市場經營秩序突發公共事件應急方案范文

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為及時有效處置**縣市場經營秩序突發事件，將突發事件造成的不良影響降低到最低限度，保障我縣的正常經濟秩序和社會穩定，現根據《**縣人民政府突發公共事件總體應急預案》和《**省工商行政管理局處置市場經營秩序突發事件工作預案》，結合我縣實際，立足本部門工作職責，特制定本預案。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想

在縣委、縣政府和市工商局的領導下，在有關部門的配合下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持立黨為公、執政為民，時刻把人民群眾的生命財產安全放在首位，為建設**現代山水茶鄉、促進茶鄉經濟繁榮發展和社會和諧穩定保駕護航。

（二）目標任務

1、堅持統一領導、分級設定，建立健全市場經營秩序突發公共事件專項指揮機構應急處置體系和長效機制，快速應對和處置市場經營秩序突發公共事件。

2、堅持常備不懈、預防在先，做好應對和處置市場經營秩序突發公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。

3、堅持職責明確、部門配合，建立健全市場經營秩序突發公共事件處置的各項工作體系。

4、堅持快速反應、協調指揮，建立健全緊急重大情況下應急預案和現場指揮機構的領導責任制和工作責任制，有效處置市場經營秩序突發公共事件。

二、可能引起市場經營秩序突發事件的情形和事件級別

（一）市場經營秩序突發事件是指由人為或自然因素引起，具有突然發生性、并在較大程度上影響或可能影響市場經營秩序、損害或可能損害人身及社會財產安全的事件。引起市場經營秩序突發事件，可能有以下幾種情形：

1、因嚴重自然災害、疫情或人為因素，引發區域性、行業性或大范圍的商品市場價格暴漲、商品奇缺、居民搶購等市場經營秩序異常波動；

2、生產經營者提供的商品或服務引起多人中毒、重傷、死亡；

3、制售假冒偽劣農資商品導致較大面積農田、茶園、林地的農作物、林產品減產甚至絕收，大批牲畜死亡，造成受害者重大經濟損失；

4、特殊有毒、有害危險物品流失、失控并進入流通市場；

5、企業在生產、經營中，有毒有害物質排放、外溢造成環境污染，直接或間接致使牲畜、家禽及其他食品受到嚴重污染；

6、傳銷或變相傳銷等非法經營中較大規模人員聚集活動；

7、商品與服務經營中虛假宣傳、合同欺詐等導致個人、家庭財產嚴重損失，群體投訴上訪，造成嚴重社會影響；

8、其他具有群體性、苗頭性、傾向性的嚴重危及市場經營秩序的事件。

（二）市場經營秩序突發事件按其影響大小和危害程度劃分為一般性、重大、特大三個級別。處置市場經營秩序突發公共事件實行屬地管理、分級負責。

1、一般性突發事件：在本縣范圍內個別鄉（鎮）、村（居）發生，對人身安全、經濟建設和社會秩序造成一定影響的突發事件。一般性突發事件，各工商所、縣局有關股、室、隊和所屬單位應根據當地黨委、政府和市、縣工商局部署和指揮，做好應急處置，并及時按有關規定如實將處置情況報告縣工商局。

2、重大突發事件：在本縣范圍內3個以上（含3個）鄉鎮發生，對人身安全、經濟建設和社會秩序造成重大危害的突發事件，或按有關應急處置工作預案確定為重大級的突發事件。重大突發事件，各工商所、縣局有關股、室、隊和所屬單位應及時向當地黨委、政府和縣工商局報告，縣工商局應及時向縣委、縣政府和市工商局報告，縣有關單位和部門應全力配合工商部門處置。

3、特大突發事件：跨縣（市、區）發生，對人身安全、經濟建設和社會秩序造成特別重大的危害，并有大范圍擴散態勢的突發事件，或按有關應急處置工作預案確定為特大突發事件。特大突發事件，各工商所、縣局有關股、室、隊和所屬單位應立即向縣局報告；縣工商局應逐級上報，各有關單位應進入待命狀態，隨時做好應急處置準備。

