農牧業、輸電線路、露天設施等造成一定影響和危害。

5應急響應

5.1響應原則

低溫雨雪凍災預警信息后，對可能出現的低溫雨雪凍災害，堅持屬地管理、分組負責、條塊結合、各司其職、各負其責的原則；堅持先主后次、先急后緩、先重后輕的原則；堅持政府統一指揮、部門密切配合、軍地聯合救援的原則，廣泛動員社會力量，形成全民共同參與的聯動機制。

5.2響應條件

低溫雨雪凍災害預警信息后，縣、鄉鎮政府和縣級有關部門應當做好充分預防和應對準備工作；低溫雨雪凍災害發生后，對災情可能造成的危害進行分析研判，及時啟動預案，采取有效應對措施，全面部署搶險救災工作。

5.3響應啟動

低溫雨雪凍災害發生后，縣、鄉鎮政府要及時預警信息，下發緊急通知，召開緊急會議，啟動預案，組織指揮搶險救災工作。

縣級有關部門應按照本預案明確的職責，組織開展搶險救災工作。

5.4響應終止

低溫雨雪凍災害天氣結束、災情和救災工作穩定后，由領導小組辦公室提出建議，領導小組決定終止應急響應。

6災情報告和評估

6.1災情的責任報告和評估單位

縣、鄉鎮政府是低溫雨雪凍災害報告的責任單位，縣級相關部門，按行業歸口調查、收集、整理、上報災情評估報告。

6.2災情報告時限要求

低溫雨雪凍災害發生后，縣、鄉鎮政府及有關部門應立即調查、了解、統計受災基本情況，將初步災情迅速報告上一級政府和有關部門，并跟蹤了解和掌握災情動態，及時續報受災情況。

6.3災情報告和總結評估

災情報告的基本要素包括：時間、地區、范圍、強度、人員傷亡情況，農業、畜牧、林業受災情況，交通、水利、電力、供水、供氣、通信等基礎設施受損情況及房屋倒塌、損壞情況，直接經濟損失情況，組織救災的基本情況。

救災工作結束后，縣、鄉鎮政府要及時總結、評估災害損失、救災工作、經驗教訓，及時向上一級政府報告。

7災后救助與恢復重建

7.1災區政府和有關部門要盡快對受災群眾、受災企業等實施有效救助，幫助災區群眾重建家園，恢復生產。

7.2民政部門要全面啟動災害核查機制，安排民政救災救濟資金，確保受災群眾的基本生活保障。

7.3教育部門要采取有效措施盡快修復損毀的校舍，恢復學校正常教學秩序。

7.4建設、交通、水利、電力、通信、廣電部門要組織做好災區供電、供水、供氣以及交通、通信、廣播電視設施的恢復工作。

7.5經濟和商務部門要積極組織工業企業抗災自救，盡快恢復生產。

7.6經濟和商務、糧食、物價部門要做好糧油及肉、蛋、蔬菜等主要生活必需品市場供應、調控和監測工作，加強市場監管，維護價格基本穩定和正常的市場秩序。

7.7農業、林業、畜牧部門要深入農村指導農民開展生產自救和搶修受損設施；畜牧部門要協調有關部門確保飼草、飼料及時供應，采取有效措施監測、預防、控制災區重大動物疫情的發生。

7.8衛生部門要盡快恢復正常醫療衛生秩序，同時做好災后醫療衛生防疫工作。

7.9環保部門要盡快消除災害對環境的污染、破壞等影響。

8附則

8.1獎勵

8.1.1各級政府對有效監測預警、預防和應對、組織指揮、搶險救災工作中做出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。

8.1.2對因參與低溫雨雪凍災害搶險救援工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤。

8.2責任追究

對不按法定程序履行工作職責、不按規定及時預警信息、不及時采取有效應對措施，造成人員傷亡和重大經濟損失的單位和有關責任人，依照有關法律法規和制度的規定，給予嚴肅處理；情節嚴重的，對其主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員追究相應的法律責任。

8.3預案管理、解釋和實施

8.3.1本預案是縣人民政府指導應對低溫雨雪凍災害救災工作的專項預案，根據實際需要進行修訂和完善。

8.3.2鄉鎮人民政府應制定本行政區域內的應對低溫雨雪凍災害專項預案，并報縣政府應急管理辦公室備案。

8.3.3縣級有關部門、企事業單位和鄉鎮、社區、村委會應當制定應對低溫雨雪凍災害工作方案。

8.3.4本預案由縣政府應急管理辦公室負責解釋。

8.3.5本預案自之日起實施。