三、組織領導

為增強本系統應對市場突發危機應急處理的能力，成立**縣工商系統市場突發危機應急處理領導小組，成員名單如下：

（一）領導小組組成人員

組長：局長

副組長：副局長、紀檢組長

成員：各股（室、隊）及所屬事業單位主要負責人、各工商所所長

領導小組辦公室設在行政執法股(電話**傳真**)，主任為分管副局長，副主任為行政執法股股長、檢查大隊隊長、注冊管理股股長、辦公室主任。

（二）工作組組成人員

領導小組辦公室下設四個工作組：

預警信息處理組：組長為行政執法股股長，成員為各股（室、隊）、所屬事業單位、工商所有關人員。其中市場信息由行政執法股為主負責，宣傳信息由辦公室為主負責。

綜合協調組：組長為行政執法股股長，成員為行政執法股人員。

現場處置組：組長為檢查大隊隊長，成員為檢查大隊人員、行政執法股人員和處置地工商所人員。

機動備勤組：組長為辦公室主任，成員為各股（室、隊）、所屬事業單位和有關工商所人員。

四、一般程序與處置措施

（一）開設指揮組

一旦啟動預案，縣工商局處置市場經營秩序突發公共事件領導小組組成人員應迅速到位，隨即開設指揮組，適時組織指揮各工作小組展開工作，其主要任務：

1、向縣委、縣政府和市工商局報告有關市場經營秩序突發事件的情況；

2、研究決定組織力量參與處置市場經營秩序突發事件；

3、貫徹落實《**縣人民政府突發公共事件總體應急預案》和《**縣工商行政管理局處置市場經營秩序突發公共事件工作預案》及有關的應急準備工作；

4、檢查監督全縣工商系統進行突發時間調查、善后處理以及恢復正常市場經營秩序的工作；

5、依據上級的指示和現場狀況，適時決策、指令、組織指揮處置行動。

（二）趕赴現場組織處置

現場處置組應在第一時間內趕赴現場，認真執行當地政府和上級工商局的工作意見，嚴格依法辦事，負責現場處置行動的組織指揮，其主要任務：

1、深入經營現場，做好有關解釋、宣傳、調解、勸導和行政指導工作，及時調查收集突發時間的起因、現狀、發展趨勢等第一手現場信息資料，并向應急指揮組報告；

2、協調或會同相關部門現場處置，采取有效措施，迅速控制事態蔓延，對違法行為場所和行為人實施檢查、調查，責令停止可能進一步擴大危害后果的有關生產經營行為，派出檢查人員對經銷大戶實施實時監控，要求建立進銷臺帳，實行日報制，有效監控市場動態；

3、組織執法人員對違法物品采取必要的強制措施，對違反市場經營秩序一般規律大量買賣緊缺物資的先行登記封存，對染疫動物、有毒有害等危及公共安全的物品登記收繳并做妥善保管或銷毀處理，對影響生產、生活的重要物資的生產經營單位進行檢查，掌握物資產銷、庫存情況；

4、加大對市場經營秩序突發公共事件密切相關的商品經營秩序的監管力度，嚴厲打擊哄抬物價、投機倒把、制售假冒偽劣商品的行為；

5、做好釋疑解惑工作，引導消費者健康消費，安定人心。

（三）保持信息暢通

預警信息處理組應當保持上下通訊渠道暢通，保證組織指揮和信息交流不間斷，其主要任務：

1、及時收集整理突發公共事件動態信息和處置情況，編輯情況簡報，報告領導小組并視情報送縣委、縣政府、市工商局及有關部門；

2、多渠道、全面收集信息，認真分析并及時向領導小組提供決策意見和建議；

3、經領導小組審定，負責將突發事件的有關信息及時通過傳媒傳播給公眾，及時錄制事件的資料，及時報道處置突發公共事件的進展情況；

4、向有關行業組織和部門通報市場經營秩序突發事件情況，傳達領導小組對行業組織和相關單位部門配合處置的要求和意見；

5、負責辦理領導小組交辦的其它事項。

（四）隨時準備機動

機動備勤組集結所有備勤組人員于一地待命，隨時提供增援、聯絡、保障、協同等任務。

（五）撤出處置行動

引起市場經營秩序突發公共事件的因素消失、市場經營秩序恢復正常，及時撤出處置行動。突發公共事件處置結束后，要做好善后工作，及時總結工作，報告處置經過。認真分析事件的原因，總結經驗教訓，處置機構恢復回原預警機制。

五、獎懲

（一）有下列行為之一的單位和個人，給予表彰和獎勵：

1、在處置突發公共事件工作中，組織嚴密，指揮得當，措施有力，出色完成任務者；

2、在危險關頭，保護國家和人民生命財產，搶救群眾有功者；

3、及時準確報送市場經營秩序突發公共事件預警信息和動態信息，為應急處置贏得時間，成效顯著者；

4、為處置突發公共事件獻計獻策、成效顯著者；

5、其他有特殊貢獻、成效顯著者。

（二）有下列行為之一者，視其情節和危害后果，由所在單位或上級機關給予紀律處分；構成犯罪的，要依法移送司法機關追究刑事責任：

1、在突發公共事件發生后玩忽職守，隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報突發公共事件，延誤處置或造成嚴重后果和重大影響的；

2、在突發公共事件發生后玩忽職守，對發生的突發公共事件置之不理，不及時采取措施處置或采取措施不力，造成嚴重后果和重大影響的；

3、在處置突發公共事件中玩忽職守，不聽從指揮，不認真負責，或在緊要關頭臨陣脫逃的；

4、挪用、克扣、貪污或集體私分搶險救災錢款和物資的；

5、阻礙工作人員依法執行公務的；

6、對因信息溝通不及時和組織協調不力等原因，導致市場經營秩序突發公共事件對外報道不利而造成重大影響或嚴重后果的；

7、其他危害搶險救災工作的。

六、特別規定與要求

（一）全系統人員要高度重視市場經營秩序突發公共事件處置工作，從落實“三個代表”重要思想的高度，按照“講大局、講團結、講穩定”的工作要求，增強大局意識、憂患意識和責任意識，特別是共產黨員要切實發揮先鋒模范作用，體現黨員的先進性，努力做好突發公共事件處置工作。單位主要負責人是此項工作的第一責任人，要身先士卒，親臨一線，坐鎮指揮。

（二）各工作小組要明確職責分工，嚴明紀律，建立崗位責任，預案啟動后實行24小時值班制，確保及時有效地開展工作。所有參與的人必須保持通訊聯絡暢通?！?2315”投訴服務網絡要加強值班，接受群眾的咨詢投訴。

（三）加強與有關部門的配合協調，建立健全部門聯動機制和聯絡員制度，及時向有關部門通報、收集有關市場經營秩序突發公共事件動態信息。

（四）在市場經營秩序突發公共事件處置機制啟動期間，各單位應準確收集、及時報送處置動態信息。對外宣傳由信息處理組收集匯總，經辦公室把關、局領導審定，未經審定不得自行對外報道。

（五）處置行動應上下聯動，做到"預警機制敏銳、信息反饋快捷、部門協作緊密、處置措施高效"。

（六）發揮個私協、消委會、同業工會等組織的作用，教育引導經營者守法經營、誠信經營。

（七）建立健全突發公共事件應急法律法規和應急管理知識培訓制度，每年對本部門負有處置突發公共事件職責的人員進行定期培訓。

（八）堅持依法處置。除法律法規和規章已作規定之外、本預案是**縣工商行政管理部門處置市場經營秩序突發公共事件的基本依據。

七、適用范圍

本預案適用于處置**縣行政區域內發生或可能發生的市場經營秩序突發公共事件。

八、預案實施時間

本預案自之日起施行。